中国国情与社会主义法治建设

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党的十七大报告指出：中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。又指出：要坚持中国特色的社会主义政治

发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合。坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益；坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。这些论述，科学地分析了我国的法治建设之路，就是要立足国情，走中国特色的社会主义法治之路。

一、我国的基本国情

社会主义制度的发展和完善是一个长期的历史过程。目前，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，这是从社会性质和社会发展阶段上对中国国情所做的全局性、总体性判断。是我们党坚持解放思想、实事求是，认真总结经验教训，而提出的具有重大理论意义和实践意义的科学论断。

改革开放以来，我们的党坚持立足于中国实践，带领全国人民进行现代化建设，取得了举世瞩目的成就，人民生活日益改善，总体达到小康水平。然而我国的生产力还不发达，区域发展不平衡，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾依然是我国社会的主要矛盾。我们发展面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。在国际上，世界的多极化和经济全球化趋势深入发展，国际环境复杂多变。西方反华势力利用各种手段，进行西化和分化，破坏社会的稳定，企图遏制中国的发展。在国内，经济体制的深刻变革，社会结构深刻变动，思想观念深刻变化，给我国发展带来了巨大活力，也必然带来这样或那样的问题。因此，我们必须清醒认识当今世界和当代中国发展的大趋势，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，深刻把握工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展形势下我国各项事业发展面临的新课题新矛盾，全面把握我国发展的新要求和人民群众的新期待，牢记社会主义初级阶段的基本国情，以邓小平理论和以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地推动科学发展，促进社会和谐，坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗。

二、我国社会主义法治建设的历程

在中国共产党的领导下，中国人民经过革命、建设、改革和发展，逐步走上了建设社会主义法治国家的道路。大至可以分为四个阶段：

第一阶段：社会主义法制的初创时期。从1949年到20世纪50年代中期。这一时期具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》和其他一系列法律、法令，对巩固新生的共和国政权，维护社会秩序和恢复国民经济，起到了重要作用。1954年制定的《中华人民共和国宪法》，以及随后制定的有关法律，规定了国家的政治制度、经济制度和公民的权利与自由，规范了国家机关的组织和职权，确立了国家法制的基本原则，初步奠定了中国法治建设的基础。

第二阶段：社会主义法治的发展时期。从20世纪70年代末到80年代。我们的党在总结历史经验，作出把国家工作中心转移到社会主义现代化建设上来的重大决策，实行改革开放政策，并明确了一定要靠法制治理国家的原则。为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和权威性，使之不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，成为改革开放新时期法治建设的基本理念。在发展社会主义民主、健全社会主义法制的基本方针指引下，现行宪法以及《刑法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《民法通则》、《行政诉讼法》等一批基本法律出台，中国的法治建设进入了全新发展阶段。

第三阶段：建设社会主义法治国家确立期。20世纪90年代，我国开始全面推进的社会主义市场经济建设，对法治建设提出了更高的要求。1997年党的十五大，将“依法治国”确立为治国基本方略，将“建设社会主义法治国家”确定为社会主义现代化的重要目标，并提出了建设中国特色社会主义法律体系的重大任务。1999年，将“依法治国，建设社会主义法治国家”载入宪法。中国的法治建设揭开了新篇章。

第四阶段：建设社会主义法治国家推进期。进入21世纪，中国的法治建设继续向前推进。2002年党的十六大将社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，作为全面建设小康社会的重要目标。2004年，将“国家尊重和保障人权”载入宪法。2007年党的十七大明确提出全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，并对加强社会主义法治建设作出了全面部署。

新中国成立近60年来，特别是改革开放30年来，中国的法治建设取得了巨大成就。具体体现在七个方面：

一是确立了依法治国基本方略。实行依法治国，建设社会主义法治国家，成为治国理政基本方略和全社会共识。以依法治国为核心内容、以执法为民为本质要求、以公平

正义为价值追求、以服务大局为重要使命、以中国共产党的领导为根本保证的社会主义法治理念逐步确立。全社会法律意识和法治观念普遍增强，自觉学法守法用法的社会氛围正在形成。

二是党的依法执政能力显著增强。我们的党不断增强科学执政、民主执政、依法执政的自觉性和坚定性。领导人民制定宪法和法律，同时以宪法为根本的活动准则，在宪法和法律的范围内活动，坚持宪法和法律至上，带头维护宪法和法律的权威，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。通过领导立法、带头守法、保证执法，中国共产党执政地位不断巩固。

三是以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系基本形成。在现行宪法基础上，制定并完善了一大批法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例，法律体系日趋完备，国家经济、政治、文化和社会生活的各个方面基本实现了有法可依。立法的科学化、民主化水平和立法质量不断提高，法律在促进经济社会发展、维护社会公平正义、保障人民各项权利、确保国家权力正确行使等方面的作用不断增强。

四是人权得到可靠的法制保障。在通过经济社会发展改善人民的生存权和发展权的同时，国家高度重视通过宪法和法律保障公民的基本权利和自由。依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。随着法律规定、司法体制、维护权益机制的不断完善，人权在立法、执法、司法等各个环节得到了更加充分的保障，人权事业全面发展，公民的政治、经济、社会、文化权利得到切实尊重和全面保障。

五是促进经济发展与社会和谐的法治环境不断改善。按照建立社会主义市场经济的要求，加强经济立法，完善宏观调控，依法禁止任何组织或个人扰乱社会经济秩序。中国建立健全了一系列促进经济发展、维护市场秩序、实现社会公平正义的法律和制度，初步建立了社会主义市场经济的法律制度，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系不断完善。

六是依法行政和公正司法水平不断提高。通过建立健全行政执法和司法的组织机制和工作机制，保证了行政和司法机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。行政立法和制度建设进一步加强，各类公开办事制度不断完善，法治政府建设不断推进。公安机关依法履行职责，维护国家安全和社会治安秩序，保障人民安居乐业。审判机关和检察机关依法独立行使审判权、检察权，坚持以事实为依据、以法律为准绳，坚持公民在法律面前一律平等，维护和实现司法公正和权威。

七是对权力的制约和监督得到加强。不断建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，已建立起比较完善的监督体系和监督制度，监督合力和实效不断增强。各级人民代表大会及其常委会依法对本级人民政府和人民法院、人民检察院进行监督。人民政协充分发挥民主监督作用，监督行为逐步制度化、规范化。公众和新闻舆论对政府及司法工作的监督渠道不断拓宽。质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度日益健全，保证了对国家公务人员的监督有力有效。

三、目前司法工作中存在的问题及影响

伴随着我国法治建设的进程，特别是在司法领域也出现了一些问题，对法治的稳步推进产生了一些消极影响，具体表现在：

1、两审终审制原则没有得到贯彻落实。两审终审制，是我国宪法以及程序法确立的基本原则，对于确保各类案件快速及时高效的审结提供了法律保障。然而在实际的司法过程中，案件通过一审二审审结后，往往有很多途径进行再审，有的案件甚至多次“翻烧饼”，多达十余个判决书仍未结案，导致案件长期不能结案。其带来的消极影响显而易见，一是严重浪费了审判资源；二是增加了当事人的诉累；三是影响了司法公信力；四是助长了当事人胜诉的饶幸心理，拖延诉讼。现在通过修改民事诉讼法，严格了案件再审的条件和程序，但在实际操作中的效果如何，还有待实践检验。

2、对司法职能的扩大化，造成一些案件社会效果不佳。有一个时期，我们片面的扩大司法的职能，强调依靠诉讼来解决社会矛盾，把一些属于国家政策调整的问题如城镇拆迁、普九教育欠款、村级债务等问题都纳入诉讼解决途径，但实践证明，这些案件虽然法院判决了，但是执行起来非常困难，有的虽执行了，却形成了涉法信访案件，社会效果不好。

3、社会的法律意识，远未达到法治国家的要求。主要表现在行政机关依法行政意识不强，仍然停留依靠行政命令等手段管理行政事务。司法机关的职业责任、职业纪律、职业素养、职业能力，与法治国家的要求还有相当大的距离。人民群众的法律意识淡薄，不知法懂法，更有甚者，一部分当事人将市场经济中的经营风险，通过诉讼方式转嫁给法院，向法院讨债要帐已习以为常，一旦案件不能执行，便到处上访告状。目前大量的法律文书白条，就是在这种情况下产生的，严重影响了法院的权威。

4、坐堂问案，以判代调，使调解这种积极化解矛盾纠纷的方式被谈化。无可否认，通过这几年审判方式的改革，使法官摆脱了奔波调查取证的困境，全心地投入到案件质量上，大大提高了办案质量和办案效率，推动了全民法律意识的提高。但是我们也清楚地看到：一是社会公众的法律意识不强，事不关己高高挂起心态明显，在证人作证环节表现犹为突出，证人不作证、不敢作证问题屡见不鲜，一个案件的证人向当事人双方提供两个截然相反的证言也十分常见，使坐堂问案的法官真假难辩。二是法官对案件认识的不同和自由裁量权的行使，使一些案件的判决结果迥然不同，上诉案件和上诉案件改判和发回重审数量的增多，充分说明了这一问题。三是庭审中双方当事人的激烈言词辩论，有利于查清案情，但不利于当事人化解矛盾，这在民事案件的审理中表现明显。

调解作为我国司法制度的基本原则，在我国的法制过程中发挥了极其重要的作用，化解了大量的矛盾纠纷，诞生了马锡武审判方式。调解作为一种解决案件的方式的积极作用在我国法治建设的过程中已经得到了充分的证明。但是，目前调解制度逐渐淡化，调解结案在结案方式上所占比重也在下降。究其原因：一是调解工作费时费力，需要付出艰苦的努力，做大量的工作，也相应延长了办案时间，因此，我们的法官不喜欢用；二是法官数量不足、人员少、任务重，无暇花费过多的时间去调解案件；三是调解机制不健全，影响了调解效能的发挥。因此探索和运用调解方式解决人民群众的诉讼问题，也是一个值得注意的问题。

四、坚持“三个至上”，不断推进我国法治建设进程

新的历史时期，作为法官，面对纷繁复杂的国际国内环境，我们应始终坚持从中国国情出发，坚定正确的政治方向，认清形势，肩负使命，坚持党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上，不断推进我国的法治建设进程。

1、明确方向，做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者

法治不等于政治，但法治是为政治服务的，是为实现我们党和国家的根本任务服务的，是为中国特色社会主义事业发展进步服务的。全体法官必须要高举中国特色的社会主义伟大旗帜，旗帜鲜明地践行社会主义法治理念，担负起巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业，服务经济社会发展的神圣使命。要把大学习大讨论活动作为当前和今后一个时期最重要、最紧迫的政治任务来抓，深入学习党的十七大精神和胡锦涛总书记的重要讲话，把握和领会精神实质。要把学习成果转化为服务党的事业和人民利益的动力，转化为服务党和国家大局的推力，转化为服务社会稳定的活力。

2、立足国情，充分发挥中国特色社会主义司法制度的优越性

中国特色社会主义司法制度是总结我国法治建设的成功经验，积极吸收人类法治文明优秀成果的基础上建立起来的，具有鲜明的中国特色。我们要充分发挥中国特色社会主义司法制度的优越性，最大限度地维护好人民群众的切身利益，维护好社会公平正义，不断满足人民群众日益增长的司法需要。我们不能动摇司法制度的根本，决不能以西方国家的司法理念、司法模式来评判我国的司法制度。毫不动摇地坚持党对司法工作的领导；毫不动摇地坚持人民代表大会制这一根本政治制度；毫不动摇地坚持严格依法办事，确保宪法和法律得到正确实施。要结合国情，用符合现阶段实际的司法制度解决现阶段的问题，不能超越阶段提出过高要求。

3、以民为本，把维护人民的权益放在司法实践的首位

要把维护好人民权益作为法院工作的根本发出点和落脚点。随着经济社会发展和人民群众物质文化生活水平的提高，人民群众对法院工作提出了新要求新期待。因此，要切实转变作风，把维护人民权益提到更加突出的地位，注重解决民生问题，切实解决司法过程中存在的问题，更加鲜明地为人民安居乐业提供司法保障和法律服务，善于运用法律手段保障全体人民共享改革发展的成果。要更进一步强化调解职能，以化解矛盾为主线，以定分止争为目标，认真落实宽严相济的刑事司法政策，重视运用调解手段解决民事案件和执行问题，积极推行行政诉讼案件的协调化解机制，最大限度地转化消极因素，最大限度地减少社会对抗；要积极探索为民、便民、惠民的法院工作机制，实行诉讼救济，减少当事人的诉讼成本，保护好人民群众最关心、最直接、最现实的利益，着力满足人民群众的司法要求，让人民群众切身感受到社会主义司法的温暖、方便、公正、高效；要坚决克服法院工作特殊的片面认识，把人民群众满意不满意作为检验法院工作的根本标准，从人民群众需要做的事情做起，从人民群众不满意的事情改起，不断提高人民群众的满意度。

4、加强队伍建设，确保法院队伍能够担当历史使命

队伍建设，关系到党的路线方针政策的落实，关系到中国特色社会主义司法制度优势性的发挥。因此，必须下大力气抓队伍建设。要做到抓住关键，把握灵魂，提高能力，健全机制，完善组织。要抓住领导班子建设这个关键，把领导班子建设成为勤于学习，善于思考的表率；以人为本，执法为民的表率；求真务实，真抓实干的表率；解放思想，改革创新表率；严于律已，廉政勤政的表率；抓好班子、带好队伍的表率。把握灵魂，就是在法院干警队伍中，牢固树立社会主义法治理念，强化“五个意识”，做到“四个忠于”，守住公平正义的生命线。提高能力，就是大力加强司法能力建设，不断提高司法水平，使干警成为服务党和国家大局，服务经济建设和社会稳定的行家里手。健全机制，就是建立和完善人民法院的审判执行工作，司法政务管理和队伍建设的长效机制，使审判权的运作得到有效监督，“不愿为、不能为、不敢为”的反腐倡廉机制得到有效发挥。完善组织就是要建立适应审判执行工作要求组织机构，特别是要建立健全党的组织，充分发挥党员干警的模范带头作用，全面推进法院的各项事业，忠实地履行好新时期人民法院的工作任务。