如何进一步提高农牧业综合生产能力

[进一步规范村级安置留地管理的指导建议]各市、县（市、区）国土资源局：自2002年省政府下发《关于加强和改进土地征用工作的通知》（浙政发〔2002〕27号）以来，全省许多地方因地制宜地开展了村级安置留地工作，对发展被征地农...+阅读

《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》提出，当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。

2004年，党中央国务院采取了一系列更直接更有力的政策措施，保护和调动了农民的积极性，使农村出现

了多年来少有的好形势。但是，必须清醒地看到，继续保持和发展农村经济好势头，还面临着许多制约因素，最主要的是，农业基础还很薄弱，农业综合生产能力不足。我国农业基础设施建设滞后，特别是农田水利建设欠账较多，农业整体抗灾能力不高；全国耕地中有灌溉设施的水田和水浇地仅占３９％，中低产田占耕地面积的三分之二。我国农业生产中的科技贡献率仅为４０％，而发达国家在７０％左右。基层科技推广体系薄弱，农业科技人员不足。农业生产结构不尽合理，农业产业链短、附加值不高，产业化程度普遍较低。随着人口增加和城镇化的推进，耕地减少、水资源匮乏的问题凸现，农业发展面临资源的严重制约。

中央把提高农业综合生产能力作为今年农村工作的主题，寓意深刻，意义重大。提高农业综合生产能力，是确保国家粮食安全的核心。我国要以较少的土地养活较多的人口，满足日益增长的消费需求，必须把粮食稳定增产的基础打牢；同时，要不断增加农民收入，需要不断挖掘农业内部潜力，提高农业综合效益，提高土地生产率；另外，推进工业化、城镇化，也必须同步推进农业现代化，全面提高农业现代化水平。

加强农业综合生产能力建设，是促进粮食增产和农民增收的结合点，是解决当前矛盾和促进长远发展的结合点。既有利于抵御农业自然风险，又有利于防范市场风险；既能提高土地产出率，又能提升农产品竞争力；既是缓解资源短缺的有效途径，又是增强农业发展后劲的治本之策。这是农业和农村的一件大事，是一项长期管用的基本工程。抓住了这个重点，就抓住了确保国家粮食安全的关键；解决了这个问题，就夯实了农业持续稳定发展的基础。

提高农业综合生产能力，要在稳定、完善和强化支农政策的基础上，重点加强四个能力建设。一是提高土地产出和资源综合利用能力。要实行最严格的土地管理制度，切实保护好耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减、用途不变、质量不降。努力提高耕地质量，加快中低产田改造，加快实施沃土工程，鼓励农民珍惜、保护和建设好耕地。大力加强农田水利基本建设，加大灌区建设和改造力度，积极推进小型农村水利工程管理体制和产权制度改革，加快推广普及节水灌溉和旱作农业技术。二是提高农业科技创新和应用能力。要加大对农业科研的支持力度，加快建立新型农业科技创新体系。加强农业科技推广体系建设，加快实施“农业科技入户工程”，重点推广一批对增产增收作用显著的重大农业技术。三是提高农业物质装备能力和农业服务能力。要加快推进农业机械化，完善农机服务机制，开发优质、高效、低价、安全的农业生产资料。继续推进农业产业化经营，建立产加销一体化的高效产业体系。调整财政支出结构，加强种养业良种体系等农业“七大体系”建设。四是提高农民的自我发展能力。农民是农业综合生产能力建设的主体。我国有几亿农村劳动力，这是农业和整个国民经济发展的巨大人力资源。要进一步加强农村义务教育，发展农村职业教育，开展农民科技培训，提高农民的科技文化素质和职业技能，帮助他们掌握先进适用的农业技术，促进向农业的广度和深度进军。

只要我们坚持不懈、苦干实干几年，就一定能使农业综合生产能力得到提高，进一步增强农业发展后劲，实现粮食稳定增产和农民持续增收。