2011年区人民法院工作报告

[事业单位年度个人工作报告]参加工作以来，我热衷于本职工作，严格要求自己，摆正工作位置，时刻保持谦虚、谨慎、律己的态度，在领导的关心栽培和同事们的帮助支持下，始终勤奋学习、积极进取，努力提高自我，始终勤奋...+阅读

各位代表：

现在，我代表雁塔区人民法院向大会做工作报告，请审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2010年，我院在区委的正确领导，区人大的有力监督和区政府、区政协的大力支持及上级法院的精心指导下，坚持“三个至上”指导思想，深入贯彻科学发展观，更加有效地履行人民法院“平安创建”职责，审判工

作实现新超越，队伍建设有了新突破，司法为民取得新进展，各项工作继续保持协调、持续、稳步发展的态势。全年共受理各类案件8539件，结案8274件，结案率达96.9%，在全市法院系统综合考评中名列第一。被评为“全省法院审判‘五进’和征询旁听公民对裁判意见工作先进集体”、“全省法院调研工作先进集体”、“全省法院司法宣传工作先进单位”、“全省法院文化建设先进法院”。

坚持党的事业至上，推进三项重点工作

——重视涉诉矛盾化解，维护健康有序的信访环境。积极参与雁塔区社会治安重点地区排查整治工作，对于排查出的存在安全隐患的案件，按照“五个一”①的工作机制，跟踪问责问效。坚持用群众工作统揽涉法信访案件的化解，在维护群众合理合法诉求的同时，兼顾低保对象、特困群众、农民工等社会弱势群体“法度之外，情理之中”的民生困难。全年减缓免诉讼费62案18.3万元，司法救助7人24.8万元。实行院领导挂牌公示点名接待模式，提高案件的当场处结率和息诉罢访率。全年共办理各类信访件650件，接待来访群众922人，现场办结36.6%，跟踪督办63.4%，涉诉信访形势趋稳向好的局面进一步巩固。

——发挥司法调解主导作用，构建大调解格局。充分发挥司法调解传统优势，不断进行调解方式方法的创新，在调解中注重缓和原、被告对抗性诉讼心理，理顺多重法律关系，促使当事人走和解之路。在审理的5875件民商事案件中，调解结案3006件，调解率53.7%。积极进行立案调解、诉前和解工作的探索，进一步完善了诉前调解分流机制、立案调解与速裁补位机制;与区司法局建立立案调解与人民调解衔接配合、资源共享工作机制;向街办综治中心派驻八名调解法官，专项指导人民调解组织开展工作;成立了交通事故巡回审判合议庭，与雁塔、曲江、高新、高速交警大队共同启动了道路交通事故处理“三调”联动机制，实现了诉讼与非诉调解工作的无缝对接和资源聚合。

——延伸审判职能，勇于担当社会责任。进行审执工作风险评估，对于涉及群体利益的征地补偿、拆迁安置等案件制定突发事件处置预案，提高司法应对的前瞻性;向区委、区人大、区政府报送《行政审判司法审查报告》，凸显司法服务大局作用，拓展参与社会管理空间;分析研判我区经济社会发展中出现的新问题、新情况，向相关部门、重点企业提出70份司法建议，为政府部门决策提供参考，帮助涉诉企业完善内部治理机制。

——全员参与社会治安综合治理，树立法院良好形象。深入开展了“千名政法干警下基层”、“三官一律包社区”、“大宣传、大巡逻、大走访”等活动，通过建立固定宣传阵地、深入社区村组、开展主题法制宣传等形式，切实提高群众对平安创建的知晓率、对社会治安的满意率、对法院干警的满意度。全院干警入户走访720户，参加街办召开的座谈会36次，现场为群众提供法律咨询余人次，发放各类宣传资料近100000份。

——推进阳光司法，彰显司法人文理念。加强“文明模范立案窗口”建设，提供法律咨询4000余人次，提供诉讼指导5000余人次，努力实现“制度健全、功能完善、设施齐备、服务到位”的目标;按照最高法院审务六公开的要求，将其细化为立审执三阶段“十五个公开”②;进行判后答疑71人次、回访案件当事人94人次，撰写判后寄语41篇，提升群众对诉讼活动的认同感;加强与新闻媒体沟通协调，主动发布工作信息和审判动态90期，刊发宣传稿件200余篇，提升法院工作的渗透力和影响力;将法院开放日活动制度化、常态化，组织3次100余人参观法院，充分保障群众的知情权、参与权、监督权。

——深化司法民主，畅通民意沟通表达渠道。将开展“五进”审判活动作为传递民声、集中民智的重要途径。在总结先进经验的基础上，从人力、物力上予以支持保障，从形式、制度上予以改进完善，努力实现法律意志与民情民意的有机融合，使“马锡五审判方式”③在新时期得以继承与发扬。全年巡回审理97案，旁听群众3274人。通过征询群众对案件裁判、法院工作的意见和建议，准确把握群众对司法活动的新需求和新期待，对收集到的43条意见和建议汇总梳理，反馈落实，受到了群众的普遍赞誉。

坚持人民利益至上，推进法官队伍建设

打造基石工程注重发挥班子的示范辐射效应，班子成员凡事身体力行、率先垂范，做学习、工作、团结、廉政、人格力量的表率，将“严格、深入、细致、创新”的管理特色体现于抓具体、具体抓之中，党支部战斗堡垒作用进一步得以加强，党员模范带头作用进一步得以发挥。在从严治警的同时，关心干部成长进步，关注干警职级待遇，严格按照干部选任规定，以工作业绩、综合能力、群众公认为导向，任命了7名法官，为37名干部晋职晋级，优化了队伍结构，激发了队伍活力。

打造素质工程创建“学习型”法院，倡导干警树立终身学

习、学有所用的理念，周密制订学习计划，丰富充实学习内容，扩大学习的覆盖面与参与度，提高了法官驾驭庭审能力、逻辑推理论证能力和裁判文书制作能力，为审判质量的提高提供了理论保障和智力支持。被评为“全市法院审判质量先进法院”。

打造廉政工程针对违法违纪易发多发的重点岗位，排查出63个廉政风险点，突出敏感节点的监控与防范。在全省基层法院中率先组织干警实地参观陕西省警示教育基地，为法官职务设置一条高压线。院领导不定期进行审判作风巡视，17名一线廉政监察员对发现的问题实时提醒，邀请执法督察员明查暗访，从群众看得见、感受得到的细节抓起，让群众享受到司法为民的成果。全年未发生任何违法违纪现象。

打造天平工程以“人民法官为人民”主题实践活动为主体，以“执法为民、满意政法”主题实践活动和全区“创先争优”活动为两翼，运用先进典型事例、模范人物的力量鞭策人、鼓舞人，有效地激发了法官群体岗位奉献、建功立业、拼搏进取、昂扬向上的精神状态。2010年度我院荣获省市集体荣誉23项，51名干警受到省级、市级表彰。

坚持宪法与法律至上，推进审判执行工作

(一)加强刑事审判工作，维护辖区安定团结的政治局面

全年共受理各类刑事案件458件，审结449件，结案率98%。以创建“平安雁塔”为载体，致力于提高打击能力，严厉惩处了侵犯公民人身权利、侵犯财产、破坏市场经济秩序及妨害社会管理秩序等犯罪，把影响群众安全感的“两抢一盗”列为打击重点，把社会反映强烈的贪污贿赂列为打击重点。及时审结了媒体关注度高的葛倩茹拐骗儿童案，全国“打非扫黄”办公室挂牌督办的林西霞贩卖淫秽物品牟利案。召开了对秦岷等五案十被告人的公判大会，集中展示了我区“严打”整治成果，有效地遏制了犯罪势头。加强刑事被害人救助、轻微刑事案件和解工作，对轻刑犯、未成年犯进行矫治帮教感化，降低其人身危险性和再犯可能性，引导其回归家庭，融入社会。刑庭被评为“陕西省优秀青少年维权岗”、“全市法院优秀审判庭”。

(二)加强民商事审判工作，平等保护公民、法人和其他组织的民事权利

全年共受理各类民商事案件5875件，审结5647件，结案率96.1%。妥善审理了婚姻继承、家事邻里案件，努力促进文明和谐的社会主义道德风尚的形成。妥善审理了民间借贷、损害赔偿及教育、医疗、住房、社保、劳动就业等领域的案件，维护群众切身利益，保障改善民生。妥善审理了在调结构、扩内需中发生的各类合同纠纷、债权股权案件，促使大批资金尽快投入经济流通。妥善审理了涉及在建工程项目、招商引资项目等案件，为社会财富创造提供了可靠的司法环境。针对我区部分当事人诉讼能力较低的现状，采取依职权取证、行使释明权等方式，以司法手段适度介入干预，力求实现裁判的实质正义。西影路法庭被评为“全市法院优秀审判庭”。

(三)加强行政审判工作，依法调节行政法律关系

全年共受理各类行政案件77件，审结74件，结案率96.1%。办结行政审查案件117件。通过行政案件的审理，既促进了政府职能的完善与发挥，又维护了行政相对人的合法权益。借助我区创建“依法行政示范区”这一平台，与区政府、高新区管委会、曲江新区管委会建立了司法行政工作联络互动机制，采取庭外和解、庭内协调、召开行政争议类型化案件座谈会等举措，化解了大量行政纠纷，实现了办案的社会效果与法律效果相统一。被评为“全市法院行政审判工作先进集体”。

(四)加大执行工作力度，树立司法权威

全年共受理各类执行案件2112件，执结2089件，执结率98.9%，实执率④86%，执行到位率⑤83%，为当事人兑现案款3.68亿余元。以创建无执行积案法院为目标，大力扭转拖延执行、消极执行、执行不力等情形，健全权责分明、运转快捷的执行工作流程，落实执行案件分层负责、信息预警和重大事项即报制度，着力构建区委领导协调机制、执行联动威慑机制、执行惩戒机制、执行救助机制和执行宣教机制，加大与国土、房管、金融、工商等部门的协同合作力度，加大对被执行人的财产集约化调查力度，加大对危困企业的扶持力度，灵活地运用债权入股、债务重组、执行和解等方法，防止新的积案的产生，促使执行工作步入良性循环轨道。被评为“全市执行工作先进法院”。

全力加强审判管理，推进法院内部改革

——强化案件监督指导机制。坚持每月审限通报、案件质量评查通报、审委会研讨案件通报、发改案件评析通报、作风纪律检查通报、信访投诉问题通报、民意沟通任务完成情况通报和调研信息完成情况通报，将八项通报按照权重比例量化为分值，考核到庭到人，作为年底评优评先的重要依据，并载入法官业绩档案。为了减少司法行为的随意性，降低当事人合理怀疑，从强化专业合议庭和审委会职能作用入手，建立案例指导制度，发布典型案例3期29案，进一步统一裁判尺度，确保法律、法规在司法实践中的正确适用。

——强化案件质量评查机制。结合上级法院案件质量评查标准，出台了《案件质量责任追究办法》，将近年来抽查互查、日常评查出的150项问题按诉讼阶段分类归纳、一一列举，明确了责任人、责任庭室及责任追究办法。通过每月评查结果实名通报，逐步形成了日程性、审务性、长效性、主动性的案件质量评查工作格局。全年共评查各类案件5720件，裁判文书7416份，优良率达97%。在全省案件质量评查检查中，总体评价良好。

——强化案件提速机制。按照《人民法院第三个五年改革纲要》精神，遵循审判规律，提升司法效能，严格审限审批，压缩每一起案件在审限内的滞留期间，对法律无限制性规定而容易导致审限失控的审判连接点、审理交接配合点的用时进行量化，加速了案件各环节的承接流转。全年审限预警通报12期500案，无一例超审限案件。

回顾过去的一年，我院在区委的坚强领导下，围绕我区经济社会发展大局，依法履行审判职能，保证宪法、法律和党的路线方针的贯彻落实;不断健全人大代表联络机制，切实尊重和支持人大代表依法行使职权。向人大常委会就关于行政审判及非诉执行工作情况做了专题汇报;办理人大常委会批示的督办件39件;走访听取了104名人大代表、政协委员及各界人士的意见和建议50余项，把社会各界的监督作为促进司法公正的不竭动力。在各方的共同努力下，法院工作运转更加顺畅，工作局面日益开阔，保障社会公平正义水平迈上新台阶。在此，我代表区法院全体干警，向各位代表、各位委员、各界人士表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作尚存在一些不足与困难。一是案件数量持续攀升，处理难度不断加大，司法环境日趋复杂，推进发展、保障民生、维护稳定的任务更加繁重艰巨。二是个别案件审理周期过长，个别法官审判作风不正，影响了司法公信力;三是“人少案多”的突出矛盾影响了我院调解工作、信访工作的开展，影响了审判效率的提高;审执工作压力巨大，干警健康状况堪忧;四是基础设施建设进展缓慢，制约了法院快速发展。对于这些问题，我们将采取有力措施予以解决。恳请各位代表和委员继续给予关注、理解与支持。

2011年的工作任务

2011年是“十二五”规划的开局之年，我院整体工作的指导思想和主要任务是：认真贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会和全国、全省政法工作会议精神，坚持“三个至上”指导思想，以服务科学发展为主题，紧紧围绕三项重点工作⑥，按照全国高级法院院长会议提出的“七个坚持”⑦的工作要求，立足我区“总量大提升，环境大变化，民生大改善，全区域城市化”发展目标，争创“西部一流、全国先进”人民法院。

(一)以开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动为主线，解决干警在理想信念、宗旨意识、公正司法等方面存在的问题。牢固树立向群众学习和群众利益无小事的观点，努力提高新形势下做群众工作的本领，让群众感受到司法的温暖与便利。

(二)以增强群众安全感为目标，继续保持“严打”高压态势;正确执行宽严相济刑事政策，分化瓦解犯罪，减少社会对抗;全面推进刑事量刑规范化改革，确保类案相同情节判决结果趋同;严格执行刑事证据规则，确保每起案件经得起法律和历史的检验。

(三)以加强民商事审判工作为重心，全力助推我区经济转型升级实现跨越式发展。依法化解农产品买卖、农民工追索劳动报酬、农村土地承包的劳动纠纷，保护农民权益。依法解决好经济发展中的投资、金融、股权、商贸、物流等矛盾纠纷，促进国家宏观调控政策的落实。依法引导支持诚信健康的经济活动和经济行为，塑造规范和谐的市场秩序。

(四)以加强行政审判工作为契机，促进行政管理关系和谐。加大“四区二基地”建设的支持力度，积极参与我区重大政策、重大事项社会稳定风险评估，促进区域经济统筹发展。

(五)以兑现申请人的合法权益为落脚点，探索建立执行快速反应、分权制约、财产调查与管理、执行规避处置等工作机制。动员并依靠全社会资源形成攻坚合力，排除执行工作障碍，共同破解执行难。

(六)以提升班子决策能力为突破口，促进法院工作可持续发展。坚持“以党建带队伍，以队建促审判”的思路，紧紧守住司法公正底线，不断提升班子的创新力，制度的执行力，队伍的凝聚力。

(七)以强化公正廉洁执法为切入点，坚持行之有效的道德评议、诫勉谈话、责令纠错、严肃查处等制度，坚决落实从严治警“四个一律”⑧的要求，培育干警文明理性平和规范的执法理念。

(八)以开展法院文化建设为结合点，弘扬“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，建立科学的激励制约长效机制。整合审判力量，充实审判一线，优化司法资源配置。多渠道为干警鼓劲减压，营造温馨和谐、团结活泼的工作氛围。依托党建加强思想政治教育，依托业务培训增强司法能力，夯实队伍职业素质基础。

(九)以加强审判管理为出发点,力争实现“三降四升”⑨目标。定期召开审判运行分析会，实行案件质量全方位精细化评查，最大限度防止出现差错和瑕疵。大力缩短办案周期，将均衡结案纳入绩效考核之中，力争审执工作运行顺畅、工作强度实现相对平衡。

(十)以构建大调解工作格局为抓手，拉长调解链条，将调解贯穿于审判执行信访工作全程。加强行业性调解组织建设，组建公益调解人才库，建立起第三方介入解决社会矛盾的新模式。完善以司法资源下沉为特色的“一个联合调解室、八名综治调解法官、十二个巡回审判站、五十一名干警联系责任点”的立体网络诉调对接机制，形成“群防共治”的集体防线。

(十一)以化解涉诉信访案件为着力点，进行源头治理，预防减少涉诉信访问题产生。实行责任倒查制度，明晰排查、接访、化解、稳控工作责任。加大上下联动、内外协作、综合处理信访案件的工作力度，防止矛盾生成、升级、激化，实现案结事了人和。

(十二)以加强信息化建设为推动力，落实“科技强院”工作方针。以信息技术加强审判流程管理，使程序链条环环相扣;以信息技术规范审判权行使，使监督管理关口前移;以信息技术构建“网上法院”，使社会监督开放透明。

(十三)以基础设施建设为保障，加快审判业务综合大楼、人民法庭的建设步伐，积极筹措基建资金。争取区委、区政府及上级机关的支持，确保基建项目顺利完成。

各位代表、各位委员，“十二五”规划的宏伟蓝图已经绘就。当前我国正处于重要的战略机遇期和黄金发展期，肩负着历史使命的人民法院任重而道远。在新的一年里，我院将坚持高起点定位、高标准谋划，坚定不移地抓好执法办案这一要务，趁势而上、奋发有为，为建设更加宜居、利居、乐居的雁塔提供优质的司法服务!

附件

西安市雁塔区人民法院工作报告有关用语说明

①五个一：一个问题、一名承办人、一名领导、一个方案、一抓到底。

②十五个公开：立案阶段“五公开”即制度公开、收费公开、人员公开、便民公开、流程公开;审判阶段“五公开”即庭审公开、信息公开、旁听公开、程序公开、裁判文书公开;执行阶段“五公开”即执行依据公开、执行听证公开、执行措施公开、执行进展公开、执行结果公开。

③马锡五审判方式：抗日战争时期，马锡五同志任陕甘宁边区高等法院陇东分庭庭长时创造的一种将群众路线的工作方针运用于司法审判工作的审判方式。其主要内容是简化诉讼手续，实行巡回审判、就地审判。在审判中依靠群众、调查研究，解决并纠正疑难与错案，使群众在审判活动中得到教育。

④实执率：全年已自动履行完毕，强制执行完毕，和解履行完毕，依法终结实体执行(不包括执行中止，发放债权凭证和程序终结及其他方式结案的执行案件)案件数之和与同期执行案件受理总数(新收加旧存)之比。

⑤执行到位率：全年实际执行到位标的额与受理执行案件总标的额之比加上执行到位案件数与受理执行案件总数之比除2。

⑥三项重点工作：社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。

⑦七个坚持：坚持能动司法，为“十二五”时期经济长期平稳较快发展提供更加有力司法保障;坚持“调解优先、调判结合”，积极推进社会矛盾化解;坚持司法为民，着力解决诉讼难、执行难问题;坚持改革创新，推动建立科学的司法体制和工作机制;坚持推进“人民法官为人民”主题实践活动，全面提高法院队伍整体素质;坚持抓基层打基础，全面加强基层工作和建设;坚持党的领导，为做好法院工作提供坚强政治保障。

⑧四个一律：凡私自会见并接受当事人及其代理人、辩护人吃请、财物，或参加其安排的娱乐活动的，一律调离审判岗位;凡在评估、拍卖、变卖等财产处置中弄虚作假，串通中介机构压价抬价、封锁消息、造成流标使特定对象获利的，一律调离原工作岗位;凡在审判和执行工作中谋私利、徇私情，故意违背事实和法律枉法裁判的，一律清除出法官队伍;凡利用职务便利收受当事人及其代理人、辩护人贿赂的，一律清除出法院队伍。

⑨三降四升：上诉率、申诉申请再审率、信访总量下降，审限内结案率、服判息诉率、调解率、群众满意度上升。