学习考察政务公开工作报告

[事业单位年度个人工作报告]参加工作以来，我热衷于本职工作，严格要求自己，摆正工作位置，时刻保持谦虚、谨慎、律己的态度，在领导的关心栽培和同事们的帮助支持下，始终勤奋学习、积极进取，努力提高自我，始终勤奋...+阅读

根据县委、县政府安排，由县委常委、常务副县长00同志带队，县政府办、县监察局、县房产局、县地税局、县林业局、县教育局、县行政服务中心、县招标投标中心以及10个乡镇等22名主要负责同志组成的学习考察团，于11月3日，赴00省00市就政务公开工作进行专题学习考察。通过考察，我们切实受到了教育，感到了触动，获得了启迪，找到了差距，

明确了方向。现将考察情况报告如下。

一、00市政务公开工作基本情况

00市位于00省的最南部，属冀、豫两省经济基础较好的市，地区生产总值超过1100亿元，在全国综合实力百强城市评比中位居第83位。近年来，00市把党政权力公开透明运行作为发展社会主义民主、推进依法行政、促进党风廉政建设、打造阳光政府的重要举措，不断完善政务公开制度，创新政务公开形式，推动政务公开逐步走上规范化发展轨道，呈现出全面推进、规范发展、不断深化的良好态势。主要做法是：

1、依法清权确权，实施流程再造，推进行政权力明晰化。00市把依法清理界定行政权力作为推进行政权力公开透明运行的首要环节，对所有行政权力，包括行政许可权、非行政许可审批权、行政处罚权、征税权，行政事业性收费权，建设项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权，单位内部人、财、物管理权，及其它依法实施的行政权力进行了全面清理，逐项登记，编制行政职权目录。具体操作中，实行了“三步法”和“三审制度”。“三步法”，即每项权力与授权依据相互印证、具体岗位职责与单位整体职能相互衔接、班子集体研究确定权力项目后上报；“三审制度”，即先由公开办对各单位上报的权力项目进行初审，再由市政府法制办对照法律法规进行复审，最后由公开领导小组审定。经过清理，共取消市政府本级和市直70个单位的行政权力266项，占总数的10％；最终确定行政权力2515项，其中市政府本级92项，市直单位2423项，全部编入职权目录，逐项注明行使依据和责任主体，列出国内首份《市级行政权力清单》。行政权力界定后，为解决权力运行中的随意和滥用问题，对各部门上报的职权清理内容，实行“一表一图一件一盘”的“四个一”工作流程：“一表”，即每个单位上报一套完整的行政权力目录表；“一图”，即每项权力附一张权力运行流程图；“一件”，即每项权力附一份依据文件；“一盘”，即每套材料附带一套电子版文档。为提高流程图质量，组织专家精心编制出“改制企业土地资产处置审批”和“行政许可类权力运行”两个流程图作为范例，最后以“内容合法、形式简明、操作方便”为标准，对所有2515份流程图进行修订完善。

2、整合行政资源，提高行政效能，推进管理服务集约化。邯郸市整合行政资源，变革行政方式，成立了行政权力公开服务中心，内设三个大厅，实行集约化、通透式办公，为群众提供方便快捷的人性化服务。一是行政许可服务大厅。筛选了25个部门的281项行政许可、146项行政服务事项进入大厅管理，实行“一区、一局、一长、一处、一章”的“五个一”办公格局，将大厅划分为25个工作区，一个区即为一个行政局的办公场所，每局有一名局长带队值班，有一个综合协调处成建制进驻，有一枚能行使该局权力的“许可专用章”。大厅实行“一门受理、一次告知、限时办结、超时默认、违规追究”的工作制度，只要资料齐全，来一次大厅即可把行政审批全部办妥，受到了社会各界特别是项目业主、外来客商的高度评价。二是行政权力网络大厅。该大厅承担除专家评标环节外的各类招投标、招拍挂项目的全程服务。大厅业务受理采取计算机和人工两种处理方式，人机同步进行。大屏幕滚动显示各种项目发标、中标、工作流程、政策依据、办事指南等信息，将服务过程完全置于公开透明的环境中。去年，在市主城区进行的工程交易中，仅外地企业参加招投标的就有565次，同比增长148％；中标47项，同比增长17％。三是政民互动大厅。以受理中心为窗口，督办机构为核心，职能部门为支撑，形成投诉、受理、督办、回复、反馈的闭合式工作流程。通过整合市长热线、“3.15”消费热线、物价热线等，设置了24条网络(电话)热线和数据资料库。群众可以通过热线电话、短信、电邮、传真、邯郸论坛等多种方式进行咨询、投诉和建言献策。运行以来，平均每天接收有效信息2000多条，共受理有效来件4.4万多件，直接解答群众咨询2万件，转交部门办理9700件，起到了“社情民意晴雨表、服务群众连心桥、维护稳定减压器”的作用。四是通透办公平台。成安县是邯郸市第一批行政权力公开透明运行试点县,也是党务公开试点县。针对党政机关工作中存在的问题，大胆变革办公方式，积极探索推进行政权力公开透明运行和办公方式改革合二为一的新途径，实行集中办公、透明办公、开门办公、下基层办公。将政府大楼与政务大楼合二为一，1.5万平米办公大楼容纳了59个局级单位1000余名公务员。在综合办公楼内，把相互关联的科室安排在集体办公室办公，每个工作人员之间用矮屏分隔，单位领导人与工作人员之间用玻璃分隔，使单位领导与工作人员也实现了相互监督。同时，将四套班子及各单位领导的办公室充分对群众开放，实行“一证两图两卡”制度。“一证”是工作人员戴证上岗；“两图”是在综合办公楼内设置“项目审批流程图”和“群众办事导示图”；“两卡”是在领导干部办公

室的门上和办公桌上设置两个职位明示卡，卡上标明领导人的姓名、职务、分管工作、办公室电话和手机号码等，群众来办事，门岗一律放行，使各级领导干部和公务人员与群众实现零距离、零障碍接触。

3、深化电子政务，实行阳光操作，推进行政权力公开化。在继续使用政务公开栏、电子触摸屏、市报专栏、办事指南等公开载体的同时，邯郸市重点加强了网络公开载体建设。以国家信息化建设试点城市为契机，按照“公开政务的重要载体、市民办事的快捷路径、沟通社会的在线渠道”这一定位，对政府公众信息网重新优化整合，覆盖了市四大班子办公厅、19个县(市、区)和130多个党政部门，还设置了全市统一的行政权力公开透明运行网站和89个职权部门门户网站。公众信息网向社会发布政务信息，做到规则公开、过程公开、结果公开。同时，选择了行政许可事项、政府采购、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、专项资金管理、产权交易、公务员录用、城市规划等8个重点环节，搭建了在线网络公开平台，把决策、执行、结果等权力运行全过程公开，方便群众办事和监督。八大网络运行以来，点击次数达100余万次。如政府采购网，把采购单位、采购中心、财政局业务处室、评委、供应商等重要信息全部纳入网络管理，实现在线提交采购申请、审批、信息发布、投标、评标、定标、合同签订、数据汇总和监督投诉等，覆盖了政府采购的全过程。

4、加强管理监督，探索长效机制，推进公开透明制度化。成立了行政权力公开运行中心管理委员会，制定了《行政权力公开运行中心管理暂行办法》，主要有五项：一是办事公开制度。即把办事政策、人员、内容、结果全面公开，明示审批条件、办事程序、申报文件内容和要求、办事地点和标准，让每一位办事者都知道“怎么办”、“谁来办”、“什么时间办结”。二是办事承诺制度。重点在提高办事效率上作出制度性承诺：符合条件、能够办理的，立即办理；不符合条件、不能办理的，告知原因；需补充材料的，一次性告知。三是绩效考核制度。合理设置驻厅单位领导班子和领导干部年度考核权重，把50％的份量放到大厅，明确了考核的范围、内容、原则、标准、方法及考核结果的运用。四是责任追究制度。实行分级负责、下管一级，明确了责任追究的具体事项和操作办法。五是行政许可监察制度。运用现代电子技术，对行政许可过程中的行为、状态、效率等进行全程自动监控，及时处理违规行为。

二、对我县政务公开工作的几点思考

邯郸市政务公开和推进行政权力公开透明的做法及探索，值得我们学习和借鉴的经验很多。结合大余实际及我们此次考察的重点，主要有以下几点思考：

1、进一步重视和加强政务公开工作。邯郸市在政务公开工作方面给我们最突出的印象是，各级政府切实把政务公开工作列入重要议事日程，以成安县为例，专门成立了以县委书记为组长、县委副书记、县长为常务副组长的领导小组，以及以县委常委为主任、县纪委副书记、县监察局局长为常务副主任的领导小组办公室，建立健全有关规定和制度，加强监督检查和考核，从而推动了行政事业单位和乡镇、村的政务公开。近年来，县委、县政府高度重视政务公开工作，相继制定了一系列制度、规定。但在一些地方和部门，仍存在着领导对推行政务公开工作重视不够，要求不高，措施不力，存在着“两头跑”、“体外循环”的不良倾向；政务公开工作的领导体制和工作机制还需要进一步理顺；政务公开的内容、形式和程序还不够规范，随意性较大；对推行政务公开的督促检查和责任追究还有待进一步加强。这些问题，应引起我们的高度重视，并在今后的工作中切实加以改进。关键是要认真落实“党委统一领导、政府主抓落实、纪检监察机关监督检查”的政务公开领导体制和工作机制，确保政务公开工作做到“四落实”，即责任落实、制度落实、人员落实、经费落实。要严格制定和完善政务公开责任追究办法，明确各部门和单位政务公开的责任。

2、进一步规范政务公开内容和重点。学习借鉴邯郸市依法清权确权的经验，对拟保留的实施主体、行政审批项目进行重点公开、全面公开，由实施主体上报公开方案，汇集成册，向社会公布，便于群众办事和社会监督。一是县政府要重点公开城乡发展规划、财政预决算报告、重大项目审批和实施、行政许可事项办理、政府采购、征地拆迁和经营性土地使用权出让、矿产资源开发和利用、税费征收和减免政策的执行、突发公共事件的预报、发生和处置等情况。二是县政府部门要重点公开单位的职能、职责和法定权限，部门的年度工作目标、工作制度、办事依据、条件、程序、过程和结果，行政审批(行政许可)和非行政许可事项、依据、条件、数量、程序和期限，部门行使执收执罚资金的管理和使用情况，部门服务承诺、受理违诺违纪的投诉及追究情况。三是行政机关内部要重点公开领导班子及成员勤政廉政情况，干部任用、人事安排及工资、福利、社会保障、奖惩情况，财务制度及执行情况、重要工程项目方案、审批及招投标情况，固定资产的处置情况及重大事项的决策情况。四是乡镇政府要重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策，以及财政、财务收支，各类专项资金、转移支付资金使用、筹资筹劳等情况。五是学校、医院以及水、电等公用事业单位要继续抓好办事收费、办事程序、办事纪律和办事时限的公开。

3、进一步探索和创新政务公开方式。要认真贯彻落实余府办发[2007]49号文件精神，在继续通过政务信息、公开办事指南、报刊、广播、电视，以及运用社会公示、听证和专家咨询、论证以及邀请人民群众旁听政府有关会议等形式予以公开的同时，学习邯郸市加快电子政务发展和政务服务中心建设的好经验，县政府及其部门要切实加强政府网站建设，加快电子政务建设，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，为人民群众提供快捷、方便的服务。进一步规范和完善行政服务中心建设，按照“应进必进、进必授权、现场办结”的要求，凡是具有行政审批职能的部门都要进入行政服务中心设立服务窗口，坚决杜绝明进暗不进、两头跑现象。县行政服务中心要加强管理、监督和服务，主动协调各有关部门将行政审批项目纳入中心办理，着力规范操作程序，提高办事效率和政务服务水平，努力做到制度化、经常化，实现便民高效。各乡镇也要进一步完善乡镇政务大厅的做法，把乡镇政务大厅作为探索建设服务型政府的重要途径。

4、进一步加强政务公开督促和考核。以制度来克服公开工作中的随意性，以严格的督促考核强力推进有关工作的落实，是邯郸市的成功经验，更是成安县在短期内推进行政权力公开透明取得明显成效的重要手段。我们要进一步健全公开制度，努力构建政务公开工作的长效机制。重点要建立健全主动公开制度、依法申请公开制度、机关内部政务公开制度、预先审核和备案制度以及健全政务公开评议制度。同时要强化监督，严格考核，把政务公开作为提高党的执政能力、落实党风廉政建设责任制的重要内容，作为干部任免、奖惩的重要依据，充分发挥人大、政协、新闻媒体和人民群众的监督作用，加大对政务公开工作的监督力度。监察和纠风部门要认真抓好政务公开的组织协调、日常检查和考核工作，进一步细化具体考核标准，每季度进行一次督促检查，半年组织一次考核，年终全面考核，检查考核结果进行通报，并纳入党风廉政建设责任制工作和廉政建设责任制工作和政府年度目标考核内容，促进政府公开工作的落实。

三、对当前我县政务公开工作的几点建议

为进一步推进我县政务公开工作，把00打造成为一流的全国政务公开示范点。考察团建议，近期应该在以下四个方面着力：

一是成立工作机构。借鉴外地经验，在县委、县政府的领导下，成立政务公开办公室，为县政府特设直属工作机构，与十大体系建设办公室合署办公，做到了资金、人员、场地和设备四落实。设常务副主任一名，并抽调2名有一定工作经验的同志，主抓政务公开以及政府管理创新工作的指导、推动、督促、检查和落实。

二是抓好示范点建设。县里突出抓好行政服务中心建设，搞好县经贸委大楼的改造装修，实行集中办公；将钨都广场电子显示屏收回，由政务公开办公室派专人管理；在公务写字楼两旁搞一个高规格、高标准的政务公开公示栏。县直单位、乡镇、村三级由政务公开办公室制定统一标准，按照统一模式进行制作。开展政务公开示范点建设，由政务公开领导小组成员分工指导，发挥典型和样板作用，推进政务公开工作深入开展。所有示范点建设12月底完成，并召开现场会，进行再动员、再部署，于2008年初全县整体推进。

三是抓好平台建设。下发《关于认真贯彻党的十七大精神，把00建设成为一流的全国政务公开示范点的实施意见》，按照政务公开“四化、四结合、四突出、四平台”的要求，大力推进政务公开。“四化”，即政务公开经常化、制度化、系统化、标准化。“四结合”，即政务公开与十大体系相结合、与政府管理创新相结合、与改进干部作风相结合、与预防惩治腐败相结合。“四突出”，即突出土地拍卖、工程招投标、政府采购、行政审批，做到先报具体方案，经县政府常务会、县长办公会或县规划委员会会议讨论通过，向社会公开后，再入场交易。同时实行公民旁听政府常务会等会议制度，会前公示会议议题，邀请部分人大代表、政协委员、居民等旁听。在依托传统阵地公开的基础上，着力打造“四个平台”：即将行政服务中心、招投标中心等集中到经贸委大楼办公，打造服务公开平台；在县电视台、《00报》、政府信息网、钨都广场电子幕墙开设专栏，同时开通短信服务，免费公开政务信息，打造信息公开平台；对涉及群众切身利益和事关改革发展稳定大局的重大决策，采取公开征求意见、听证会、论证会、公民旁听会议、政民互动等形式集思广益，打造决策公开平台；建立健全政务公开评议、信息反馈、责任追究等制度，同时设立政务公开热线电话、举报电话，打造监督公开平台，使政务公开“横向到边，纵向到底，不留死角”，切实把00打造成为一流的“全国政务公开示范点”。

四是抓好制度建设。进一步完善政务公开考核和投诉处理办法，建立健全政务公开预审备案、办理承诺、办事公开、首问责任制、监督评议、会议旁听制度以及责任追究等制度。同时，建议借鉴邯郸市一区、一局、一长、一处、一章“五个一”机制、下基层办公和“一证两图两卡”等制度的做法，进一步加强政务公开工作的监管。通过这些制度的完善，防止不公开、半公开、假公开现象的发生。