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XXXX区是全国首批社区建设示范区、全国社区服务示范区，早在2000年4月，该区就开始进行社区居委会直接选举的探索。今年上半年，该区在第二届社区居委会换届选举中，全区80个社区居委会，全部采取由每户选派出一名代表参加投票选举或由全体选民参加投票选举的直接选举方式，其中有16个社区采取无候选人的“一次直选”。有78个社区一次选举成功

，占97.5，其余2个社区经另行直选和重新直选后取得成功。XX区社区直选工作是对基层民主自治的探索，极大地激发了社区群众对社区的认同感和参与度，推进了地区“三个文明”建设，深受群众欢迎。

一、主要做法

1、大胆试点实践，推行社区直选去年底，XX区在锁四社区进行了由全体选民参加的无候选人的“一次直选”，即有选举权的选民按照确定的职务、职数，采用无记名的方式，直接在选票上填写自己认为合适的人选，直接选举产生社区居委会成员。在试点成功的基础上，全区在今年第二届社区居委会选举中全面推行直接选举。在实践中取得四个突破：一是选举方式，由过去居民代表间接选举改为全体户代表或全体选民参加选举的直接选举方式，参选主体由居民代表扩大到户代表或全体选民。二是候选人的确定，由过去以街道推荐确定为主，发展为社区居委会提名、自主报名，经社区成员代表大会民主协商确定；同时，提倡党组织成员按照规定程序推选为社区居委会成员候选人。三是选举程序，由过去先确定候选人再组织投票选举，发展为有候选人的直接选举与无候选人的“一次直选”相结合。全区每个街道都有1—2个社区进行了无候选人的“一次直选”。四是选举规模，扩大社区成员代表大会规模，按20户左右推选一名的比例推选社区成员代表，推选社区内的各级人大代表、政协委员、社区单位代表、居民骨干、残疾人、低保户、离退休人员等代表进入社区成员代表大会，使社区成员代表大会体现广泛的代表性，健全了社区自治主体组织，推进了社区民主自治。

2、规范选举程序，有序实施直选本着依法办事、尊重民意、推进自治的指导思想，该区制订了一整套选举程序和办法，做到了“三统一”：一是统一规范了选举工作的七个主要程序，即民主推选社区选举委员会；民主选举社区成员代表大会代表；公布社区居委会职位、职数及候（竞）选人基本条件；确定选民资格，登记公布选民名单；对推荐、自荐的候（竞）选人进行资格审查，非“海选”的社区居委会，根据差额原则，由社区成员代表大会确定正式候选人，之后张榜公布；召开社区投票选举大会；公示选举结果。二是统一规范了选举公告、选民证、委托投票证、选票、投票大会主持人讲话稿等样式，便于社区实施操作。三是统一规范了投票选举办法、投票选举大会的议程和具体要求。

3、完善工作机制，增强社区活力XX区结合社区居委会换届选举，不断深化社区组织和管理体系改革，进一步强化社区成员代表大会作用，建立完善社区议事决策机制、日常事务参与机制和监督评议机制，畅通社区居民自治渠道。在社区设立社工站，承担政府部门、街道办事处在社区的工作任务，通过政府购买岗位的方式聘用专职社工；在社区成立由居委会举办的民办非企业性质的社区互助社，深化发展社区服务。从而在社区构建了由社区党组织、社区居委会、社区工作站、社区互助组“四位一体”的社区组织新格局，形成了社区党组织领导、社区成员代表大会民主决策和监督、社区居委会民主管理、社区工作站具体办理社区事务、社区互助社承担社区服务的新型社区工作运行机制。

二、初步成效

1、通过直选，优化了社区工作者队伍。社区直选，使选民在更大的范围选择自己满意的居委会干部，也为优秀人才的脱颖而出提供机会。XX区第二届社区居委会成员素质较高，结构进一步优化，成员平均年龄45岁，大专以上学历占42，党员占54。

2、通过直选，扩大了社区成员的参与范围。社区直选扩大了参与主体，拓宽了参与领域，丰富了参与形式，广大居民群众和社区成员单位在生动的社区直选实践中，进一步明确了社区是一个守望相助的共同体，社区居委会是群众性自治组织，社区建设需要社区成员的充分参与，增强了社区居民和成员单位对社区的认识和认同，激发了社区成员参与的积极性。

3、通过直选，培育了社区居民的现代意识。在社区直选的实践中，社区居民的平等、民主、竞争、责任、服务等思想意识明显增强。以正当手段为自己拉选票的做法被竞选人采用，也得到大家认可。

三、基本经验

1、加强组织领导，为社区直选提供政治保障。区、街道、社区分别成立社区居委会换届选举指导委员会、社区换届选举工作指导小组及社区选举委员会。社区直选的第一步就是民主推选社区选举委员会，社区选举委员会一般由社区党组织负责人、上届社区成员代表以及居民骨干组成，与竞（候）选人有亲属关系的，不得参加选举委员会。由民主推选的社区选举委员会组织和主持整个社区选举工作，有效地减少乃至杜绝了街道行政干预、暗箱操作等违法行为的发生，保障每个选民在公平、公正、公开的环境中行使民主选举权利，对社区换届选举起到有力的组织领导作用。

2、广泛宣传发动是搞好社区直选的基础。该区将宣传发动贯穿选举工作全过程。运用编印简报、致社区居民公开信、广播、墙报、标语等多种形式，广泛深入宣传社区建设的重要意义以及直接选举社区居委会成员的方法、步骤、程序和基本原则，让广大居民了解掌握社区直选的法律法规和方法步骤，做到家喻户晓、

人人明白。同时，对选举工作人员分层实施培训，区负责培训街道选举工作人员、街道负责培训社区选举工作人员，社区选举工作人员分片包干到户，深入细致地做好宣传发动工作。

3、坚持依法办事。在这次社区直选中，该区一方面依靠群众抓监督，对选举中的每一个环节，每一道程序随时向居民公开，接受群众监督。新街口街道社区换届选举指导小组接到北门桥社区居民举报该社区选举有舞弊选票，立即组织调查，经调查属实后，即在民政局的指导和区人大的监督下，重新组织社区直选，居民对二次选举结果表示满意。另一方面，尊重民意不干预。该区在出台的选举工作文件中，原则要求社区成员候选人男性53岁以下，女性48岁以下，对从事过社区工作并有突出贡献或其他特别优秀者可适当放宽条件。兰园街道九华山社区居委会原主任张月琴虽然年愈六十，本人也作好了退下来的思想准备，但社区成员代表大会一致推选她为主任候选人，区、街坚持不干预，尊重群众意愿，张月琴高票当选后，社区居民对居委会更加信任，干群关系更加密切，社会秩序更加稳定。

4、注重依法创新。这几年，社区建设迅猛发展，社区选举中的新情况、新现象层出不穷，原来的选举法规中有些条款已经不能适应民主选举的现状。对此，XX区注重依法创新，把依法办事和依法创新有机结合起来，从而拓宽了民主领域，提高了直选质量。如选民登记，该区规定，户籍在本社区但实际不居住本社区的拆迁户、空挂户等，不列入选民登记；户口不在本社区，但居住本社区一年以上的外来人口，则可列入选民登记，享有本社区居民的选举权和被选举权。红山街道红山社区有379户外来务工人员参加了该社区的直接选举，从浙江来该社区经商人员倪春法被当选为红山社区居委会副主任，成为XX社区居委会成员的第一位外来人员。此举既受到广大居民群众的拥护，也有利于加强社区管理，推进社区建设。2005年8月

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