内陆水域渔业船舶检验工作面临的问题及对策

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从目前内陆（内河）水域渔业船舶检验工作情况看，主要面临以下几个问题：

一、根据《中华人民共和国渔业船舶检验条例》（以下简称《条例》）规定，建造渔船必须需要渔船检验机构认可的渔业船舶造船厂，以及使用认可的船用产品，但当前杭州市范围内只有一家经部、省局认可的渔业船舶造船厂，95%以上的渔业生产作业机动或非机动渔船都系渔民承包

户、专业户、渔民、农民的自建船。因此，非法途径的船只来源为渔船的质量、稳定性、适航性埋下了交通隐患，给船舶安全行驶管理带来了重重困难。

二、自行新建渔船（木质、铁质或钢质）一般都没有可行性的规范图纸。根据《条例》规定严把渔船检验第一关，首先必须先审核图纸，方可批准、核准新船舶的建造，而内陆水域几乎都以自建船为主，根据《条例》规定审核，审批图纸，则形成虚设和空话。因此，造成了内陆水域渔船船形模式多样化，带来了渔船检验质量控制难，难检验。

三、内陆水域渔船检验、验船人员少，素质不高，较难适应当前渔船检验工作的新要求。内陆水域船舶检验工作可分三个发展时期：起初于九十年代初，当时属于粗放型渔船检验工作，只要有人管，渔船档案有船名号，船长、宽、型、深即属符合要求；到九十年代中期才开始重视由挂牌统一机构名称来检验。如我杭州地区有8个县（市、区）都正式挂牌渔船检验站（含本级），每个站开始参加培训验船人员，开展一些基础性工作。到第三个时期即新时期，则全面开始统

一、规范渔船检验机构以及验船人员的资格、资质，全面、规范地推进渔业船舶检验和监督管理工作。但是随着渔船检验工作的进一步要求，在检验工作中暴露出越来越多的问题，其中自身验船人员较难适应或不太适应当前《条例》规定的要求就是一个重大问题。就本市来说，现有机动和非机动季节性捕捞渔船3000-3500余艘，目前有兼职助理验船师7名，验船员14名，专职验船师（员）没有1人。船舶检验是一项专业性强、责任心大的基础性工作，所以没有一支业务上过硬、责任心强的正规船舶检验队伍是很难适应和符合《条例》的规定和要求，很难确保渔业船舶检验质量和规范要求。

四、渔船检验工作经费短缺，开展各项工作困难重重。内陆水域渔船检验机构和验船师（员）占100%都依托渔政监督管理机构在开展各项渔船检验工作。就本市来说，根据施行于1999年的浙编（1989）95号和浙渔船（1989）30号文件精神，我市地区先后成立了8个县（市）、区渔船检验站，全属于自收自支编制。开展渔船检验工作由于存在经费问题，在一定程度上制约着渔船检验工作的全面展开。

五、渔船检验设备落后和配置不全。内陆水域渔船检验设备几乎可以说是没有的，有也是很简单，如一根皮尺等。上级业务部门也较少给予配置高科技的检验设备，本级（各地）财政自收自养又难于争取资金购买检验设备。所以简单、落后的检验设备很难达到科学技术的检验与依法检验相适应。

六、渔船检验证书不规范。内陆水域至今还在使用手笔填写证书，没有相应规范的内陆（内河）水域机动和非机动渔船办理证书软件，给各地区使用证书带来不规范、不统一，造成监督管理局面上的混乱。

针对上述问题，笔者建议采取下列对策：

一、依据《条例》依法实行渔业船舶检验机构认可，审核考核工作，许可制度，不断强化检验机构开展各项渔船检验工作，规范检验发证程序，明确检验机构的职责权限，各级渔船检验机构，要把渔业船舶检验工作和保障广大渔民群众生命财产安全紧密联系在一起。

二、加强内陆水域渔业船舶修（造）厂的监管管理力度。内陆水域各地要结合当地实际情况，将确定相对几家具备船舶修造资格、资质的修（造）厂推荐部、省进行渔业船舶修（造）厂进行认可。同时，渔船检验机构需大力开展宣传，让广大渔（农）民认识到修造船只需要到具备船舶修（造）资质的船舶修（造）厂申请建造或维修的重要性和必要性，逐步规范内陆水域渔业捕捞船、闲休船、运输船、渔业公务船的维修和建造，以保证渔业船舶设备安全技术上适航航行。

三、以《条例》为准则，抓好渔业船舶检验人员的队伍建设，培养一支政治素质高，业务能力强，工作作风好的检验管理队伍。结合内陆水域实际情况，采取培训，送专科学校（院）深造，招聘专业知识强的“四化”人才，真正将《条例》规定和各项制度落到实处，全面积极推进内陆水域渔船检验工作。

四、争取各级政府和渔业主管部门的支持，结合当前政府机构改革，将渔检机构依法纳入公务员序列管理，彻底解决当前自收自支财政管理体制、机制，依法确保渔船检验机构经费开支。多渠道多方位的向财政部门、业务部门筹集资金，逐步使渔船检验机构设备上增加，更新，以适应当前船检各项工作展开的要求。

五、加强渔业船舶检验监督制度建设，建立和完善行政责任追究制度，验船人员过错追究制度，做到谁检验谁负责，为船舶检验工作的公开、公平、公正提供制度上的有力保障。各地各级渔船检验机构不仅要很注重制度建设，更要注意在实际验船工作中执行各项规章制度，要确保《条例》的严格执行，就必须抓好监督管理工作，对验船行为全过程进行有效的制约和监督，真正做到权力运行到哪里，监督就延伸到那里。依照法定程序及时纠正违法和不当的具体行政行

为，确保《条例》得到有效实施，维护渔业船舶法定检验的有效性和社会主义法制的统一性、严肃性。

六、笔者建议部局和省尽快制做一套既要适用于内陆（内河）水域渔船检验机构的渔业船舶检验证书软件，又要适用于广大渔（农）民、专业户、承包户、经营户的软件证书，以规范、统

一、合法的内陆水域渔船检验证书，达到各级渔检机构高效快速运行的检验机制。

综上所述的对策和建议，笔者认为都应从渔业船舶检验工作实际出发，把《行政许可法》与《渔业船舶检验条例》的学习有机地结合起来，使主管部门、业务部门、广大渔船检验人员能够正确理解《行政许可法》和《渔业法》以及《渔业船舶检验条例》的立法意义和宗旨、设定原则、事项范围和权限，学会正确运用行政许可的实施程序，并指导渔业船舶检验及其监督管理的各项工作，应清醒地认识到，安全是头等大事，安全责任重于泰山，以对渔（农）民群众生命财产高度负责的态度，实践“三个代表”重要思想，服务渔民，服务渔业。（浙江渔业船舶检验局杭州检验处俞永田）