领导干部科学发展之我见

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一、当前在落实科学发展观方面存在的问题

近几年来，我区坚持以科学发展观统领经济社会发展，统筹推进三个文明建设，较好地反映和体现了全面、协调和可持续发展的要求。总的看来，全区各级各部门在落实科学发展观上做得是好的，但我们也要清醒地认识到，面对新形势、新要求，我们在牢固树立和认真落实科学发展观上还存在一定的差距。

一

是对科学发展观的理解不够全面。

少数领导干部对科学发展观的深刻内涵、精神实质、基本特征和客观要求没有深入学习与掌握，存在认识上的误区，出现了新的思维瓶颈，认为要科学发展，速度就会降下来，不可能保持快速发展；宏观调控，压缩建设规模，工业化、城镇化进程就会放慢；严格控制土地，企业无法落地，财税增长已没有太大空间；国家政策趋紧，部门权力上收缩水，部门的工作比较难以开展，对基层的服务和支持难有大的作为。

二是对正确政绩观的认识不够完整。广大干部干大事、出政绩、做贡献的愿望比较强烈，但少数同志由于对政绩观的理解有片面性，在推进工作中出现一些错位现象：往往注意经济指标的完成，而对社会指标、人文指标和环境指标的完成重视不够；往往注意硬件设施的建设，城镇面貌的改善，而对长效管理重视不够；往往注意当前、阶段性的发展，而对发展的可持续性重视不够；往往注意做大盘子、增长经济总量，而对政府的实得利益、群众在发展中应得的实惠重视不够。

三是对科学发展的思考不够深入。少数领导干部认为基层一直是跟着上面的指挥棒转的，按照上面的要求谋求发展的，工作是尽心尽力的，地方事业也取得了长足进步。现在提出发展中还存在的诸多隐忧和突出问题，是对全国宏观上提出的，不是针对一个乡镇（街道）或部门的微观区域的，他们感到有些不理解，一时还醒不过神来，缓不过劲来。比如对待资源和环境问题普遍认为这是中央、市级考虑的事，基层政府“心有余而力不足，有想法、没办法，想去管、管不着”。

在运用新的科学理论指导新的实践，积极面对困难，主动破解难题，探索发展新招上，结合实际不够，深入思考不够。

四是群众观念不够牢固。富民利民的办法不够多。少数乡镇、街道在如何真正富民上还没有形成比较清晰的思路，富民的举措还不够具体，工作还处于让群众自发创业、自主致富的层面，往往认为做群众工作就是简单地为民办几件实事，就是资金技术上的扶贫帮困，缺乏从输血到造血的造福于民的治本之策，从优化经济社会发展大环境建设要求出发，全面提升群众素质、加强公共服务设施配套建设、营造和谐的社会氛围等方面工作还不是很到位。

与民联系不够深入。体察民情、倾听民意的工作还不够经常化、制度化，准确把握民情、迅速上达民意的渠道不够畅通。个别干部工作中不太愿意花太多的精力对群众进行春风化雨般的思想政治工作，在教育、引导和发动群众支持当地建设、解决发展中问题方面理性思考不多，认真研究不足，剖解分析不太到位。有时为群众办实事、做好事，也不能主动向群众宣传，干群关系、党群关系并没有随着群众生活水平的提高而得到相应的加强。

二、以求真务实的作风落实科学发展观

求真务实是党的活力之所在，是党和人民事业兴旺发达的关键之所在，也是全面落实科学发展观的关键之所在。全区广大领导干部必须大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，把科学发展观转化为我区经济社会发展的新思路、新途径，察实情、鼓实劲，出实招、求实效，推进我区经济社会全面、协调、可持续的发展。

（一）求认识统一之真，务观念更新之实

思想是行动的先导，没有思想认识的大提高，就不会有事业的大进步。

在“解放思想、解决问题、科学发展”学习教育活动中，广大领导干部要进一步加强学习，理论联系实际，自觉从影响科学发展的思维瓶颈中解放出来，在解放思想中统一思想，在统一思想中更新观念，为推进科学发展奠定坚实的思想基础，提供强大的精神动力。

一要正确把握科学发展观的实质，进一步强化发展意识。发展是解决一切问题的关键，是科学发展观的第一要义，要通过对领导干部的科学发展观教育，促进领导干部深刻理解发展观的内涵，正确把握发展观的精神实质和基本特征，充分认识到，树立落实科学发展观，不是否定发展的重要性，不是否定经济发展的中心地位，而是要在已经被实践证明是正确的发展目标和发展举措的基础上，进一步解决发展中存在的不够全面、不够协调的问题。

一是正确处理好加快发展与科学发展的关系。科学发展并不否定加快发展。与已完成原始积累、打好基础，正在集约利用资源、提高增加值上下功夫的先进地区相比，我区经济总量小、开放迟、底子薄。全区上下一定要强化发展意识，从实际出发，因地制宜，把握好宏观经济紧运行形势下蕴藏着的深化改革、调整结构、加快转变经济增长方式的契机，找准贯彻落实的切入点，以时不我待、只争朝夕的精神加快各项事业的发展。

二是正确处理好加快发展与长远发展的关系。要顾全大局，把坚决贯彻宏观调控的各项政策措施作为我区更好发展的新机遇，要积极主动适应，而不能被动地服从。要着眼长远，把落实科学发展观作为我区率先发展的新动力，必须摒弃粗放的外延式的增长方式，积极探求新的增长方式，追求集约型内涵式的发展，进一步推进经济增长的质量互变。要切实加强

各项重大规划的制订执行和强化资源的规范整合、有序管理，大力提高矿产、土地、水、电等要素的集约使用率，积极开展节能降耗工作，力争使有限的资源发挥最大的经济效益，为子孙后代留下一个发展空间。

三是正确处理好加快发展与生态发展的关系。加快发展不仅要看经济增长指标，还要看对社会发展特别是环境影响的指标；不仅要为今天的发展尽力，更要对明天的发展负责。党中央、国务院围绕落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，作出的“又好又快发展”等一系列战略部署，其核心就是要求我们以生态经济、循环经济的理念来发展经济，以促进人与社会、自然的和谐相处。

我们要把生态的意识、理念渗透到政府的各项具体工作中，渗透到全区产业发展、城乡建设和社会发展的方方面面，切实加强环境污染清查和整治、绿色生态工程、发展循环经济等工作，推动我区经济更好更快发展。

二要正确认识区情，进一步增强争先意识。要引导干部客观地审视过去，既实事求是地总结经济社会发展取得的成就和经验，又辩证地看待在科学发展方面存在的问题。

要深入分析区情，看到我区的区位优势、资源优势、政策优势，发展条件好，经过持续快速的发展，综合实力较强，有条件也有能力自我加压，争先进位，加快发展。要密切联系各镇街、各部门的实际，具体问题具体分析，既防止急于求成、急功近利的心态和做法，自觉纠正发展中的偏差，又要克服求稳怕乱、无所作为的倾向，保护好广大干部的创业热情。广大干部要进一步增强锐意进取、敢为人先的意识，能快则快，好中求快，率先发展，协调发展。

三要善于审时度势，进一步增强创新意识。当前，由国家宏观调控所带来的制约和影响对大家而言是共同的，困难是挑战，在一定程度上也是机遇，是发展潜力。解决这些困难的最佳途径就是创新。要克服“稳”的思想、“守”的观念、“怕”的心理，敢于突破常规，创造性地开展工作，创新思路，创新举措，创新发展，才能出新的亮点、新的成果、新的经验。要敢于闯不合时宜的政策法规的“禁区”，敢于闯前人未敢涉足的“盲区”，敢于闯矛盾错综复杂的“难区”。

当然，敢干不等于蛮干，要讲科学，讲策略，按经济规律办事。领导干部在自己解放思想的同时，还要积极引导广大党员和干部群众共同解放思想。鼓励干部大胆创新，放手工作，让那些工作有思路、有想法、有魄力、有胆识的干部有更加广阔的发展舞台，各尽所能，调动起方方面面的积极性和创造性。具体到当前就要化压力为动力、变挑战为机遇，努力破解制约我区经济社会发展的突出难题：一是突破能源紧缺瓶颈。

立足实际，出台相应措施，在确保资源合理有序开采的基础上，通过政府引导，引进战略投资者整合矿产资源，提高资源附加值和科技含量，延伸产业链条。二是突破土地紧控瓶颈。要争取政策，积极做好重大项目的统筹、协调工作，努力争取列入国家、市级重点工程，以解决用地指标紧缺问题。要盘活存量，大力推进节约和集约用地，着重在提高现有土地利用率上下功夫，努力盘活存量土地，加大土地储备力度，以解决土地供求矛盾。

要调整策略，鼓励利用荒地、废地搞建设，或实行以土地租赁、土地入股等方式进行非建设性项目的开发，以缓解用地指标的不足。特别是要充分领会政策内涵，用足用好地方的审批权限，上下拓展政策空间。三是突破银根紧缩瓶颈。抓紧组建中小企业担保公司，以此作为金融机构向中小企业贷款的重要桥梁。大力招商引资，重点是引进经济实力强、产业带动力强的战略投资者。

进一步加大政策扶持力度，鼓励和引导民间投资，拓宽民间资本准入领域，激活民间资本。

（二）求科学发展之真，务率先发展之实

落实科学发展观是我区率先发展、争创全省一流发展水平的现实要求，目前的战略调整期，也是大有作为的战略机遇期，一个地区要在未来的竞争中立于不败之地，就要进一步增强紧迫感和危机感，抓住机遇，干事创业。

一要调整目标考评体系，理清发展思路。

目标就是导向，就是指挥棒。必须根据全区争创全省一流发展水平的奋斗目标，以科学的发展观为指引，保持延续性，体现新要求，进一步梳理我区的发展战略和发展思路，重新审视目标考核评价体系，及时适度地调整不合时宜的考核指标任务，及时修正不合科学发展的要求做法，增加生产规模、生态环境、生活质量、绩效成本、社会和谐等绿色指标。各职能部门的目标考评体系要从实际出发，注重职能、调整结构、更新内容、合理分布权重，真正地发挥部门的行政职能作用。

各乡镇、街道的目标考核体系要科学适度，充分研究本地区发展的基础、优势和开拓的方向，制定的指标既要夯实现有经济社会发展的基础，又要为今后的发展增添持久的动力，要根据当地的实际，合理安排产业布局，更为注重企业落地与规模，努力发展科技含量高、环境污染少、资本密集型的项目。

二要真抓实干，加大落实力度。目标任务一旦明确，就要紧扣发展思路，一着不让，按照工作的时序进度狠抓落实。

在落实过程中，既要兼顾全局，更要突出重点，抓住关键环节，一刻也不能懈怠，一时也不能停顿，形成抢抓落实争先机、快抓落实创优势的工作氛围。建立工作落实督查问责机制，严明工作纪律，严格责任追究，敢于动真碰硬，哪一个工作条块、哪一个工作环节、哪一个工作时段、哪一个责任人员出现问题，一查到底、一追到人，决不姑息迁就。要大力加强机关作风建设、干部领导作风建设，促使工作飘浮的人能沉下身子，工作粗糙的人变得认真细致，工作疲沓的人增添活力，真正把每一项工作做细、做实、做优。

三要依法行政，加强效能建设。发展要取得实效，关键在于规范化操作、效率化管理。各级各部门要下决心解决少数干部工作中存在的有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度冷漠的痼疾，通过刚性的举措改善软环境，提高办事效率，提升服务质量，以优势的软环境促进我区在新一轮发展中先人一步、快人一拍，赢得先机。要从规范行政行为入手，坚持依法行政，照章办事，认真清理不适应时代和社会发展要求的政策规定，努力消除经济社会发展的政策性障碍；认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，克服部门权力利益化的倾向，严防各种损害基层和群众利益的行为发生；认真处理解决工作中存在的缺位、错位、越位等现象，保证行政职能的履行到位。

要从提高工作效率、增强行政效能出发，确立有限政府的观念，坚持有所为、有所不为，简化办事程序，提高办事效率，突出抓好项目审批、办证审照、批钱批物、执法处罚等群众关心、社会关注的问题，公开办事程序、办事标准、办事结果，全面推行岗位责任制、服务承诺制度、限时办结制、首问责任制，逐步建立健全失职追究制、窗口部门一次性告知制，广泛接受社会各界的监督，努力建设责任政府、法治政府、服务型政府和廉洁政府的新形象。

（三）求以人为本之真，务富民强区之实

要坚持把富民强区工作作为率先发展的首要举措，把富民任务作为加快发展的核心指标，紧紧围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来开展工作。

一要改善民生，增进人民福祉。领导干部要密切联系群众，经常深入基层、深入群众、深入实际，了解群众的所思所盼，所需所求。要把工作着力点放到为群众办实事上来，以更多的财力投入、更大的工作力度，把群众关心的水、电、路、医疗、就业、社会保障、增收等迫切问题切实解决好，积极运用示范引导、提供服务、说服教育、民主协商等方式，加快土地变股份、农民变股民等惠民举措的探索，着重解决群众在发展进程中遇到的实际困难，切实安排好失地农民、失房居民和失业平民的长远生计，努力使广大群众得到更多的实惠。

领导干部要强化公仆意识，切实做到权为民所用，利为民所谋。要以人民的意志来行使手中的权力，为人民掌好权用好权。要坚持群众利益无小事的理念，充分考虑群众的困难和承受力。正确处理好改革发展与稳定的关系，注意洞察和把握社会动态，及早发现影响改革发展的苗头性问题，特别是涉及到群众切身利益的问题，要善于把握矛盾的表现形式、突出特点和发展趋势，力争把问题和矛盾解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态，做到既维护群众利益，又优化发展环境。

二要产业兴区，增强综合实力。要发挥和放大我区的比较优势，着力培育和壮大有色金属深加工、机电、纺织、物流等优势产业，不断推动城乡建设，加快由总体小康向全面小康的转变，推动我区向全市经济强区大步迈进。要不断优化经济结构，始终坚持好字优先，加快转变经济发展方式。要以“五个转变”确保经济又好又快发展。一是由主要依靠投资拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，扩大消费规模，优化投资结构，提高出口效益。

二是由主要依靠第二产业带动，向依靠第

一、

二、三产业协调带动转变，做大第一产业，做强第二产业，提高第三产业比重。三是由主要依靠增加物质资源消耗的粗放型发展方式，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的集约型发展方式转变，发展高新技术，加快自主创新，加强节能环保，大力发展教育特别是职业教育。四是由传统经济向现代经济转变，促进信息化与工业化融合，提高企业技术装备水平，加快发展现代工业、现代农业和现代服务业。

五是由速度型向质量效益速度型转变，提高经济增长的质量和效益，追求有质量的增长，追求有效益的增长，追求惠及民生的增长。

三要借力发展，推进项目建设。创新招商思路，制订比外地更有吸引力的招商政策，主攻工业类战略投资项目引进，充分把握和利用好区内外各种有利因素、各种有效资源为我区发展服务。要进一步加大跑“部”“钱”进工作力度，主动向国家、市级有关部门汇报争取，采取各种有效办法，力争在政策、指标、规划、布局、资金、项目等方面取得更大的实质性支持。

各级各部门要形成齐抓项目的合力，对已经确定的重点工作、重点项目都要组建专门工作班子，落实专人，精心谋划，紧盯不放，切实把每件事落到实处。要努力抓好项目的几个关键环节：待报项目要抓成功率，在科学论证项目实施的要素配置、环境保护、市场前景等基础上，高度重视项目的策划包装，加强向上的沟通衔接，全面提速各项前期工作，争取成熟一项，报批一项，成功一项，为下步发展打下基础。

报批项目要抓开工率，对内我们要以“快”字当头，消除瓶颈，畅通服务，大力实施部门审批职能进园区、审批联席会议制度等各种行之有效的方法，进一步优化简化审批程序，提高审批效率；对外要紧紧盯住，锲而不舍，积极开展公关，联络感情，介绍情况，摆出困难，争取更大的关心支持，确保重点项目早批复、早开工、早建设。在建项目要抓进度，排出具体的项目进度表，明确责任人，狠抓落实。

（四）求识人用人之真，务队伍建设之实

一要强化人才意识，把人才资源作为我区发展第一位的战略资源来抓。要树立以人为本的人才观，努力创造拴心留人的良好人才资源开发环境。要坚持用事业留人，大胆把优秀人才选拔到相应岗位上，为他们提供施展才华、发挥聪明才智的舞台。要坚持用制度留人，改革人才资源管理体制，用先进的制度来引导人才和稳定人才。

要坚持用适当的待遇留人，在工作上、生活上给人才以更多的关心和帮助，充分调动人才的积极性和创造性，努力把各类优秀人才集聚到加快发展的各项事业中来，把人才兴区作为富民安民利民的根本大计、长远之策和坚强保证。

二要完善考核评价体系，引导干部树立科学的发展观和正确的政绩观。对干部的评价和任用，有着重要的导向和示范作用。怎样评价政绩，使用什么样的干部，树立什么样的用人导向，干部就会有什么样的政绩观，也就会有什么样的发展观。

因此，干部的考核指标体系和评价标准必须体现科学的发展观和正确的政绩观，坚持用是否服务于人民、造福于人民，是否遵循客观规律和科学规律，是否推动经济社会协调发展，是否对子孙后代负责、对长远负责，作为考核干部政绩的根本标准。在指标体系的设置上，要全面反映经济、社会、人和自然的全面发展情况，不能片面地用经济指标考核干部；在评价标准上，既要看反映经济和社会发展的真实数字，又不能唯数字。

在考核中，既要听干部的意见，也要听普通群众的意见。探索建立干部政绩公示、公议制度，组织社会各方面参与对干部政绩的评价。坚持凭实绩用干部，旗帜鲜明地鼓励开拓者，支持实干者。以良好的用人导向，引导广大干部树立科学的发展观和正确的政绩观。

三要建章立制，以制度保障科学发展观的落实。制度建设是解决问题的根本途径，是治本之策。建立健全适应新时期科学发展的各项制度，保障科学发展观在我们各项工作中得到较好的落实，是我们各级领导班子当前的一项重要任务。

制度要管用、要有针对性、要便于操作、要符全区情社情民情，一是各级领导班子要进一步修订和完善议事规则，在决策中认真贯彻民主集中制，充分发扬党内民主。二是逐步建立重大决策前听证制度、专家论证制度，广泛听取来自社会各阶层代表的方方面面的意见，从制度上强化各项重大决策的科学性。三是建立决策过错责任追究制度，对因决策而造成失误的要区分情况，追究相关人的责任，切实改变当前重大工作说起来人人负责、干起来少数人负责、追究起来无人负责的现象。