基层工商所核发个体营业执照认识建议

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今年初，**市工商局根据国家工商总局关于对个体工商户实行分层次登记管理的精神和省工商局《关于委托工商所（分局）核发个体工商户营业执照的指导意见》（鄂工商个函〔2003〕2号文件）、《省工商局关于做好个体工商户换发营业执照工作的通知》等文件要求，决定从2004年元月1日起委托基层工商所核发个体营业执照，改革个体工商户登记注册模

式，简化办照程序，提高登记效率和服务水平，体现高效、快捷、优质服务的工作作风，为个体经济发展创造良好的环境。从近一年的实践来看，这项工作既取得了可喜的成绩，又暴露出了一些问题，笔者就此谈点个人的认识和建议。

一、基层工商所核发个体执照的主要实践

一年来，我们把工商所对个体工商户直接登记注册工作当作转变工作作风，促进个体私营经济发展的大事来抓，不断深化工商所监管机制改革，积极探索新形势下个体私营经济登记管理工作的新思路、新方法、新举措：

(一)组织布置，分头落实。为了切实开展好基层工商所授权委托个体发照工作，年初市工商局多次召开会议，研究讨论，安排部署，在基层所人员安排、业务培训、设备购置上予以倾斜，优先考虑，统筹安排，并将基层所直接核发个体营业执照纳入年度综合目标考核内容。全市基层工商所高度重视，认为基层工商所受委托直接对个体工商户登记注册是一项全局性、基础性的工作。一是工商所成立了以所长为组长、所内副所长、各巡查组责任人、内勤人员为成员的工作专班，做到分工明确，各司其责；二是组织相关人员进行个体办照的教育培训，特别是熟炼掌握《**省工商行政管理信息系统》新软件的个体登记操作实务，提高了他们处理日常登记事务的能力；三是规范个体发照流程，明确个体工商户的申办条件、提交的材料、发照程序，所内受理审查人员、内勤人员、核准人员的工作职责；四是购买了电脑、打印机、档案柜等办公设备，为个体发照做好前期准备工作。同时建立分局领导班子成员联系工商所制度，分片包所指导基层工商所的个体发照工作，这样层层抓组织，抓落实，使这项工作落到了实处。

(二)规范管理，落实责任。基层工商所在个体办照中实行“一审一核”制，审查与核准分离，负责登记管理工作人员坚持简化程序与依法行政、热情服务与规范登记相结合的原则，在不违反国家法律、法规规定的基础上做到急事急办、特事特办、难事巧办，严把市场主体准入关口，在办理个体工商户开业、变更、歇业时，严格前置审批条件，简化登记程序，提高办事效率，同时狠抓各项制度的落实，规范登记行为，实行首办责任制和所长负责制，将责任落实到人，并严格在书式审查中做到“五看五查”：一看经营范围及方式，查是否涉及有国家规定的前置审批条件及许可制度，复印件上是否有与原件核对无误的当事人签字、印章，是否符合国家的产业政策；二看字号名称，查是否符合名称登记管理的规定，是否将驰名商标作为字号名称使用，专卖、专修、连锁店是否有委托方的营业执照复印件（加盖委托方公章）、注册商标证复印件（加盖委托方所在地工商局章）及授权委托书原件；三看经营者，查居民身份证是否有效，是否改变了经营者姓名，下岗职工、“两劳人员”、转业军人、大学生是否落实了再就业优惠政策；四看经营场所，查是否与实际情况相符，是否有房产证和房屋租赁协议；五看经营者提交的材料，查是否齐全、真实有效，是否符合法定申办条件和程序。工商所内勤人员负责营业执照的打印和发放，将所长签署同意发照的个体工商户登记资料进行核对，录入《**省工商行政管理信息系统》，按时做好个体报表的统计工作，对个体工商户的登记资料及时立卷归档，认真整理、查缺补漏、装订成册、统一编号、建立台帐、以备查询、专人保管、专柜储存，力求达到档案资料管理科学化、规范化的要求。

（三）加强指导，督促检查。市局和分局加强了对基层工商所的业务监督管理和指导工作，一是制定了《**市工商局工商所核发个体营业执照行为规范》，帮助工商所建立、完善有关营业执照领取、保管、核发，档案管理等规章制度。二是明确工作纪律，严禁工商所超越辖区登记发照等越权行为和严格执行禁令。三是定期或不定期地对基层工商所登记发照情况进行检查，发现问题及时纠正，并作为年终综合目标考核依据之一，检查内容及方法包括：

1、随机抽查登记档案比例不低于20%，看资料是否齐全，手续是否完备，程序是否合法；

2、看经济户口是否及时建立，查询是否快捷，档案是否按规定整理整齐，相关台帐、表格是否健全；

3、到辖区实地抽查，看个体工商户营业执照是否与登记情况相符，是否存在毗漏；

4、检查再就业优惠政策是否落实，是否随意减免或超标准收取登记费。

二、对基层工商所核发个体执照的几点认识

通过近一年的实践看，基层工商所个体发照工作总体情况良好，进展顺利，至今未出现一例因登记注册而引起的行政诉讼。实践证明，委托工商所直接核发个体工商户营业执照大有裨益：

一是简化了个体办照程序，提高了工作效率。过去，群众办照要经过工商所受理人员受理→所长审查→分局股长审核→局长核准的“四级审批制”，现在委托工商所直接登记，实行工商所受理人员受理审查→所长核准的“一审一核制”，有效地实行了一个窗口对外，一次性告知，一次性办结的便民服务措施，

节省了经营者大量的时间和精力，提高了工作效率，方便了群众，社会反响良好。

二是减少了无照经营行为。过去有些群众办照嫌手续多，费时间，耗精力，干脆就不办了，导致了大量无照经营行为。现在减少了登记审批环节，降低了市场准入门槛，推行了便民服务措施，只要资料齐全，当天就能领照，提高了办照率。就以我市来说，1?10月全市新登记个体工商户近3000户，比去年同期增长近20%，创历史新高。

三是提高了干部业务素质。过去工商所对申办个体工商户只负责受理、初审，职责和要求相对较小，有的工商所在思想上存在依赖性，认为有分局把关，因此初审不认真，自身也不加强学习，导致分局工作量加大，办照时间拖长。现在使得基层所工作人员感到了责任大了，担子重了，要求高了，从过去的“要我学”变为“我要学”，纷纷加强了业务知识和微机操作的学习，学习气氛浓厚，促进了业务素质的提高。

四是掌握了辖区个体概况。建立了辖区个体经济户口，完善了电子档案资料，充实了个体“静态”和“动态”资料，只要登陆个体登记软件查询，不仅能看到个体经营者的基本信息，还能查看日常管理的情况和有关统计分析数据，实现了信息互通，资源共享。

五是降低了行政管理成本。过去的个体工商户登记除县级工商局要建立一套档案资料外，工商所为了便于监管，还要另行建立个体经济户口，浪费了人力、物力、财力，现在由工商所直接登记发照，个体工商户的档案资料全部建在工商所，县级工商局只需工商所每月的个体报表，没有必要重复建设，这样节约了行政开支，降低了行政成本。

六是提高了综合监管效能。由于个体底数清，情况明，信息全，改变了过去日常管理巡而不查，流于形式的状况，现在能有的放矢进行“重点商品、重点行业、重点区域”集中整治，实现了市场巡查由“虚”向“实”的转变，提高了综合监管效能。

实践证明，委托工商所直接对个体工商户登记注册的思路是正确的、成功的，它顺应了市场经济发展的客观要求，是建设“服务型”工商，实践“三个代表”重要思想的具体体现。

二、工商所核发个体执照的几点启示

启示之一：有关法律法规需进一步修改与完善。目前《城乡个体工商户管理暂行条例》规定：国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局对个体工商户履行审核、登记，颁发营业执照行政管理职责。《实施细则》规定：工商所受理，县级工商局审查发照，都没有从法律上确认工商所发照的法律地位。权宜之计的委托发照易产生两个问题：就工商所而言主要是“无关紧要论”，认为行政委托由于不发生职权职责、法律后果及行政主体资格的转移，一旦发照出现问题，法律责任有上级局负责，这样，工商所在发照的实践中难免出现把关不严的问题；就委托局而言主要是“高高挂起论”，认为权限己下放到工商所了，现在自己不用签字，不用担责，不用操心了，在一定程度上存在松懈、淡化的思想。为此，建议通过立法修改完善《城乡个体工商户暂行条例》及相关法规，从法律法规上给工商所直接登记个体工商户“定位”，确定基层工商所对个体工商户的登记职能，明确个体工商户登记管理的事权划分。

启示之二：理顺财政管理体制是当务之急。现在工商部门既要加强市场监督管理，提高综合监管能力，又要提高办事效率，提供优质便民服务，这需要一定的财力作保证，只有彻底解决工商部门吃“皇粮”问题，消除后顾之忧，工商人员才能有更充沛的精力，更廉洁的形象，投入到登记和执法工作中去，因此，理顺财政管理体制是做好工商所发照的当务之急。

启示之三：加快基础设施建设迫在眉睫。“工欲善其事，必先利其器”。目前，有的基层工商所网络不畅通或未开通、电脑陈旧（只能安装win98）、没有打印机等，严重影响了个体发照工作，因此，应尽快为其配齐电脑、打印机等办公硬件设施，开通宽带网，为其核发执照、完善综合经济户口和信用体系提供保障。要进一步加快基层工商所信息化建设，实施科技强所战略，搭建电子信息平台，实现微机化管理，让申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件申请行政许可，为打造“数字工商”奠定基础。

启示之四：加强规章制度建设刻不容缓。因工商所人员少、事情多，直接负责发照的只有受理、审核的1?2个人，多数工商所是所长直接负责，所以，有的工商所尚未建立登记发照的各项制度，在发照、管理中难免出现不规范的问题。因此，加强工商所发照的各项规章制度建设十分必要，要建立个体工商户登记管理操作规程、营业执照管理、登记档案管理、登记责任追究、核发个体执照资格考查等制度，对未经初审或核准擅自发照、营业执照管理不当造成影响的，登记审查不严、登记档案管理不善、台帐不健全、丢失登记档案等行为要追究相应的责任，情节严重的可取消单位“发照权”，以全面规范工商所的发照行为。

启示之五：市场退出机制有待进一步加强。在实际登记发照工作中，有的同志热衷于个体工商户的“出生”，不热衷其“死亡”，对歇业、自行停业超六个月应该办理注销登记但又难以操作的个体工商户，大多采取听之任之的态度，至使个体工商户只“生”不“死”，统计数字水份很大。因此，要进一步强化、完善个体工商户的退出机制，对“名存实亡”又查无下落、被依法吊销营业执照的要督促其履行注销手续，逾期不办理的由登记主管机关直接注销，以提高个体统计数据的真实性、准确性。并应从立法上简化注销手续和注销程序。