产煤区煤炭资源浪费现状的原因及对策思考

[煤炭工业局重点工作汇报]为认真总结上半年工作，推动下半年工作落实，市煤炭工业局于7月21日至22日召开产煤县区煤炭主管部门主要领导和相关人员参加的全市煤炭工业工作汇报会，在听取各县区工作情况汇报，...+阅读

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在我国新一轮经济上升周期，自去年表现出来的全国煤、电、油、运的“瓶颈”问题尤为突出。对煤炭

这一不可再生资源的生产，在这一期间得到长足发展，国有大煤矿加速生产，地方中小煤矿扩大生产，且生产设备落后的地方中小煤矿扮演着重要的角色，其无序性和掠夺性生产造成了煤炭资源的极大浪费。今年初，党中央国务院基于我国国情，做出了建设节约型社会的重大决策，以实现经济社会的可持续发展。基于此，我们对作为全国重点产煤大县—大同市左云县煤炭生产销售中的浪费问题进行了典型调查，旨在寻找针对性的解决办法，为创建节约型社会贡献绵薄之力。

一、基本状况

作为全国重点产煤大县，左云县境内煤田面积650平方公里，占全县国土总面积的49.4，煤田地质储量约200亿吨，境内探明的煤田主要是“侏罗纪煤田”和“石炭二迭纪煤田”。自改革开放以来，全县依托地下资源丰富、银行信贷支持充足，煤炭产业得到了长足发展。目前全县年产原煤1500万吨，煤炭占全县经济总量的90左右。据调查统计，近30年来全县累计生产原煤3亿多吨，金融部门累计投放贷款达40多个亿。随着1999年国家对“五小”工业实行强制措施等一系列政策的出台，全县金融企业对煤炭生产企业的贷款逐步收缩，但到2004年底，全县56000万元的贷款余额中，煤炭生产企业（只是原煤生产）贷款仍达2亿元，占比36，贷款不良率为70。经过近30年的发展，由于种种原因，目前全县存有的167座煤矿，除3座煤矿年产原煤超过20万吨，其余都是20万吨以下的小型煤矿，全县煤矿属于典型的中小煤矿，生产销售中对煤炭资源造成极大的浪费。

二、煤炭资源浪费的实证分析

长期以来，在科学技术水平发展缓慢、生产力增长水平比较低的情况下，传统的线性经济模式的经济运行方式遵循着“资源消耗——产品工业——污染排放”的物质单向流动模式，对资源的利用是粗放的、一次性的，通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长。在这种经济运行方式中，生产的高投入、低产出、高污染的现象，直接造成了对自然环境的恶性破坏，构成了对跨越式发展的最大威胁。从调查的情况看，主要表现如下：

1、地下浪费严重。一是采煤方法粗放，回采率低。调查了解，目前，全县煤矿的采煤方法全部是传统的“炮采”，部分小煤矿甚至仍使用畜力运输。该方法不仅回采率低（回采率在25左右），而且“炮采”振动对地下地质结构影响很大，使很大一部分资源无法开采，对地下资源的浪费极大，这也进一步降低了回采率。与国有大矿50和国家标准75的回采率相差较远。全县目前年产原煤1500万吨，按50的回采率测算，由于回采率低全县每年将形成近1500万吨的煤炭资源浪费。二是煤矿小而多，分布散，地下资源破坏严重。左云县一段时期私开煤矿现象严重，只是在近两年随着国家对私开煤矿打击力度的加大有所收敛。全县境内30亿吨的侏罗纪煤田地质储量，经过30多年的开采目前只有近2亿吨的储量。30年中平均年产原煤不足1000万吨，原煤累计生产约为3亿吨左右，开采量只是煤储量的10。众多小煤窑无序私开乱挖，“爪分”煤田，造成煤矿坍塌、废弃，严重破坏了地下煤炭资源。据业内人士测算，因此造成的资源浪费达煤储量的50。目前全县境内报废煤矿达30多座，部分矿由于地下进入空气，出现“地下自燃”现象。

2、地上浪费严重。一是运销不畅，场煤存在“自燃”问题。这一问题表现在开采出的煤炭在煤矿的“自燃”和在煤站的“自燃”两个方面，在煤炭市场为买方市场的情况下“自燃”问题尤为严重。据调查，全县每年场煤自燃达1万吨以上，占年产量的近0.1。二是公路运输“超载”造成运输途中的浪费。全县原煤“出口”70靠公路运输，运输户为了获得更大利润，“超载”问题一直较为突出。公路沿线大量散失的煤炭一度成为全县的一道独特“风景”，沿线居民（村民）常年靠检煤就能维持生活用煤。三是矿产品附属物利用率低。调查中了解，作为煤矿生产的主要附属物煤矸石，长期没有被利用，同矿石一起被丢弃。境内只是在2004年才着手组建煤矸石电厂，算是对该附属物的利用。但该项目因重重原因，至今仍未投产。

3、转化浪费严重。主要是“土法炼焦”造成煤炭资源浪费，自去年全省对“土焦炉”进行专项打击后，目前各地虽有所收敛，但仍存在“地下作业”现象，转化利用率不高。

三、煤炭资源浪费的原因分析

1、体制性因素。

原因之一：大量中小煤矿实行承包，短期行为严重，造成煤炭资源巨大浪费。调查了解，全县80的乡村煤矿实行过不同形式的承包，且多以产量承包为主，承包期内，承包者的唯一目的是实现最大限量的开采，有杀鸡取卵之嫌，对地下资源浪费极大。

原因之二：地方本位主义作祟，产煤乡村各自为战，造成煤炭资源浪费。据调查了解，地下同一片资源，地上分属几个行政乡、村，存在各乡村争吃同一块煤田的现

象；部分小煤矿开采的是国有大矿煤田的边缘，存在与大矿争吃资源的现象。如境内部分小煤矿（特别是一些私开煤矿）开采的是同煤集团、市营煤矿等大矿煤田的边缘，为争吃资源，这些煤矿在开采中急功近利，造成对地下资源的浪费。

2、成本性因素。低水平的开采方法虽然浪费资源，但降低了开采成本。调查测算，全县目前煤矿的开采方法，吨煤直接生产成本为40元左右，加上相关税费等，总成本为100元左右，而售价在220元左右，利润空间相当大。而按国家标准进行开采，生产成本将大大增加，这就造成经营者以损失浪费国家资源为代价，实现自身利益。

3、管理性因素。

原因之一：职能监管部门对煤矿企业注重的是生产安全、环境状况等，对地下资源利用率问津的不多。

原因之二：各级政府只是注重煤矿的产量、当期企业效益及对地方财政的“贡献度”，缺乏长效意识。

原因之三：经营者只注重自身效益，对资源浪费问题漠不关心。特别是对一些承包煤矿，承包者在承包期内唯一的目的是多出煤，对回采率、资源利用率根本不予关注，甚至对煤矿安全生产也得过且过。

4、技术性因素。

原因之一：全县所有煤矿在建矿初，生产人员多凭经验吃饭，后期也缺乏专业培训。对采用现代化“普采机组”作业缺乏专业能力和经验。

原因之二：煤矿技术改造资金不到位，技术装备跟不上。调查中了解，全县多数煤矿没有强制提取技改资金，部分具有一定规模的中小型煤矿虽也有技改资金，但对大规模的技术改造也是杯水车薪。经过近30年的发展，目前全县煤矿也只是逐步实现了采用双回路供电的状况。

原因之三：部分乡村煤矿规模小，服务年限短，大规模的技改得不偿失。调查了解，一些乡村小煤窖服务年限仅为3—5年。

四、对策建议

1、以煤炭资源整合为突破口，积极发展能源循环经济。循环经济作为一种新型的经济发展模式，针对工业化运动以来的线性经济而产生，建立起资源节约、控制废弃物产生、反复利用自然资源的循环机制，把人类的生产活动纳入到自然循环中去，维护自然的生态平衡。在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，不断提高资源利用效率，把传统的、依赖资源净消耗的线性增长的发展，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。要把对能源的认识从传统陈旧的能源观中解放出来，树立能源有限、能源开发需要全过程控制污染、能源经济就是生态经济、以最低的能源消费实现最大的经济发展、以“质量能源”为理论依据的新型能源观。要通过抓大关小，扶优限劣，精减矿井数量，合并井田，联办大矿，规模开采，实现中小型煤矿规模化生产、集约化经营、规范化管理、集团化发展。

2、树立向科技要能源的思想，大力推广运用先进能源技术。改革采煤方法，加大技改力度，保证技改资金的提取和到位。要通过大力推广运用先进能源技术，节约大量能源，实现向技术要能源的战略目标。同时确立优先发展的产业，不能再是初级能源资源产品输出型，而应该是尖端技术效益型。如煤炭资源不能再是简单的采煤卖煤，而应把煤电一体化、煤化工、煤转油等作为优先发展的产业，使其成为高载能产品的生产基地。

3、改变中小型煤矿承包经营的模式。可对煤田小、不集中的煤炭资源在科学勘测、合理估价的基础上，对煤矿的采矿权进行公开竞争出让或协议出让，实行采矿权有偿转让，使经营者在生产中更加注重资源的利用率。

4、加大对煤矿生产的综合监管力度。将资源利用率作为煤矿生产监管部门的一项重要管理内容，加大日常生产中的监管力度。

5、促进煤炭资源有效转化。金融部门应抓住当前和今后一段时间煤炭能源形势较好的机遇，结合当地调产项目，科学选项，大胆注资，促进煤炭资源就地转化。