2009年公园管理局工作总结及2010年工作要点

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××人民政府：

2009年是新中国成立60周年的大庆年，是深入学习实践科学发展观、积极应对国内外严峻经济形式重大挑战的一年，也是××国家公园挂牌组建的第四个年头。在过去的一年中，管理局在州委、州政府的正确领导下和相关部门的支持配合下，以科学发展观为指

导，紧紧围绕中央十七届四中全会、省委八届八次全会、州委六届六次全会和州政府十一届五次全会精神，紧扣州委、州政府下达的各项责任目标，结合本局实际，积极开展各项工作，全局上下团结一致、开拓创新、一手抓学习、一手抓落实，创造性的完成了公园的规划修编工作、公园保护工作、社区协调工作、公园立法工作。现将一年来公园管理局的工作总结如下：

一、××国家公园的基本情况

××国家公园是一个独特的保存着具有国家代表性、生物多样性、自然环境与历史文化原貌的区域，因为这一特性州委、州政府于2007年6月21日将这一区域划定为国家公园，并由云南省省长亲自挂牌。××国家公园是以此独特的区域为依托开展科学研究、生态环境教育、国民教育、传承自然历史民族文化，提供世人公众享乐大自然神奇景观的场所,也是中国大陆第一个国家公园。公园总面积602.1平方公里,东至硕贡、南至洗脸盆丫口、西至属都岗、北至哥拉。其中国有林占78%，集体林占22%，公园内的两大湖泊——碧塔海、属都湖，三条河流域的发源地——洛吉河、尼汝河、属都岗河，三块草甸——属都湖草甸、弥里塘草甸和岗擦坝，一百多个牧场和周边成片的原始森林形成了××国家公园。公园最高点在弥里塘北部南豁波山顶，海拔4159米；最低点在碧塔海东部金子沟，海拔3200米。公园涉及2个乡镇、3个村委会、23个村民小组，821户、牧场60多户，有藏族和彝族两个民族。公园林政管理机构包括天保管护站和碧塔海自然保护所。公园管理局于2005年5月份组建，人员编制为20人，现有职工共15人，下设办公室、规划建设科、保护科、财务科、生产经营科五个科室。公园内有一个国营经营公司、一个旅游接待中心。××国家公园总投资为2.6亿。2009公园共接待游客65.77万人次，实现收入1.17亿元，实际收益户达821户。××国家公园的建立是州委、州人民政府为全州人民群众办下的一台好事、实事，是我省旅游二次创业的一个典范和亮点。

二、主要取得的成绩

（一）坚持新的规划标准，高度重视公园规划修编工作

1、完成了××国家公园总体规划的修编调整和国家公园的冠名工作

××国家公园于2005年5月份组建，是州委、州政府按照十七大加快生态环境建设的要求，创新工作思路，用国际国家公园先进的理念在迪庆率先探索建立中国大陆第一个国家公园，为国内生态文明建设、转变经济发展思路，为在中国大陆建立国家公园发挥示范作用，并得到了中央、省委省政府的肯定和认可。2008年，国家林业总局确定云南省为国家公园试点省，云南省国家公园办公室成立后把××国家公园确定为试点工作的重点。××国家公园为云南省开展国家公园试点建设起到了开创性先河作用。省人民政府政研室、国家公园管理办在多次调研、总结××公园4年工作经验的基础上出台了《国家公园申报指南》、《国家公园技术规程》。需要名副其实取得国家公园的冠名，就要按照新制定《国家公园申报指南》、《云南省国家公园技术规程》的要求，在原规划的基础上进行调整和完善。国家林业局昆明勘察设计院承担了本次××国家公园总体规划的修编完善工作。今年7月，管理局组织相关部门两次到公园进行实地资源调查，先后征求了10多个部门的意见，2次向州内生物、政治、经济、动物、植物、规划、民族文化等方面的专家进行意见征求，组织州内相关部门进行了2次大的修改，同时也征求了党委、人大、政府、政协主管、分管领导的意见，将原规划涉及到普朗铜矿发展规划、尼汝河水电开发发展规划和××国家公园规划三个规划涉及到的面积进行重新调整，比较合理地处理了几大产业发展中的矛盾问题。调整后的规划，于2009年12月25日由云南省人民政府国家公园办公室组织云南省国家公园专家委员会评审通过了《××国家公园总体规划》，顺利地完成了规划修编工作和冠名工作。

2、加强规划管理工作

为了加强公园规划管理，严格履行规划管理职能，管理局对公园内所有新建项目实施规划审批，从源头上保证项目的规范和合理性。2009年管理局先后下发了迪普管复〔2009〕5号关于州旅游投资公司对××国家公园2009年度计划建设项目请示的批复、迪普管复〔2009〕3号关于无人气象监测站改扩建请示的批复和〔2009〕5号关于××国家公园内新建基站的批复，对包括门景系统绿化工程、门景区公共厕所、洗修车场、门景区候车大厅、烧烤房、基站及气象监测站等建设项目进行规划审核，做到严格审核、审批。

（二）求真务实，做好社区稳定发展工作

州人民政府年初下达给我局的责任目标考核的重点就是“加强公园社区管理、协调和服务，年内无群体性上访事件”。管理局紧扣重点，深入社区调研、走出去参观学习、多次召开专题会议，拟定出旅游反哺社区实施方案，严把“三关”落实方案。

一是严把宣传关

，大力宣传旅游反哺社区方案度。社区协调小组近百次深入社区，召开群众会议80多次，讲思路，说政策，做到家喻户晓，人人皆知，为顺利开展反哺方案打下坚实的思想基础；二是严把协议合同关，认真签订旅游反哺协议。对建塘镇、洛吉乡2个乡镇23个社821户3794村民认真划分类别，把好类区、户数、人数重要环节，与家家户户签订了旅游反哺协议；三是严把兑现关，公开透明、张榜公布、签字盖章及时兑现补偿资金。另外密切联系群众，改善公园部分社区贫困群众的生产生活条件，力所能及的为他们送去温暖，解决具体问题。

（三）重视公园立法工作，顺利完成条例起草任务

条例起草工作是2009年××国家公园管理局的重要任务之一。为了实现××国家公园生态效益、社会效益、经济效益建设目标；为了规范公园行政多头管理行为，规范公园生产活动行为，规范公园社区生产活动行为；为了实现条例的可操作性、科学性、实用性，管理局先后组织到九寨沟和玉龙雪山两个景区进行考察学习活动，并到省政府研究室、省林业厅国家公园管理办公室学习取经。于2009年3月25日将条例初稿正式报送州法制办、经研中心审查、修改。2009年6月2日下午召开了人民政府第32次常务会议，组织州旅游局、州政府经研室、州政府法制办、××国家公园管理局、白马雪山管理局、梅里雪山景区管理局、州旅游投资公司、香格里拉县人民政府等部门参加会议并进行了审核。6月3日上午，州人民政府巡视员董继荣主持召开了州法制办、州经研中心、××国家公园管理局等相关部门参加的条例修改会议，会议根据州政府常务会议的意见和要求再次进行了认真的修改。6月11日州人大主任会议听取了州人民政府就《条例（草案）》的工作汇报，提出了明确的修改思路和建设性的意见。在我州国家公园立法领导小组组长董继荣同志的亲自指导下，《条例（草案）》又经过了数次修改，并再次向州人大法工委、农环委、民宗工委征求了意见。同时《条例（草案）》于8月11日进行了第二次听证,并在8月中旬至10月由州政府法制办公室两次向省内相关专家征求意见,并进行了修改。2009年11月6日州十一届人大常委会第二十八次会议审议通过了州人民政府提交的《条例草案》。为做好与上级单位的《条例（草案）》修改对接工作，管理局分别于11月、12月会同州人大两次到省人大汇报修改。2009年11月4日，省人民政府下发了（2009）196号文件，为顺利推动××国家公园立法工作指明了方向，为实现公园“立法”提供了强有力的政策保障。在州立法领导小组的高度重视下，在州人大的认真督促下，在相关部门和各界专家的辛勤努力下，顺利完成了条例起草任务。2010年1月14日下午州委常委听取了立法工作汇报。目前《条例》草案已进入州人大修改完善后向党委报批阶段。

（四）宣传公园保护法规，开展公园保护工作

保护工作是公园管理工作的重点，管理局多次召开群众大会并积极向社区群众宣传《森林防火法》、《森林保护法》等保护法规，组织督促检查公园内国有林、社有林的采伐情况，对有火灾隐患的三个历史上形成的烧烤点进行了整顿取消，消除了存在的火灾隐患。为了使两个湖泊水质保持原样，管理局下发了《关于要求进一步加强公园内碧塔海及属都湖生态环境保护工作的通知》，开展了两湖水质监测工作，并向公园经营公司提出了游船停止整顿的要求，保障了公园生态环境的安全和防火安全。

（五）积极做好公园生产经营服务和监督工作

公园生产经营工作在公园建设初期阶段处于公园管理工作的重点。还贷、还息、还成本必须有个好的投资环境、生产环境

，所以说也是公园管理工作的重点。过去的一年里，因第一轮社区牵马补偿合同到期，公园建设时政府承诺的一些问题爆发，公司生产经营活动与公园社区生产活动之间的矛盾突出、利益纠纷大，公园生产经营过程中公园经营公司与牧区随时发生利益矛盾；公园历史形成的三个社区烧烤点由于利益问题与游客和公园经营公司随时发生利益冲突；在门景系统历史形成的社区租大衣、摆摊卖产品、卖烧烤与公司在一些场地问题上随时发生利益纠纷。管理局为了营造好的投资环境、经营环境，多次召开各种大小不同的会议，走村串户、把工作做到家，及时找到利益纠纷的当事人，耐心说服群众、教育群众，化解了很多公园经营公司与社区的矛盾，最终未产生大的集体性上访事件，为公园的生产经营做了大量的服务工作，我们的工作得到了社区群众的理解、和支持。同时为营造良好的投资环境、生产经营环境做了大量的工作，也受到了群众的好评。

（六）重视局内党建工作，提高党员队伍素质

1、认真抓好党员、干部学习教育。不断加强党的思想建设，抓好党员干部思想教育，深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观及社会主义荣辱观和各级重要会议精神等教育。通过学习教育，使党员、干部职工的思想觉悟、观念不断得到转变，保持党员干部的思想稳定和良好的精神状态，为开展公园管理工作提供了坚强的思想保证。

2、坚持党的民主集中制的原则。严格按照党组的职责范围，议事规则和决策程序办事，坚持集体领导，实行民主决策，坚持集体领导和个人分工相结合的原则，领导班子互相信任、互相尊重、互相支持，增强了班子的凝聚力和战斗力。

3、严格按照上级党委的要求，及时传达中央和上级党组织的指示、决定、文件和会议精神，引导和发动党员积极主动地去实践，以党员的模范行为来体现党的先进性，不断增强党性。特别是在西藏3.14事件和新疆打砸抢烧事件等敏感时期，每个党员干部始终做到立场坚定、旗帜鲜明，坚决维护藏区稳定，忠诚于党，拥护党的领导，自觉地与党中央保持高度一致。

4、认真开展批评与自我批评，增强党员干部立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，经常关心公园社区群众生活，努力为公园社区群众办实事、办好事。时刻按照党章的规定和党员的标准严格要求自己，公开、透明、阳光地兑现社区补偿资金，没有出现吃、拿、卡、要和截留资金的现象，做到了资金发放社区满意、群众满意，树立了一名共产党员的良好形象。

(七)积极贯彻落实其它各项责任目标考核工作

1、加强党风廉政建设工作、创建廉洁工作环境

认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会、中纪委十七届四次全会、国务院廉政会议精神，特别是贯彻落实好州委六届六次全会、七次全会和州纪委六届四次全会精神，紧紧围绕州委、州政府的中心工作，结合工作实际，层层签订责任书，严格执行一岗双责，全局上下认真遵守廉洁自律有关规定，没有出现违纪违规现象，坚决落实各项党风廉政建设责任制。2009年12月2日经州委第七检查组考核，考评分为78.5分（总分80分）。通过开展党风廉政建设，进一步改进了局机关作风,增强了服务意识,提高了单位队伍整体素质，党风廉政建设工作取得明显成效,为完成全年工作任务提供了有力的政治保障。

2、社会治安综合治理维护稳定及创建“平安单位”工作又上新台阶

根据2009年度维稳工作目标责任书和按照州委《关于进一步加强全州社会治安综合治理和维护社会稳定工作的实施意见》精神，切实做到早研究、早部署、早落实。一是明确了领导小组及其成员职责，主要领导亲自担任“综治”领导小组组长，并经常关注、指导社会治安综合治理工作。二是遇重大节日、重大事件及时召开工作部署会议，落实责任。在2009年春节前、60周年国庆前等重大节假日中，及时召开了相关工作部署会议并下发公园生产经营公司有关通知，把责任细化到分管领导、各科室，切实做好综治维稳工作，防止了各类影响稳定问题的发生。由于机构健全，人员落实，措施到位，防范有力，我局未发生个、群体上访事件，未出现偷盗事件和治安刑事案件，全体干部职工无违法违纪行为，治安状况良好。2009年12月15日经州委第七检查组逐项考核，考核分为97分。我局圆满的完成了今年的各项综治维稳工作，为全局工作营造了良好的工作环境。

3、公开透明地做好阳光政府“四项制度”及相关工作

（1）在州政府落实办及相关部门的监督指导下我局全面贯彻和落实“三项制度”和“四项制度”有关要求，制定了实施细则、服务承诺等，加大了服务措施力度，切实转变了机关作风，改变了机关形象。

（2）加强了政务信息公开工作及阳光政府建设工作，有计划地开展了办公自动化和信息化建设，不断提高了机关工作效率,做到了办事公开、透明。在年中考核和日常督查中得到了州政府政务落实办的好评。

三、国家公园管理工作中存在的问题

(一)对国际国家公园理念、概念认识上存在着差距

一是由于业务学习不够，目前还有很多人和领导层对国家公园理念的认识上还存在着偏差，都视为公园就是一个景区、一个景点或自然保护区、旅游区，没有真正深层次的认识国际国家公园的先进理念和内涵。从国际上公认的成熟国家公园理念定义看国家公园与旅游景区、保护区是两个不同的概念。国家公园应该是一个独特的保存着具有国家代表性、生物多样性、自然环境与历史文化原貌的区域，以此独特的区域为依托进行开展科学研究、生态环境教育、国民教育、传承自然历史民族文化，提供世人公众享乐大自然神奇景观的场所。国家公园不等同于自然保护区，也不同于风景名胜区、旅游景区。××国家公园近几年取得的生态、社会、经济几个方面的效益应该说是品牌效益、理念效益，是州委、州政府大胆创新发展方式，大胆探索发展模式的结果。所以说要解决国家公园的发展问题，先要解决认识上的差距，如果说××国家公园与国际先进国家公园管理模式上、发展上对照有差距的话，那么就是认识上的差距、理念上的差距、思维方式上的差距。二是由于理论学习不够，在实际工作中用科学理论武装自己，指导工作的能力上还存在着问题，是今后管理局努力的方向。

(二)公园保护工作上存在的问题

一是目前公园内国有林管理、社有林管理上存在着只认定采伐证的传统管理模式。按新的公园总规国有林占78%，社有林占22 %。虽然林业部门加强了公园内的林政管理，但只能停留在认定采伐证的管理方式上。要做到公园内一草一木的整体保护就需要解决保护区局部保护到公园划定后的整体保护的问题；二是需要解决林权制度改革中公园社有林的权属问题；三是要解决怎样按照省人民政府2009（196）号文件精神把公园现状林业上分割管理的保护所、天保站真正落实政府委托、部门托管、人员脱手的问题。

(三)公园管理局机构、名称上存在着不够完善的问题

过去的几年中，××国家公园处于省内无头管理的状况。近期国家公园管理正式确定为由省林业厅管理，林业厅组建了国家公园管理办公室，省政府也正式组建了云南省国家公园专家委员会，根据国家公园专家委员会的要求，为了便于国家公园的归口管理，上下对接，省政府要求试点州增挂一块国家公园保护局或国际重要湿地保护局的牌子，要求建立两块牌子，一套人马的公园管理体制。结合公园目前工作实际，管理局内部需要增设综合执法科和社区协调工作科。

(四)

公园管理局对下属经营公司存在着服务、监管不够的问题

按照省人民政府2009（196）号文件精神真正实现公园“四统一”管理的要求。一是监督机制不完善，建立经营环节监督机制；二是责任制目标任务不明确，管理局与旅游投资公司必须对下属的××旅业分公司制定科学的生态、社会、经济、安全、卫生等各项目标考核责任制。建立经济目标考核以旅游投资公司为主，其它责任目标考核以管理局为主的双目标考核制；三是要对公园旅业分公司的法人建立一年一考核、三年一聘任的聘任考核制，以此来体现加强对公园生产经营环节的服务与管理；四是公园科研工作还处于空白，必须在新的一年里在抓好公园生产经营的同时争取开展公园科研展示工作；五是没有正确处理好公园生态效益、社会效益、经济效益三大效益之间的位置问题，把经济效益摆在了第一位。应把求生态效益、社会效益作为公园管理的重点，其次适度开发利用求经济效益是公园建设期内的一种手段也不能放松。

四、2010年工作要点

（一）2010年××国家公园管理局以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习十七届四中全会精神，按照州委、州政府的总体部署，认真总结科学发展观活动以来的成功经验，全面贯彻落实省人民政府2009（196）号文件精神，宣传××国家公园管理条例，加强公园规划管理、保护管理、公园社区管理、产生经营管理，组织开展公园科研工作。

（二）加强公园管理队伍建设。争取组建公园综合执法队和社区协调工作科，重视公园管理人员的培训学习，提高公园管理人员的整体素质和服务质量。并邀请相关专家对公园经营公司管理人员、驾驶员、解说员、管理员进行专业的培训，提高公园生产经营的管理水平和服务质量。

（三）争取组织一至两次州级相关部门到国内外参观学习先进经验及理念，提高对国际国家公园先进理念的认识，以便不走景区景点管理和开发的老路子。

（四）争取邀请云南省国家公园专家委员会专家到××国家公园实地开展一至两次以“生态环境教育、民族文化保护传承、科研展示”为主题的论坛活动，加大公园生态环境保护的宣传力度，提高公众公园整体保护意识。

（五）继续抓好公园社区稳定与发展工作。公开、透明、阳光的落实好公园反哺社区补偿资金，引导公园社区群众逐步改变传统的生产生活方式，调整产业结构，调整发展方式，改善生产生活环境，加大公园村容村貌环境的整治力度，提高公园社区群众的生活质量。我们的一言一行必须接受社会各界的监督，倍加珍惜××国家公园来之不易的品牌形象。

（六）积极争取邀请省、州、县三级人大代表、政协委员一至二次视察公园管理工作，主动接受人大代表的监督，广开言路，群策群力，充分发挥人大代表对公园工作的监督，吸纳好政协委员的意见建议，以便高标准的管理和服务好公园的各项工作。

（七）组织一至两次环保监测部门做好两个湖泊的监测工作，保持水清鱼壮，建立有效准确的水质环境监测档案。

（八）按照公园总规要求，积极组织相关部门进行科学的论证，推进公园高端接待服务站、跑马场和公园科技展馆三项服务功能的规划选址工作。

（九）加强党建工作，以健全制度、作风建设，落实党风廉政责任目标为重点，狠抓作风建设，继续推进责任政府、阳关政府“四项制度”建设。

（十）做好政务信息公开工作、保密工作、工会工作、档案管理工作、综治维稳及创建“平安单位”等工作。

2009年，我们所取得的成绩是各级党委、政府正确领导的结果，是各级部门帮助关心的结果，是社区群众理解支持的结果，是全体干部职工共同努力的结果，但是离州委、州政府的要求和群众的期待还有一定的差距。在新的一年，在州委、人大、州政府、政协的正确领导下，在大家一如既往的支持下，我们有信心、有决心，大胆探索、大胆实践、大胆管理，为××国家公园实现生态、社会、经济三大效益共赢而努力奋斗！