土地流转现状思考措施

[我区社会保障的现状与几点建议]坚持以人为本强化社会保障加强和完善社会保障体系，是落实党的十七大精神，深化改革、构建和谐社会的重要举措。近年来，我区社会保障体系建设作了许多积极探索，取得显著成效。但...+阅读

随着十七届三中全会《决定》和2009年中央1号文件的相继出台，**县农村土地流转得到了积极推进，农民专业合作社得到了蓬勃发展。据近期调查统计，目前，**县耕地流转面积近20万亩（包括农户之间“口头协议”的流转面积），约占耕地总面积的30%，已在工商部门登记注册的农民专业合作社23 家，参与土地流转的有20 家，流转面积达2万

多亩。

农村土地流转的推进，对农业农村发展产生了积极作用。但是，在实际推动中还存在一些问题，制约着农村土地规范有序地流转。一是底子不清。二轮土地承包时，不少地方发放给农户的《土地承包经营权证》上的面积与实际面积不相符。最近，我们在某合作社调研土地流转时，这合作社反映：他们在与农户签订合同对土地进行丈量中发现，农户土地实际面积普遍比权证上的面积多；二是目标不明。我们在调研中还发现，有些承租大户没有明确的发展目标和发展规划，抱着先把土地弄到手再看一步走一步的心态；三是手续不全。目前，农村土地流转口头协议多，书面合同少，即是签订了书面合同，也很不规范；四是管理缺位。由于基层干部对政策的理解存在片面性，许多人认为农村实行家庭联产承包责任制后，土地流转是农户自己的事，对其采取放任自流和“多一事不如少一事”的态度，疏于管理和引导。

从**县当前农村土地流转的情况看，就如何确保土地流转又好又快发展，提出如下工作措施：

一、强化宣传力度，稳步推进流转。随着农业农村发展进入新的阶段，农村土地流转面临前所未有的现实需求。我们一是要采取“舆论造势、规划引导、示范带动”的办法，加大宣传力度，让广大干部和群众熟悉政策，打消顾虑，积极投身土地流转；二是要坚持规模、增效的原则，稳步推进流转。推进农村土地流转目的是要实现农业适度规模经营，进一步提高土地利用率和产出率，促进农产品增产、农业增效和农民增收。土地流转必须循序渐进，因势引导，不能搞一哄而起。

二、夯实工作基础，推动土地流转。落实和明晰土地承包经营权是进行土地流转的基本条件，是健全土地承包经营权流转市场的基础性工作。当前要按照党的十七届三中全会《决定》提出的“搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能”的要求，抓好延包后续完善工作，妥善解决二轮延包遗留问题，将由农业部监制，省级统一印制，县级人民政府盖章生效的土地承包经营权证书全面发放到户，认真清理、规范整理和永久管理好土地承包档案资料，并将土地承包经营权证、合同等信息资料输录电脑，实行信息化管理，以确保土地流转过程中发生的变更登记和权证确认等工作有据可查、有据可依，逐步实现土地承包档案管理规范化。

三、发展合作组织，促进土地流转。要借十七届三中全会的东风，在稳定家庭承包经营的基础上，引导农民把家庭承包土地的经营权采取入股、委托代耕和其它流转方式集中，建立农村土地流转合作社。积极引导和发展 “专业合作组织+农户+基地”和“专业合作组织+龙头企业+农户+基地”的经营模式，发挥专业合作组织推动土地规模化经营的辐射效应。

四、加强管理服务，规范土地流转。要尽快建立县乡两级农村土地承包经营权流转服务中心，明确管理服务职能，加强对土地流转规模化经营行为的指导和监督，规避土地流转风险，建立土地流转动态管理台账和土地流转信息库，指导签订、督促兑现土地流转协议或合同，维护土地流转双方的利益；积极为土地流转双方牵线搭桥，提供政策、法律咨询，对土地流转纠纷进行调解和仲裁，对土地转让、互换、出租、入股等流转方式进行变更登记和发证，为农村土地流转搭建供需平台。

五、优化农经队伍，确保土地流转。根据国务院国发[2006]30号文件《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》和2008年11月26日省委九届六次全会通过的《关于贯彻落实<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>的意见》的精神，“要加强农村经营管理机构队伍和经营管理体系建设，保持乡镇经营管理机构的完整设置，强化其农村土地承包管理和农村土地流转服务职能”。（**县经管局供稿）