浅谈如何以科学发展观指导涉检信访工作

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坚决立足检察职能稳妥处理涉检信访——浅谈如何以科学发展观指导涉检信访工作王曦民郑志远内容摘要：涉检信访工作是检察机关依法履行法律职责，努力构建和谐社会的重要工作。而在当前新形势下，如何以科学发展观为指导，立足检察职能，有效稳妥地处理涉检信访事件，积极开创涉检信访的新局面，是我们检察机关必

须积极探索和解决的。因此，笔者作为检察机关的一名干警，结合自身实践工作，欲从科学发展观的内涵、涉检信访工作存在的问题、原因及对策等几个方面，谈谈几点粗浅看法，希望能起到抛砖引玉的效果，共同做好涉检信访工作，维护群众合法权益。关键词：科学发展观检察职能涉检信访近年来，随着依法治国策略的逐步推进，群众法律意识不断提高，涉检信访事件呈现出上升趋势，同时给检察机关的涉检信访工作带来了一些新挑战与压力。因此，如何以科学发展观为指导，努力做好涉检信访工作，维护群众合法权益是检察机关必须面对和解决的一项重要工作。笔者认为，我们必须认清科学发展观对涉检信访工作的指导意义，全面分析涉检信访工作存在的问题，从而进一步具体问题具体分析寻找一些对策和措施，这样才能做好涉检信访工作，及时有效地解决群众合理合法的要求。

一、科学发展观对涉检信访工作的指导意义科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。而深入贯彻落实科学发展观，就要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境。而涉检信访工作作为检察机关维护群众合法权益、伸张正义的重要工作，这是与科学发展观的内涵相适应的。因此，我们检察机关必须始终坚持以科学发展观为指导，努力解决涉检信访工作一些不符合维护群众利益的不足与问题，从而不断地将涉检信访工作推上一个新台阶，更好地为构建和谐社会创造更好的法制环境和司法保障。就笔者个人认为，检察机关的涉检信访工作就应该全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，自觉将科学发展观贯彻到涉检信访工作中，着力分析涉检信访的新特点、新问题，着力转变涉检信工作的理念与做法，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，从而达到完善检察机关对于新时期下涉检信访工作的各项举措的良好效果。

二、新形势下涉检信访的特点与原因近年来，涉检信访工作取得了一些成绩，在一定程度上维护了群众的合法权益，但随着社会不断发展，涉检信访也出现一些新问题、新矛盾，从而导致涉检信访工作也面临着新形势。因此，要想切实做好涉检信访工作，就必须充分掌握和了解涉检信访的问题及原因。当前，涉检信访呈现以下新的特点：

（一）重复访、越级访突出。部分群众对于自身的权益受到损害，从来没有想到要寻求正当合法途径，而是直接进京上访，也有个别案件已经通过处理，当事人无理取闹纠缠党委、政府和检察机关；

（二）信访问题广泛。有的涉及新农村建设中征地拆迁、移民安置等问题，有的涉及县、乡政府部分人员的问题，有的涉及案件实体处理和诉讼程序、办案效率，有的涉及干警廉洁文明、态度、方法等问题；

（三）信访行为多样。有些群众一般选择在召开“两会”等一些重大会议期间，往往采取打横幅、竖标语、呼口号、闯会场、拦车、堵门、堵路，甚至有的闹机关干扰办公等方式，企图造成影响，蓄意将群众信访当成要挟国家机关的一种手段，引起有关部门的重视；

（四）重点信访案件处理难度大。一些群众故意钻法律空子，如果有关机关的处理没有达到其信访目的，便不断上访，不接受有关机关的合理合法处理，蓄意增加事件处理难度。对于以上存在的问题，笔者认为原因是多方面的，但主要有以下两个方面，一方面是信访群众自身的原因，另一方面是检察机关的内部原因。首先是信访群众自身的原因，这表现在群众法律素质低，在一些老、少、边、穷地区，由于经济、文化落后，信息闭塞，当事人法律意识普遍不高，尽管近年来我国依法治国策略的不断深入，群众法律意识有提高，但是就大部分地方来说，尤其是基层检察机关面临的绝大部分群众是广大农民群众，文化水平低，观念落后，法律意识淡薄，对国家的法律程序、办案方式不理解，不能正确看待法律事实与客观事实的差异，片面地将责任归咎于机关。有的群众向检察机关提出不实际的要求，故意不听办案人员的法律宣传和劝阻，通过一些非正当渠道将一些问题向多个部门以传单式散发，甚至对机关工作人员进行攻击报复，以达到个人某种目的。其

次是检察机关自身的原因，这主要表现在两个方面，一方面是信访机制不完善。检察机关在接待处理群众信访问题时，没有完整细致可操作的机制，内部之间有时互相推诿，常常一转了之，有的既是有答复，也长时间结不了案，这样容易导致当事人对检察机关的处理不服时，就不愿通过正当合法途径维护自身合法权益，而是到处无理上访。此外，对于一些无理缠访的当事人不敢依法处理，检察机关也没有细致可操作的机制，而是一味迁就妥协，力求少生事端。另一方面是干警处理信访工作的理念有些陈旧。检察机关的一些干警在对待群众来信来访问题时，自身耐心不够，处理方式有些欠考虑，从而导致群众对检察机关有看法与不满意见，长期积累就容易导致群众信访问题的不断上升。

三、以科学发展观指导改善涉检信访工作的做法以上一些涉检信访工作存在的问题及原因都是与我国目前倡导的科学发展观要求不相符合的。因此，我们必须着力转变信访工作中一些不符合科学发展观的思想观念，主动完善新时期涉检信访工作的举措，真正让信访工作成为检察机关构建和谐社会的动力，而不让信访工作成为检察机关的包袱。总的来说，我们检察机关必须始终按照“一二三”信访工作思路，即坚持一个统领——科学发展观，抓好两个方向——检察机关自身建设与外部协调，做好三个改变——态度、方法和观念，树立四种观念，多措并举，努力改进涉检信访工作，具体来说，有以下几个方面：

（一）树立正确的科学发展观，提高思想认识。众说周知，“科学发展观”是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的新概念，其是指导发展的世界观和方法论的集中体现，回答的是“什么叫发展、怎么样发展”这一根本问题，这为我们当前推进新时期检察机关的涉检信访工作提供了一个好的方向与指导，因此，我们检察机关必须以大学习、大讨论等教育活动为契机，在加强自身学习、自查自纠上下功夫，认真查找自身在涉检信访工作中的不足与问题，深刻体会科学发展观的实质内涵，切实从思想上提高认识，用现代司法理念指导涉检信访工作，从而自觉把科学发展观贯彻落实到涉检信访工作的每一个环节，将每一件涉检信访工作抓好落实；

（二）树立正确的群众利益观，抓好涉检信访工作制度建设。健全涉检信访工作机制，成立涉检信访工作领导小组，实行定案、定人、定领导、定时限、定方案、定措施、定责任；坚持值班接访制度，由院党组成员轮流值班，坚持定期或不定期接待当事人，对群众反映出来的久拖不理、久拖不结等案件，进行登记造册，分门别类，督促有关部门尽快落实，必须做到件件有回音，事事有落实；推行巡回接访制，将接访工作延伸到街道、乡村、企业、看守所等地方，不定期地开展巡回接访活动，第一时间掌握涉检信访问题及矛盾，及时宣传群众最关心、最需要的法律维权知识；此外，积极建立“困难救济金”制度，对于一些确有生活困难的来访群众解决交通、餐费等基本生活问题；

（三）树立正确的联动协调观，抓好检察机关的外部沟通工作。信访工作是一项全面工作，涉及的问题是多方面的。因此，必须主动加强和完善与人大、政府的联系和沟通，多多听取人大代表的建议和意见，对于一些敏感、重大的涉检信访案件及时征求意见，适当时候可以邀请人大代表、政协委员等有关人员一起处理；对于一些难以处理的涉检信访案件，积极向上级部门汇报，取得上级部门支持；对于一些不属于检察机关职责范围或不能立即处理的，及时告知或引导其通过合法有效途径寻求相关部门的帮助；

（四）树立正确的信访服务观，提高信访队伍素质。信访工作是一项“贴近群众、联系群众”的重要工作，也是一项关系群众切实实际利益的工作。我们检察机关作为国家法律赋予职权的机关，必须把信访工作作为一项为民服务的重要工作。因此，我们必须树立正确的信访服务观，自觉改变信访工作方式、方法等。首先在态度上，信访接待人员在接待信访群众时要做到有耐心，处理信访问题时要做到细心，不漏过每一个细节，及时全面掌握信访的相关情况，做到心中有底；其次在方法上，信访接待人员要注重原则性与灵活性的结合，多角度地分析信访，多渠道地解决信访，不就信访说信访，避免 “头痛医头，脚痛医脚”，善于从信访中寻找相关问题并及时总结予以解决；最后在观念上，信访接待人员必须改变重老户处理轻初访的片面观，要做到质量与数量并重，数量即指提高解决信访的成功率和降低初信初访的再访率，质量则指提高初信初访的接待质量和一次接待成功率。总之，立足检察职能，做好涉检信访工作，是我们检察机关当前一项构建和谐社会的重要工作。我们必须主动结合涉检信访工作，以科学发展观为指导，既要把涉检信访工作作为构建和谐社会的动力，又必须正确对待涉检信访工作带来矛盾纠纷的压力，充分利用检察机关的职责，积极稳妥地处理涉检信访工作，为我国构建和谐社会创造良好的法治环境。