网络监管平台加强机关效能建设的调查

[对当前镇区安全监管工作的调查与思考]文章标题：对当前镇区安全监管工作的调查与思考抓机遇求发展努力提升镇区安全监管工作水平——对当前镇区安全监管工作的调查与思考 3月下旬，某市原有的16个镇区合并为8个镇区...+阅读

加强监管促效能提高效能促发展

——对*县建立“三员两点一工程”网络监管平台加强机关效能建设的调查近年来，县纪委、监察局坚持把加强机关效能建设作为服务县域经济社会发展的最佳切入点和着力点，紧紧围绕发展这个第一要务，以“行政体制、服务提速，促发展、为人民”为主题，不断健全和完善“三员两点一工程”机关效能监管体系，延伸监管

范围，丰富监管内容，规范运作方式，严格责任追究，初步形成了一套运行规范、管理科学、监督到位、惩治有力的监督制约机制，有效解决了机关效能建设中存在的突出问题，为全县经济社会更快更好发展创造了一个良好的发展环境。

主要做法

一、健全和完善“三员两点一工程”监管体系，打造多层次、全方位的机关效能监管平台

2005年初，平山县为加强对机关效能建设监督管理力度，结合工作实际，在全县建立了“三员两点一工程”机关效能建设监管网络，初步形成了一个党政齐抓共管、部门上下联动、纪委组织协调、社会各界共同参与的效能建设监管体系和工作机制。“三员”即效能“监督员、监测员、联络员”，监督员由人大代表、政协委员、离退休老干部、民主评议代表和工商联合会各分会的会长、副会长担任；监测员是由全县不同区域、不同行业的企业、商户的老板经理担任；联络员由纪检监察干部担任，共同负责对各部门机关效能建设工作的监督巡视、情况反馈、问题查找、效能质询、督促整改、进言献策、解决各类效能问题。“两点”即效能“联系点、监测点”，分别设在全县19个规模企业和16个重点行业中，负责对本区域、本行业内各部门机关效能情况反馈，提出意见和建议。“一工程”就是“一把手工程”，各部门“一把手”作为机关效能建设第一责任人，具体负责本部门的思想教育、内部管理、队伍整顿，并建立实行“一把手”实行严格的责任追究制。效能监管网络包括县纪委机关效能监管网络和乡镇（办事处）、县直部门两个分支监管网和效能建设投诉体系。同时建立了一系列服务、检查反馈监管、考核奖惩和责任追究等配套的规章制度，确保了监管网络有序运行，将机关效能建设纳入到经常化、制度化、规范化的轨道。

今年以来，平山县本着“抓规范促深化、抓创新促提高”思路，在认真总结和充分调研的基础上，对“三员两点一工程”监管网络进行了进一步完善和规范，在监管范围、监管内容、监管途径等三个方面进行了拓展和完善。一是拓展监管范围。在强化对县直部门监管的同时，将监管重点向基层所站、乡镇党委政府工作人员和村干部延伸。按照大村3名、小村1名的标准，在全县291个行政村选任了460名村级效能监督员，把10个乡镇所在地设为机关效能建设监测点，重点负责对乡镇党委政府、基层所站工作人员和村干部的工作作风、办事效率、服务群众等情况的监督，特别加强对涉及企业、商户的乱收费、乱罚款、乱摊派、“吃拿卡要报”的问题以及增加农民负担、侵害群众利益等问题的监督力度。对发现的效能问题，可随时向乡镇纪委或者乡镇信访服务中心反馈，也可以直接向县纪委效能建设办公反馈。县、乡纪委在接到投诉后必须在3个工作日内予以调查解决，并负责向监督员答复处理解决情况。二是丰富监管内容。在进一步加大对政令梗阻、效率低下、推诿扯皮、故意刁难、作风粗暴以及“不作为”、“乱作为”问题监督管理的同时，结合中央重大举措和县委县政府重点工作部署，加大对贯彻落实科学发展观情况的监管力度，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，及时纠正急功近利、弄虚作假、搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的行为，盲目投资、重复建设、追求脱离实际的高指标的行为；加大对农业税减免、种粮农民和购买良种、农机具直补款、贫困学生学杂费减免，农村医疗补助等关系惠农政策落实情况以及农村干部工作作风、从政行为等情况的监管力度，确保农民利益不受侵害；加强对重大建设项目建设情况的监管，县纪委对全县８０个重点项目逐个造册登记，实行台帐式管理，机关效能建设办公室实行每周7天工作制，明确专人，24小时全天候监控，全程监督，确保重点项目按照既定的进度、标准、质量高效建设。三是创新监管途径。在进一步加强县纪委、县直各部门、各乡镇（办事处）效能投诉中心受理信访举报工作的同时，积极创新监管范式和途径。开通机关效能建设网，积极开展网上投诉；在电视台，《平山晚报》等新闻媒体开设专栏，设立低效曝光台和高效光荣榜，集中通报每月机关效能建设情况，大力宣传先进典型和事例，公开曝光低效低能单位和工作人员，强化新闻舆论监督。积极探索实现机关效能建设和行风建设工作结合的新途径，形成监管合力，实现良性互动。今年，在全县开展“百家企业评部门”活动，由行风建设办公室和机关效能建设办公室共同组织100家规模企业对40余个司法和行政执法部门、综合管理部门和社会服务单位的工作作风、办事效率、服务质量、促进发展等方面情况进行综合评定，评议结果纳入县委、政府对县直单位整体工作的年度考核。该活动促进了部门行风建设工作，也推进机关效能建设工作的深入开展，实现了行风建设和效能建设的互相促进、良性互动。

二、依托网络监管平台，加强教育和作风整顿，营造“围绕发展抓效能、提高效能促发展”社会氛围

提高对机关效能建设工作重要性的认识，增强加强机关效能建设工作的自觉性和主

动性，是提高机关效能的思想基础和内在动力。去年以来，平山县紧紧依托“三员两点一工程”网络监管平台，进一步加大监管力度的同时，在全县范围内开展了一系列主题教育活动和作风纪律整顿，在全县形成了“围绕发展抓效能，提高效能促发展”良好氛围，为机关效能建设营造了一个良好的社会环境，有效促进了机关效能建设工作的深入开展。

一是把机关效能建设与保持共产党员先进性教育活动相结合。把机关效能教育融入到保持共产党员先进性教育活动的各个阶段，着力解决机关干部“不作为、慢作为、乱作为”问题。把学习机关效能建设实施意见和责任追究办法作为保先教育学习阶段的主要内容，组织广大党员干部认真自学、定期辅导、集中考核；在保先教育查找阶段，把机关效能建设作为民主生活会的主要内容，对照效能建设的要求，认真查找在工作作风、工作效率、服务态度等方面存在的问题，集中征集监督员对本部门的意见和建议；在保先教育的整改提高阶段，各部门针对找出的问题认真整改。据统计，全县各部门共查找、征集出效能建设方面的问题170余个，并制定出相应的措施，对影响发展环境、损害群众利益、作风飘浮等问题进行了集中整改和提高，受到了社会一致好评。

二是开展“围绕发展抓效能，提高效能促发展”主题讨论活动。为进一步增强全县上下对机关效能建设重要性的认识，今年，我们在全县范围内开展了“围绕发展抓效能，提高效能促发展”主题讨论活动。组织全县党员干部开展了以“我离效能建设目标还有多少差距，我为优化发展环境还能做什么，我为效能建设献一策”为主要内容的大讨论，引导广大党员干部主动参与到机关效能建设各项工作中来；在县电视台开辟了“效能建设一把手访谈录”，由县直各部门、各乡镇党政一把手分别就如何开展机关效能建设谈认识、谈体会、谈承诺、谈做法、谈措施，牢固树立“提高机关效能，优化发展环境”的思想意识；在机关效能监督员中深入开展了“做效能卫士，促平山发展”主题实践活动，教育引导广大效能监督员主动发现问题，及时反馈情况，为加强和改进效能建设工作进言献策、出谋出力，认真履行职责，真正发挥好监督作用。通过一系列主题讨论活动的开展，使开展机关效能建设的重大意义家喻户晓，从而在全县形成了“人人讲效能，处处抓提速”的良好氛围。

三是开展以“力戒浮漂作风，倡导事必躬亲、倡导事务缠身”为主题的“两倡一戒”作风整顿活动。为有效戒除“不作为、乱作为”机关病，激发广大干部工作的热情，我们以根治“甩手”作风、“躲闪”作风、“传话”作风、“吹嘘”作风、“懒散”作风等五种工作漂浮现象为切入点，在全县机关干部中开展了“力戒浮漂作风，倡导事必躬亲，倡导事务缠身”作风整顿活动。县委书记徐兰军亲自撰写了题为《倡导事必躬亲力戒浮漂作风》的文章，倡导全县广大干部做到事必躬亲，敢于主动让事务缠身，要求各级领导干部扑下身子参与到工作第一线，干具体工作，解决具体问题，狠刹领导干部不干事，不干具体事，当甩手掌柜的小官僚作风。在组织全县党员干部认真开展“两倡一戒”学习实践活动的同时，县纪委组织开展了以解决“当官不作为、跑官要官、不干和蛮干、干部打麻将赌博和酗酒”四种歪风为主的专项作风纪律整顿，重点解决有的领导干部，不干实事，甘当“甩手掌柜”，大事不会管，具体事不愿管，“当官不作为”的问题，大力倡导“事必躬亲”；坚决杜绝跑官要官的歪风邪气，对在今年换届工作中跑官要官者，一经查实，记录在案，永不录用；重点解决工作积极性、主动性差，不催不干和不尊重科学、不尊重规律、工作方式方法落后，胡干、蛮干、瞎干的问题；把严禁打麻将赌博酗酒作为一项纪律、一条禁令，加强监督检查，设立举报电话，对经常酗酒、打麻将赌博的领导干部，一经查实，做职务下岗处理，切实纠正干部队伍中赌博、酗酒的不正之风。

三、加强制度建设，严格责任追究，确保机关效能建设深入扎实开展

一是以建设服务型队伍为目标，健全服务制度，提高管理服务水平。在全县80余个职能部门中建立实行了三项制度：

（一）执法检查备案制。任何单位不得随意到企业进行检查、收费、罚款。确需实施的，必须将开展检查、收费、罚款的相关文件依据、内容、范围、时间、参加人员和负责人等情况向县优化办备案后方可实施。不及时上报或未经备案进行检查、收费、罚款的，按市、县有关规定从严处理。

（二）办事服务公开制。各职能部门将部门职责、办事依据、审批标准，办事程序、办事时限、收费标准、办事结果、办事责任、举报投诉电话、受理程序、违规处理规定和补救措施以及各科室职责示意图、办事程序流程图、工作人员等情况，制作成办事服务公开栏，在机关醒目位置悬挂，并通过电视台、平山晚报向社会公开。同时，各部门设立对外“一站式服务窗口”，实行一个窗口对外服务，各项业务一律按工作流程实行“内部循环”，减少办事环节，加快办事速度。

（三）限时办结制。按照“全方位、高效率、高质量”原则，在执法执纪、社会服务等部门实行“限时办结制”，对日常性工作，要“立即办、马上办、办的好”；对一般性问题，一周内解决，做到“短平快”；对较为复杂的问题，制定详细的解决方案、明确专人负责，限期解决。

二是以完善考核奖惩为目的，建立效绩评价制度，严格考核奖惩。建立效绩考评制度，加大对机关效能的考核力度。结合目标管理、干部年度工作、党风廉政建设责任制等考核内容出台了机关效能建设考评办法，组织社会各界对各单位机关效能情况进行单项考评，半年初评，年终总评，定期通报。考核结果与年终考核、民主评议挂钩，作为单位评优、干部任免的重要依据。对年终考核被评为后三名的单位，严格落实“一把手”责任追究制，单位领导班子年度考核不能定为“实绩突出单位”。对各部门存在的效能问题，实行效能问责质询制，由县纪委组织监督员、监测员、联络员定期开展效能质询，督促相关部门制定整改措施，及时纠正提高。

三是强化效能监察，加大查处力度，确保机关效能建设取得实效。

（一）强化效能监察。将全县800余名执法人员的姓名、单位、职级、责任分工和执法证号、类别、范围、服务承诺等情况全部录入微机，建立阶梯式责任“电子档案”，形成清晰、明确、具体的责任链，便于效能责任追究。

（二）加大查处力度。县纪委组成“机关效能直查快办”小组，对各类效能低下的问题做到接报必查、有查必果，一律从快从严查处。对情节严重、影响恶劣的典型案件公开曝光、全县通报，做到查处一案，警示一片。对机关效能案件，除严肃处理直接责任人员、追究部门分管领导责任外，严格落实“一把手”责任追究制，追究部门“一把手”的领导责任。

主要成效

一、规范了各部门的行政行为，促进了作风的转变。据统计，今年以来，组织监督员、监测员开展检查4次，查纠出问题8件（次）；受理监督员、监测员投诉4件（次）；发监察建议书3份，诫勉谈话10人，党政纪处分2人，公开处理典型案件1起。通过对典型案件的查处、曝光，有效促进了部门行政行为的规范，促进了工作作风的转变。

二、增强了各部门的服务意识，提高服务质量和办事效率。各职能部门围绕“提速、提质、为人民、促发展”这个主题，积极采取措施，努力转变工作作风，提高办事效率和服务质量，赢得了广大群众、企业和社会各界的好评。县工商局设立“一站式”登记服务大厅推行“一站式”服务、电力局推出的线路检修停电预约制、技术质量监督局“服务直通车”提供的上门服务等服务新措施、新标准，都赢得了群众和企业的一致称赞。

三、形成了全社会共同参与环境建设的良好氛围。效能监管网络为社会各界参与效能建设开通了一个“绿色通道”，调动了广大群众参与环境建设的积极性和主动性，三员两点人员、企业、商户、群众等积极主动地参与到效能建设中，进言献计，献策出力，“效能建设、人人有责”意识观念已成为全县人民的共识。今年以来，“三员两点”人员共填写效能反馈卡80余份，提出的合理性意见和建议14条，反映问题4类，涉及部门4个。

四、密切了党群、干群关系。县直各部门，各乡镇、办事处积极转变职能，想群众之所想，急群众之所急，为群众企业提供了优质高效服务，密切了党群、干群关系。县水务局针对农村群众饮水困难问题，大力实施饮水解困工程，今年上半年，多方筹资150万元，新打饮水井10眼，解决了10个村群众的“吃水难”；西郭城镇围绕服务企业、提高工作效率、缩短办事时限等提出了“服务就是工作、服务就是业绩、服务就是效能”的效能理念，推出了“全程代办制服务”，受到企业的欢迎。

几点启示

“三员两点一工程”机关效能监管网络为深化机关效能建设打造了一个有效的监管平台，形成了一个良好的工作机制，收到了良好的社会效益，也给我们带来了以下三点启示：

启示一：创新工作机制是做好机关效能建设工作的有效途径。面对新情况、新问题，只有敢于开拓、勇于创新，积极探索新的工作模式和工作机制，各项工作才能不断取得新进展、实现新突破。平山县的机关效能建设工作之所以能够取得实实在在的效果，就是因为他们结合实际、敢为人先、勇于开拓，善于创新工作模式和工作机制，创造性地开展工作的结果。

启示二：强化监督监管是做好机关效能建设工作的关键环节。“教育是基础、制度是保证、监督是关键”。平山县在加强教育、健全制度的同时，牢牢抓住监督制约这个关键环节，不断健全和完善“三员两点一工程”效能监管网络，实现科学规范有效的监督管理，确保了机关效能建设工作的顺利开展。

启示三：群众广泛参与是做好机关效能建设工作的重要保证。实践证明，如果离开了广大群众参与，没有群众的大力支持，任何一项工作都不会真正取得实效。平山县的“三员两点一工程”效能监管网络为社会各界参与效能建设开通了一个“绿色通道”，充分调动了广大群众参与效能建设的积极性和主动性，也是坚持“一切为了群众、一切依靠群众”开展工作的成功实践。