国有企业改革的实践与思考

[国有困难企业如何落实科学发展观]一、落实科学发展观需要深刻理解其内涵深刻理解科学发展观的第一要义是发展。发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。在市场经济条件下，对于一...+阅读

资产划转要“足”。充足的改制成本是国企改革成功的关键。将参与改制企业的资产全部划入政府控股的国有资产经营公司，再由国资公司进行融资筹集改制成本，是全面推进企业改制工作的关键和前提。离开了资产划转，就无法筹集改制成本，企业改制就永远是一句空话。因此，我们务必要将应划入国资公司的资产足额划到位，坚决防止国有资产在划转环节流失。在资产划转的实际过程中，绝大多数企业及其主管部门以大局为重，如实将企业的地产、房产等资产划转到了国有资产经营公司。但是，在实际工作中，我们发现，普遍存在政府先期摸底掌握的情况与实际划入的情况有一定的出入。其主要原因是摸底时，时间比较仓促，情况掌握得不是很准确，但也不排除个别企业可能有意瞒报、漏报。为坚决防止这种现象的发生，杜绝国有资产流失，应着力抓好以下几个方面：一是严格纪律。建议由纪检监察、国资监管部门牵头，以文件的形式，再一次明确资产划转的纪律，强调对有意瞒报、漏报的要进行严肃查处，坚决做到不交资产就交帽子。二是搞好核查。对资产划转过程中出现较大误差的重点企业，由国资监管部门组织业务部门上门进行现场核查。三是重新申报。要求企业再一次申报国有经营性资产。四是严肃处理。对经过上述三个程序后，仍然有意瞒报、漏报的，要进行严肃处理。负有直接责任的企业负责人，改制后，暂缓或不予以组织安排;对负有监管责任的部门分管领导，给予相应的处理。

改制氛围要“浓”。兰州的无震荡改革提醒我们：国企改革是一场思想解放运动，必须广泛宣传，争取广大职工群众支持和理解。我们一定要加大宣传力度，营造良好的舆论氛围，把企业改革变成企业职工的自觉行为，让他们理解改革、接受改革、支持改革。一要营造改革大势。要在各项前期准备工作基本到位的前提下，召开国有企业改革工作会议。同时，报纸、电视、网络等媒体，要集中时段，进行全方位、多角度的宣传，做到广播有改革声音，电视有改革图像，报纸有改革文章，使改革成为人们议论的主题。二要宣传改制政策。要把市委、市政府改制的政策做成统一的宣传提纲，向广大职工讲透。要让职工听到最真实的信息，防止道听途说;让职工得到最完整的信息，防止断章取义。三要抓好思想工作。

每个企业和主管部门都要抽调专人在改制期间专门进行思想政治工作。要讲清三个道理：企业不发展，职工就穷路一条;改制不深入，企业就死路一条;资产不划转，改制就绝路一条。

债务化解要“巧”。巨额的不良资产既是企业的沉重负担，也是银行和金融机构的沉重包袱。如何化解企业债务呢?一是打折打包回购。建议对企业在银行的债务或已经转入各类资产公司、又影响到企业改制的债务，由政府进行打包、打折回购。二是先期垫资解结。对少数面积大、融资能力强的土地或房产，如果其被法院查封时，抵押的标的不大，可由国资公司先期垫付应还债款，以便迅速将查封的国有资产解冻。三是要求法院支持。建议对涉诉案件少立案、多调解，少查封、多协调。

改制模式要“活”。要处理好普遍改革与因企施策的关系，充分尊重企业和职工意愿，走多模式的改革之路。对有市场潜力的大中型企业要通过股票上市、招商引资、互相参股等形式，实行规范的股份制改造，使其成为“强工兴城”的骨干。对一些市场潜力不大的企业，要通过民营经济参与等形式，使国有资本从一般竞争性领域退出或不占控股地位。不论采取什么形式，都要以产权制度、用工制度改革为重点，推进经营机制的转换和职工身份的置换。

职工安置要“稳”。要按照市委、市政府统一的政策，制订切实可行的职工安置方案，保障职工的利益，“只砸铁饭碗，决不断生路”，确保职工的生活水平不因改制而降低。同时，对一些特困职工、住房困难的职工，要建立相应的帮扶机制，纳入国家的社会保障体系。改制后，企业应设立一个过渡性的留守机构，便于处置一些遗留问题，维护改制后企业职工的稳定。要尽快出台规范性国有企业负责人的安置办法，对已完成改制任务的企业负责人尽快启动安置程序。要着手考虑集团公司下属企业改制完成后，集团公司的职能如何进行整合。

组织领导要“强”。要参照省国有企业改革领导小组的做法，进一步充实国有企业改革领导小组的力量。各主管部门、各企业也要成立改制工作领导小组，具体抓好本系统、本企业的改制工作。同时，市委对每一户重点工业企业都要派驻国有企业改革督导组，由县级领导带队，切实加强对企业改革的督查与推进。