基层畜牧兽医站的管理体制亟待改革

[农村小型水利设施隐患突出亟待解决]农村小型水利设施隐患突出亟待解决近年来国家增加了农田水利设施的投入，但绝大部分资金投向大中型水库及设施建设，而对小型水利设施投入不足，大多数小型水库超负荷运转，设施损...+阅读

县、乡两级畜牧兽医站(所)的管理体制应如何改革才能使其业务职能适应社会主义市场经济发展的客观要求，并能保障动物防疫、畜牧兽医技术推广等有关法

律法规碍以全面甄彻实施，保持畜牧兽医执法和技术推广队伍的稳定使广大农民群众能够继续得到足够的技术服务呢?我们根据《农业技术推广洼》和《动物防疫法》的规定和党中央、国务院有关行政事、世位改革的文件精神，对县、乡两级畜牧兽医站(所)的管理体制提出几点改革意见，仅供参考县、多两级畜牧兽医站所】机构设置的意见针埘县、乡两级畜牧兽医站I所I的现状和存在的问题，我们认为应当结台行政体制改革、畜牧业生产在社会主义市场经祷中的发展方向，本着“执法与服务分离．强化各自职能，将服务推向市场的原则进行以下几方面的改革工作：

强化县彀吉较善医坫的执珐职能，建立统一的吉牧善医行政执珐机构现在县级畜牧兽医站的职责范围一是历史沿袭下来的畜牧兽医技术服务和推广，

一、疫病防治二是随着社会主义政治体制、经济体制执法体制改革所增加的动物防疫和动物防疫监督等方面的行政执法随着社会主义市场经济的进一步发展，县级畜牧兽医站的技术H拄务和推r职能已经不适应市场经济的瘦化而被逐渐弱化．其行政执法的职能却日益n出来：因此，应顺应形势发展的需要．强化县级畜牧兽医站的行政执法职能，将其建成一个统一的畜牧兽医行政执法机构具体做法如下：

l、将前几年由县级畜牧兽医站分离出去的县级兽医卫生监督检验所与畜牧兽医站台并成立一叶、统·的动物防疫行政执法机构依据《动物防疫法》，将机构名称统一命名为“Xx县(市、区)动物防疫监督站”，全而行使法律赋予的动物防疫和动物防疫监督等执法职能。

2、将原委托乡镇畜牧兽医站实施的部分执法职能收归县站(简称，下同)统行使：每个县可在其辖区内根据畜牧业生产布局晴况每23个乡镇划分为一个管区，建立分站或办事处，代表县站负责辖区内的动物防疫执法工作

3、根据各县畜牧业生产的具体睛况，按照农业部、人事部的有戈文件规定重新核定市l区j站及分站的人员编制，具体数额可掌握在县站l5—20^．分站58^。

4、县站^嗵从现有的县站、所等单位在编人员和已取得柑应资格证的凡员中经考试、考棱择优录用一

5、所有分站主要负责^由市区站委派．具体工作^员从乡镇畜牧兽医站具有相应资格证的^丘i中经考试考核择优录用，实行聘任制=聘期可定为35年，聘任期满经考枝可连聘连f。

6、对经过重新枝定编制

后的县动物防疫监督站及丹

站所需的事业经费实行垒额

预算管理，由县级财政承担，

其行歧事业性收费除按国家

规定向上级业务部fJ缴纳il司

剂费外，全额上缴同级财歧部

门，实行收支两条线管理。

7、改革后，县级动物防疫

监督站的职责范围是：

㈠)根据有关法律法规、

规章的规定，在辖区内组织宴

施当地政册制定的动物防疫

规划、计划．动物强制免疫和

计划免疫：

(2J按照法律法规、规章

的规定进行动物疫病监测、动

物橙疫检验(含产地检疫和屠

宰检验

f3J动物饲养场、动物产

品加工企业动物卫生条件的

审查验收；

l4}动物诊疗从业资格

证、许可证的审核发放；

c5J辖区内动物饲养登记

管理、动物免疫计划内疫苗及

免疫证的管理和发放。

8、原来县级畜牧兽医站

所事的技术服务和推r工

作交由所在地的乡镇畜牧兽医

站负责

韩喜连闰立良刘守媛

喾褥褥攀

翥雾

在糖定现有多填吉牧善医

坫的基础上．强化其技术服每

和技术推广职能

l、目前部分乡镇畜牧兽医

站因乡镇行政区划的调整而面

帖着被调整或撤消的境地，必

须依据《中华人民其和国农业

技术推广法》的规定，依法保

护被撒并的乡镇畜牧兽医站的

权益，不得拍卖、出租、侵占、

平调这些乡镇站的资产，防

止国有资产的流失。对于被撤

并的乡镇畜牧兽医站可采取

降格、改属、不撒站”的办法，

保留其原有』、员和服务设施就

近并^相邻乡镇畜牧兽医站，

作为相关畜牧兽医站的派出机

构，就地组建艉务机构，稳

定乡镇畜牧兽医站的机构设置

来保证当地畜牧兽医技术服务

工作的需要。

2、将乡镇畜牧兽医站原来

承担的动物防疫行政执法业务

剥离，将其业务范围定为以动

物疾病诊疗、家畜阉割、家畜

改良、技术推广、技术咨询暇

务等工作为主，辅以受畜牧兽

医行政执法机构的委托实施动

物计划免疫注射、动物强制免

疫注射和动物产地捡疫的报检

等项工作。

3、在条件成熟的地方可

打破乡镇界限组建区域性畜牧

兽医联站并将其逐步推向市

场畜牧兽医联站的组建形式

可采取般份制、合作制、股

份台作制、会员制等多种不同

的形式。乡镇畜牧兽医站原有

的财产可作价^殷(作为国有

股J或作价由原有的职工买断

后^股(作为个人股}。联站内

实行统一的财务管理、技术培

训、药品采购、人员管理等制

度，其原来使用的财产和办公

地点归联站所有，由联站根据

当地的具体情况设立分站、门

诊部或服务部，为当地的农民

群众提供方便快捷的暇务。

主持人史张彰联系电话64194386

3、县级畜牧兽医行政主管

部门依据法律法规的规定对联

站实行从业许可管理。联站要

坼助服务区域的乡镇政府制定

畜牧业生产政策、规划、计划

并组织实施：

4、在县辖区范围内打破区

域界限，实行有序的人才流

动，对联站的工作人员实行双

向选择有任期的聘用制度、由

畜牧业市场需求决定联站工作

人员的数量和技术种类并向社

会公开招聘一

5、联站负责人由全体联站

成员商选举产生；尼聘用的

联站工作』、员一律实行合同

制．由联站与之签讶劳动台

同，告同中要详细规定职方的

权利义务。台同必须经劳动主

管部门见证后方可生效，并接

规定缴纳社会保险金等各项费

用。

6、联站的工作人员可参照

事业单位的工资标准，亍]破大

锅饭，实行一』、多职、多劳多

得的工资制度。

改革后可以预见的效果

可以改变目前动物防疫行

政执法机构分散、执法不力的

现状和显示畜牧兽医行政执法

的整体优势。首先，各市区可

以垒局统一，指挥顺畅，从县

级畜牧主管部门到基层的畜牧

兽医行政执法人员都能调统

一地落实某项工作任务；其

次，可以形成台力，显示作

用=由于改革后能够达到上F

贯通、协调一致，可以集中力

量实施某项重大行动，以加强

统一的执法工作；再次，改革

后可做到消除地

方保护和乱收费

乱罚款现象，能更

好地树立起勤政廉

洁的良好社会形

象。

有教地防止行政性收费的

流失。改革后可以有效地杜绝

现在收费方式所不能杜绝的随

意收费、人情收费、截留收费

的现象，保证应收的费用及时

足额的收墩^库。

可以减少事业编制数量，

节约事业经费。经涮算，按照

上述方案改革后，特别是乡镇

站推向市场后，剩余两级行政

执法单位所需人员编制数可比

原来减少5o％上。

强化乡镇站的服务功能

建立联站并将其推向市场叫

发挥出更大优势：第，保证

了基层服务机构的捕埘稳

定：乡镇畜牧兽医站改革后

加太r县级畜牧主管部门的行

业管理权限和联站的自律性，

使其管理体制的性质趋于相对

稳定，可以有效避免体制变化

的随意性，截留乡镇站资金、

平调资产、随意安插』、员、随

意抽调』、员从事非业务丁作等

现象将从根本得到解决：第

二，可以有效地檗集』、力物

力、财力和台理使用人才．避

免浪费，加快科技进步。第三．

可以进一步促进形象建设和职

能作用的发挥。联站的丰H对独

立性和服务地域的扩大．对全

体职工的素质要求提高。第

四，将加决基层技术队伍的更

新换代、解决技术力茸断层的

问题。随着联站的建立，由于

专业从事技术服务工作，其办

公、生活条件财务状况及用

人机制将有很大改善，待遇有

保障，对本专业毕业生的吸引

力将大大增强：

c作者单位：青岛市畜牧兽

医工作站2660011