多管齐下增强农业综合生产能力

[关于提高我市粮食综合生产能力的几点建议]党的十六届三中全会和中央农业农村工作会议，都提出了要“提高粮食综合生产能力”的要求，这对于加强农业基础设施建设，增加农民收入，促进社会稳定，保证国民经济持续、全面、协调、...+阅读

ｘｘ位于四川省东北部，嘉陵江中游，全县幅员面积1332平方公里，辖46个乡镇，1个街道办事处，总人口68万，耕地面积45万亩，是一个以种养业为主的农业县。近年来，全县上下紧紧围绕建设“特色农业大县”、“绿色生态靓县”的奋斗目标，深入贯彻中央1号文件精神，以助农增收为目标，以做强产业为重点，以夯实基础为保障，在增强农业综合生产能

力上狠下功夫，实现了农民增收、农业增效、农业综合生产能力增强。

一、主要成效

1、农业生产环境得到较大改善

近年来，我县以改善农业生产环境为重点，着力完善农业基础设施，努力提高土地产出能力，提高耕地质量。

2002年以来，我县以转变观念为突破口，力破“畏首畏尾，急功近利”、“以我为主、小打小闹”、“条框定性，经验引路”的思想，坚持以市场配置资源，采取“卖、聚、争、投”多管齐下，坚持大、中微并建，充分利用项目补贴、财政支农资金吸纳民间资本，广泛筹集建设资金，全县农田水利基本建设走上了健康、快速发展轨道。两年来，共投入农田水利建设资金1.1亿元，群众投工投劳2918万个，完成24座小

（一）、小

（二）型病险水库整治，开渠配套116公里，新建小微水利工程316处，新增有效灌面22万亩，启动了47个高标准的兴水示范村建设，完成了以“六个一”为内容的户办工程4800户；一次性完成了23万亩林业绿化，其中退耕还林9万亩，荒山造林14万亩，栽植生态林5万亩；全县新建村道公路602公里，改扩建217公里，建标美路25条109公里；全县改造中低产田土2万亩，治理水土流失面积48平方公里，完成了27个扶贫新村建设，同时我们开展以产业培置为重点，新村建设为载体，组织建设为保障，大力实施小康示范村建设，经过两年的努力，全县农村基础设施条件得到较大改善，助推了农业增收、农民增收、农村繁荣。2000年以来，我县农田水利基本建设荣获省水利工作先进县、林业绿化模范县等称号，2003年，林业、水利获全市一等奖，2004年，林业、水利、农机分别获全市一等奖，ｘｘ农田水利基本建设创造的“卖、聚、争、投”经验在全市推广。

2、特色农业初见成效

近年来，我县以培育特色产业为重点，以提升品质为核心，大力促进农产品结构和农业产业结构的优化升级，促进了优势农产品向优势区域集中，努力增强优势农产品的市场竞争力。

一是围绕“扩面、强管、增值”做文章，实施标准化管理，水果产业效益明显提升。近两年来，我县全面推行水果标准化管理，果品品质不断提升，锦橙100号已通过全国无公害农产品标准认证。两年来，我县共培育锦橙100号标准化管理示范片3个，面积达到1.2万亩，锦橙100号远销12个省，优质锦橙抢购一空，今年产地批发价达到1.6元/公斤，同比增加25%，仅此一项，果农人均增收120元以上；二是按照“发挥优势，重点培育，规模发展”的思路，在培育良种、扶持大户、拓展市场上狠下功夫，2004年，全县建成了20万头优质肉猪产业带，百万只溪河养鸭带，10万头山羊产业带，1万头肉牛产业带，全县出栏生猪60.5万头，产值达到4.8亿元，人均增收98元；出栏小家禽930万只，产值达到1.4亿元，人均增收30元；出栏草食牲畜33万头，产值6100万元，人均增收13元，仅畜牧业一项人均增收141元。三是扩大复种指数和采取转、代、租等方式对3.8万亩撂荒土地全面复耕，大力推广“地膜玉米、旱育抛秧、杂糯间栽、苕豆套作、秸杆覆盖沃土免耕”五大技术，全面实施以户平1000株高梁、户平1亩地膜花生、户平1亩杂糯间栽、户平1亩苕豆套作为主要内容的“四个一”工程，粮食播面同比增加6万亩，同比增加11%，农民人均增收32元。

3、龙头带动明显增强

近年来，我县以统筹城乡发展为重点，不断创新经营机制，积极招引和培育龙头企业，探索以工哺农的新模式，促进工农互动。

2003年我县成功引进成都客商黄万灿收购已破产多年的肉联厂建起了年销售收入达9000万元的齐祥食品公司，为11万农户解决了销路。2004年，我们又成功引进成都创景物业公司在我县投资2500万元创建四川邦农实业公司，该公司已收购我县停产多年的饲料公司、面粉厂，并在河舒新建常年饲养dly种猪2500头，年出栏dly肉猪3万头的良繁养殖场，同时采取“公司+良繁场+农户”的运作模式，已首批与450户年饲养dly生猪100头以上的大户签订认养合同，实行“统一规划圈舍，统一提供仔猪，统一提供饲养，统一技术指导，统一疫病防治，统一代农销售”的方式，大力发展dly养猪大户，三年内使我县生猪良种率达60%以上，我县2004年出肥生猪60万头，接良繁率达60%计算，dly肉猪将达到36万头，再加上450户年出栏100头以上的大户，出肥累计达40万头以上，dly肉猪价格比普通肉猪价格高2元/公斤，每头可多创收180元以上，全县可多增收7200万元，仅此一项，人均可增收133元，随着养殖规模的不断扩大，龙头企业带动作用不断增强，农民增收的幅度将更大。同时，我县的绿源油脂、蓬雪面粉、可口爽、金华纺织、海峡丝绸等农副产品

加工龙头企业，与13.3万农户建立了紧密的利益关系，三坝果协、生猪合作社、恒基农业等一批专业合作组织大力发展订单农业，与农户签订了2.3万份订单，为农户解除了后顾之忧。

二、基本经验

我县围绕增强农业综合生产能力做了一些积极的探索，取得了一些成绩，总结起来有以下几个方面的经验。

1、增强农业综合生产能力，必须全面准确贯彻涉农政策。我们充分宣传中央1号文件，严格执行农税“三不一降低”、“粮食直补”等一系列政策，强化土地制度、产权制度，粮食流通体制、金融体制改革、健全农民负担监督管理机制，充分调动了农民种田积极性，从而增强了粮食生产能力。

2、增强农业综合生产能力，必须增大对农业的投入。增强农业综合生产能力，投入是关键，采取增大财政支农力度，农业投资担保，市场配置资源等多种形式，用好财政、项目资金，激活民间资金，扩大信贷规模，增大了对农业综合生产能力建设的投入。

3、增强农业综合生产能力，必须增强龙头带动能力。我县采取引外龙、育新龙、扶强龙等多策并举，促进龙头企业的发展，支持龙头企业与农户建成紧密的利益共同体，延长产业链，增强市场竞争力。

三、存在的主要问题

1、农业投入不足。我县非国贫、省贫县，受国家倾斜较少，县级财政是一个典型的“吃饭财政”，对投入农业心有余而力不足，致使我县农业基础设施脆弱，耕地质量较差，农业综合生产能力不高。

2、支农政策难以充分调动群众的积极性。由于我县是典型的丘陵县，人多地少，中央的惠农政策对农业的影响起不到举足轻重的作用，难以充分发挥群众的积极性。

3、龙头企业融资难。

四、建议

1、加大龙头企业扶持。县以下的农业龙头企业特别是加工龙头企业，由生产规模、技术设备等原因，往往是初级产品加工，社会效益好，经济效益差，企业融资比较困难，建议中央、省出台优惠政策，给予非贫困县龙头企业扩张、升级等贷款贴息。

2、加大对丘陵地区产业化建设的扶持。丘陵地区由于经济相对落后，生产条件相对较差，区域优势不明显，发展产业化经营远比平原地区困难，建议中央、省加大对丘陵地区农业产业化特别是种养业在项目上的扶持力度。

3、改革和完善服务体系。当前农业服务体系存在管理错位，服务缺位，县级农业部门只管务不管人，乡镇只管人，难管业务。造成后来的“三级一户”的服务体系难以发挥作用，建议省市进一步理顺管理体制，充分调动基层服务站所的作用。

4、建立助农增收的长效机制。要稳定和强化已有的各项支农政策，调动农民务农种粮和各级地方政府重农抓粮的积极性。