关于开展国土资源法制工作的几点思考

[市国土资源局机关党建工作报告]同志们：经局党组研究、市直机关工委批准，决定撤销局机关党总支成立机关党委，标志着我局机关理顺了党的组织关系。今天在这里召开党员代表大会，大会的主要任务是：深入贯彻党的十...+阅读

国土资源工作关系经济发展、社会稳定和国家安全，与人民群众尤其是农民的根本利益息息相关，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对国土资源工作提出了新的要求。新的形势对国土资源管理工作的要求也越来越高，对国土资源法制建设更是提出了新的更高的要求。近年来，我省国土资源系统认真贯彻落实党中央、国务院关于推进依法行政的重大方针和

部署，扎实工作，锐意进取，国土资源法制工作取得了一些成绩，我省国土资源法制机构在全面推进依法行政、推动国土事业不断发展等方面做了大量工作，发挥了重要的作用。在工作上取得了很好的成绩。但我们也该清醒的认识到，当前国土资源法制工作与全面推进依法行政、建设法治政府的要求还相差甚远。

一、主要表现在以下几个方面

1、依法行政的意识有待进一步提高

在当前的国土资源系统，有一部分国土人员没有认识到国土资源法制工作的重性，有些同志觉得业务工作是硬任务，国土资源管理就是批地、批矿；法制工作是软任务，有没有法律依据、有没有法律支援都无关紧要，法律意识还比较淡薄。没有从长远、全局的角度去考虑工作的合法化、规范化问题。

2、法制工作机构队伍建设还有待加强

自2000年法制机构改革以来，全省大部分国土资源部门设立了专门的法制工作机构和配备了专门的法制工作人员，为做好国土资源法制工作奠定了基础。但由于种种原因，个别同志对法制机构职能、职责的定位还不清，各级国土资源部门法制工作队伍的力量还不强，法制工作人员的素质有待提高。

3、行政行为不规范的现象仍然存在

个别地方重实体轻程序的现象非常严重，具体行政行为不按法定程序进行。据统计，近几年因土地收回程序不合法、重大行政处罚未听政等问题引发的行政复议、行政诉讼案件数量大量上升就充分说明了这个问题。国土资源部门是执法大户，2006年，仅xx省国土资源厅梳理和公布的行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法事项就多达204项。

二、针对以上问题，我认为应从以下几个方面来解决

1、加大领导力度，提高认识

国土资源工作，关系经济发展、社会稳定和国家安全，与人民群众尤其是农民的根本利益息息相关，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对国土资源工作提出了新的要求。在新形势下，我们必须进一步提高对法制工作的认识，切实加强对法制工作的领导。要把法制工作列入重要议事日程，经常研究，及时解决法制工作中存在的困难和问题。对法制工作人员，要在政治上关心、工作上支持、生活上体贴，尽量为其创造良好的工作条件和环境。当前和今后一个很长时期内，将是资源供需矛盾的凸显期，也是资源开发引发的社会矛盾与纠纷日益增多，群体性突发事件时有发生，信访、行政复议和征地裁决案件数量居高不下。我们对在复议、应诉、裁决、普法等法制工作中做出突出成绩的个人，应及时给予奖励；对用于听证、复议、应诉、裁决等工作和法律法规资料库建设以及开展法制工作必需的装备和经费，要切实予以保障。要充分发挥法制工作机构的审核把关和参谋、助手、法律顾问等作用，重大的行政决策、行政决定、行政执法和行政措施都应该请法制工作人员参与审核把关，认真听取法律、政策方面的意见和建议。所以在新形势下，处理国土资源领域中的种种社会矛盾和问题，首先需要加大领导工作粒度和加强思想教育、政策引导。

2、加强国土资源法制机构和队伍的建设

各级国土资源部门法制机构担负着组织协调依法行政、组织立法、政策研究、行政复议、应诉和规范性文件的法律审核、法律咨询等重要职能。健全的法制机构，高素质的专业队伍是做好法制工作的组织保证，根据当前形势和工作要求，法制工作机构建设、队伍建设只能不断加强，不能削弱。作为我们县级国土部门来说，要明确负责法制工作的机构，配备专职法制工作人员。加强法制工作人员的教育培训制度和体系建设，建立法律法规定期学习和考核制度，通过举办培训班等形式，不断提高队伍素质。

3、完善国土资源法规制度建设

制度建设是制定制度、执行制度和在实践中检验、完善制度的动态过程。在国土资源管理的多年实践中，已经探索建立了许多行之有效的制度，对推动国土资源管理的改革与发展起到了重要作用。今后，我们还要在进一步完善、落实现有制度的基础上，针对工作中一些容易出现的问题的环节和存在的漏洞，通过调查研究积极建立制度、创新制度，既要使各项制度科学合理、具体实在、切实可行，又要主力制度与制度之间的交叉与衔接，建立制度体系，发挥制度的整体效应。

当前国土资源法制工作的制度建设，既要循序渐进，又要有所创新。要建立和完善规范性文件的法律审核制度和评估清理制度。作为地方国土资源部门来说，制定的规范性文件在报送同级政府法制部门进行合法审查前，都要由本部门的法制工作机构进行审核把关，确保行政决策符合法律规定，防止越权决策。定期对规范性文件的执行效果进行评估，适时对现行国土资源管理法规规章和规范性文件提出修改建议或者进行修订、废止，切实解决政策文件和法律法规相冲突、相矛盾饿问题，不断提高制度建设的质量和水平。

建立健全依法行政检查考核制。作为县级

国土资源部门，应当制定切合实际的国土资源管理依法行政考核指标体系，定期开展依法行政检查验收，并对在推进依法行政工作中取得显著成效的个人给予表彰和奖励。把依法行政纳入年度目标管理考核体系。

近年来，国土资源执法工作受到了社会的极大关注，加强国土资源法制工作也成为了全社会的强烈需求，政府也在国土资源执法方面做出了很大努力，在开展市场整治工作，并在这个基础上建立了国家土地监察制度，并且总督察已经先后对12个省、自治区、直辖市发出了督察整改意见书。与此同时，专项执法也在不断加强。但是这些并不能从根本上改变国土资源在法制工作上“偏软偏轻”的窘境，国土部门一再表示，希望能够克服机制、体制上的障碍，真正的“硬起来”。然而，这个工作不容易做，阻力很大。不过，我们也从刚刚召开的全国土地执法百日行动视频会议中看到了希望，土地执法百日行动是对一直以来的国土资源法制工作的延续和深化。百日行动有终点，但是严格土地管理、严肃土地执法没有终点，国土资源法制工作的完善更是一个漫长的过程，尽管形势很严峻，任务很艰巨，但我们的目的更明确，态度更坚决。我们坚信，在一直的努力和坚持下，我们一定能向中央、向历史、向人民交出一份满意的答卷。