处理新时期农村社区内部矛盾的思考

[当前矛盾纠纷现状及排查调处中存在的主要问题][找文章到☆()一站在手，写作无忧!]近年来，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的进一步发展，各种利益格局的多元化，引起了社会各类矛盾纠纷主体的多样化，性质复杂化，关系的交...+阅读

在党的十七大报告中，胡锦涛总书记明确提出了加快社会主义新农村建设的新要求，强调“要形成城乡经济社会发展一体化的新格局”、“妥善处理人民内部矛盾，完善信访。重视社会组织建设和管理”。农村社区是社会的基本细胞，农村社区和谐是社会和谐的基础。2007年以来，诸城市在推进社会主义新农村建设中，围绕加快城乡一体化进程，坚持以科学发展观为指导

，不断强化执政为民措施，创造性地开展“政府主导、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务，为全面推进以改善民生为重点的社会建设，加快城乡一体化进程和新农村建设创造了新的机遇。同时我们还应清醒地认识到，目前农村社区还存在着一些不和谐因素，呈现出一系列新的矛盾特点，如何正确认识和解决这些矛盾是构建社会主义新农村面临的一个重大课题。

一、新时期农村社区内部存在的矛盾及其特点

（一）目前农村社区存在的主要矛盾

改革开放30年来，诸城市经济高速增长、城市面貌日新月异、人民的物质精神生活得到很大改善，尤其是农村各方面都发生了翻来覆去的变化。但随着改革的进一步深化，许多深层次的矛盾和复杂的社会问题也逐渐显现。

1、城乡发展不平衡是较为突出的矛盾。农村在基础设施、公共服务、收入分配等方面严重滞后城市，农村社区建设也远远落后于城市社区建设。随着工业化、城镇化的快速发展，城乡二元结构和农村经济社会发展中一些深层次矛盾逐步显现出来。这些问题解决不好，将直接影响“三农”问题的解决，影响社会主义新农村建设与和谐社会建设的进程。

2、农村基层管理组织与新农村建设的矛盾。在新农村建设中，村委会等农村基层管理组织承担的任务越来越多，但是有些农村集体经济薄弱，村级债务沉重，村级组织难以为村民提供有效的服务；部分村庄已存在后继无人的情况，而民选的村委会成员在部分村一定比例是依靠宗族、家族势力而当选的，缺乏带领村民致富的能力，同时，整个村级班子年龄相对偏大，文化水平偏低的情况普遍存在。这与现行的农村社区管理模式所需要的有文化、有知识、年轻化、有工作热情的新型基层管理人员存在矛盾。

3、农村社区建设与城镇化之间的矛盾。城镇化是社会发展的必然趋势，是我国现代化进程中必经的历史阶段，也是解决“三农”问题的必由之路。随着经济的不断发展，城市内的企业外迁加上不断新增的各类企业，导致非农用地急剧增加，失地农民不断增多，同时，各级政府对此问题的重视，各类安置小区的规划和建设，使在农村推行社区管理有了真实的需求。但是在开展农村社区建设过程中，依然存在揠苗助长的城镇化；各种增加农民负担和劳民伤财的形象工程、政绩工程等问题。

4、农村社区建设中立足当前与着眼长远的矛盾。农村社区建设是诸城市新农村建设进程中一项重要任务，为此市委市府制订出台了关于农村社区化服务的考核奖惩办法，将该项工作列入乡镇（街道）农业农村重点工作考核内容；同时建立科学化的农村社区服务运行机制，制定了部门参与制、领导负责制、服务承诺制等一系列规章制度。当前农村社区建设正如火如荼地展开，并取得了很大的成效。但是少数乡镇存在只注重眼前、只关注考核结果，缺乏对农村社区建设的长期有效规划和实绩意识；没有真正把当前利益和长远利益有机结合起来。

（二）农村社区矛盾的主要特点

1、涉及人数多，规模扩大。农村社区现在社区的内部矛盾涉及主体的面广，多为群体矛盾。如拆迁安置、供暖改革、下岗就业等，涉及千家万户，具有一定的广泛性，当事人少则几十人，多则上千人。

2、矛盾调处难度大，对抗性增强。这些纠纷不仅涉及的都是居民群众的切身利益，而且也触及责任单位的经济利益，往往双方各执一词，调解处理起来难度较大。从矛盾表现方式看，极端性行为呈上升趋势，意在扩大事态，引起社会关注；因为当事人经过一段时间，矛盾仍未得到解决，所以往往情绪偏激。

3、涉及法律问题多，发展趋势更加复杂。利益主体多样化，导致矛盾主体增多，矛盾关系也更加复杂，而且往往是经济、政治、思想、文化、法律各个领域的矛盾交织在一起。

4、突发性、偶发性加强。随着生活、工作节奏的加快，人们对政府部门办事效率的要求也在不断提高。不少群众认为，有些问题和矛盾的解决，信访不如走访快捷，个访不如群访有效。同时，改革发展的速度很快，农村新情况、新问题层出不穷。这些因素使不少矛盾具有突发性，发展演变期极短。

二、新形势下社区矛盾的成因

（一）社会利益格局的广泛调整，导致农村社区内部矛盾。

随着市场经济体制的不断深入和发展，不可避免地出现了一些经济利益的磨擦、思想观念的碰撞，出现了一些不公平、不合理的事情，出现了一些消极腐败的东西，这就使得一些人产生了心理上的失衡，情绪上的不顺，利益上的影响，导致了多种矛盾、冲突的增加。随着国家和地方一系列改革措施的出台，对原有的社会利益格局进行了重大调整，不可避免地给部分群众带来暂时性的损失、困难和风险。部分群众心理及实际承受能力相对较差，过分强调局部的、个人眼前的利益。加之社会上分配不公现象及少部分人暴富，使部分生活困难人员心态更加失衡，这一切又进一步促使矛盾的产生。

（二）城市现代化进程的加快，衍生出农村社区内部矛盾。

现代化

的重要标志之一是城市化程度的不断提高，即城市数量的增加和城市规模扩大的过程。随着现代化建设进程的加快，人口的迁移流动，城市人口急剧集聚，基本建设大规模、快速展开，旧城区改造广泛进行。城区建设是极其复杂的系统工程，涉及到千家万户的利益得失，实施管理的难度很大，这是社区内部矛盾产生的重要因素。另外新涌入的城市人口中，既有公务员、白领阶层，也有个体私营业主；既有离退休老人，也有职职工、下岗待业人员及进城农民；既有大学生、研究生等高学历的知识分子，也有大量的文盲、半文盲。来自不同地域、不同阶层的不同利益群体同属于一个社区，但不同的社会地位、文化素质、生活阅历、社会经验，必然导致他们在人生价值追求，思维方式，行为方式上的巨大差异，必然带来他们在观念和行为习惯的明显不相容性，从而引发出众多的矛盾碰撞和冲突。

（三）农村社区自身建设滞后、社区居民的素质缺陷，诱发出社区内部矛盾。

随着社区社会职能的不断加大，逐渐反映出社区的社会管理水平与社会主义市场经济的发展和现代化进程不相适应的矛盾，主要表现在：一是社区管理者的素质与职能要求不相适应。二是社区管理和服务的功能相对较弱，硬件建设滞后。三是社区人际关系淡薄。四是社区生活秩序缺少规范。五是社区认同心理和归属心理弱化。六是少数社区居民缺乏应有素质。社区建设的滞后形成了部分矛盾冲突。

（四）农村社会发展的加速与制度化建设的相对滞后，导致社区内部矛盾。

目前由于社会再分配的力度较弱，社会保障制度、公共政策体系不健全，社会救济和社会福利事业明显滞后，基本民生方面的公共投入所占比例偏低，住房、教育和医疗费用昂贵。社区下层尤其是农民工长期难以享受国家给予城市居民的正常待遇，甚至在基本权益方面也得不到有效的保障。此外，有效控制社会秩序的社会管理体制建设相对缓慢，管理监督不力，导致不公平竞争和违法得利现象增多。

三、正确处理矛盾，促进社区和谐稳定

1、坚持宗旨观念，把维护社区群众的合法权益，作为促进社区和谐稳定的出发点和落脚点。切实解决好人民群众最直接、最关心、最紧迫的利益问题，把矛盾消灭在萌芽状态。建立健全各项社会保障制度，解决好保障性分配问题；建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的社会保障体系，向低收入层倾斜，确保低收入层的最低生活保障，突出解决失业、医疗、养老保障，加大社会救助力度。各级党委政府以及社区领导干部一定要通过自己真诚的服务，赢得群众的支持、理解和谅解，赢得民心。

2、坚持法治的观念，把依法行政，建设法制型政府作为促进社区和谐稳定的突破点和着力点。一是保证人民依法行使民主权利。实行政务公开，在有效落实居民知情权的基础上，依法保障人民群众的各种利益诉求渠道，使人民群众的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来。二是在处理内部矛盾时无论是人民调解、行政调解、司法调解都必须以法律为准绳，实行依法调解。三是纪检、监察部门特别是监察部门，要通过有效的介入机制，对行政部门行政秩序、行政后果、行政主体进行依法监督，对不作为、乱作为的行政行为加强监察。

3、坚持制度观念，把建立社区管理长效机制作为促进社区和谐稳定的切入点和关键点。首先，要建立高效、有力的管理机制。党委要加强对化解人民内部矛盾工作的领导，切实落实“一把手”负责制。要加快政社分离，适应市场经济中社会事务的社会化管理大力培育发展更多的中介组织，为群众提供更多有效的服务和社会保障，从一个侧面缓解政府的压力。其次，要建立准确、及时的社会预警机制。街道党工委要以居民区党组织为基础，建立上通下达的社情民意反馈系统，并作出制度化的安排。再次，要建立科学、规范的运行机制。完善行政决策和民主咨询机制。

4、坚持系统观念，把提高基层领导干部正确处理社区矛盾的能力和提高居民素质作为促进社区和谐稳定的基础点和支撑点。社区领导干部一要高度重视社区矛盾，把矛盾有效地化解摆到重要日程上来；二要以人为本，加强调查研究，以广大居民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点；三要提高领导艺术和领导水平，带领基层干部优质高效地化解各类矛盾。

随着形势的发展，社区内各种新情况、新问题会不断出现，各种新的矛盾也会不断发生，我们应及时了解．准确把握，不断探索解决社区矛盾的有效途径和办法，为和谐农村建设创造一个团结稳定的环境。