公共管理的职能论述公共管理的经济职能

[发挥工商职能引导个私经济参与公有制改革]近年来，我市个私经济出现好的增长势头，其中一个重要因素就是个私经济参与国有集体企业改制、重组，从而把能量集中释放出来。笔者在调研中发现，工商部门作为个私经济的主管部门，通...+阅读

公共管理的职能论述公共管理的经济职能

简答题

1、什么是公共管理的内涵？所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。主要包括以下几点：

（1）公共管理的主体是公共组织

（2）公共管理的客体是社会公共事务

（3）公共管理的目的是实现公共利益

（4）公共管理的过程是公共权利的运作过程

2、政府职能演变经过那几个阶段？P34

(1)限制政府干预

（2）主张政府干预

（3）对政府职能的重新思考

3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现？P45 政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的假设。即认为人是自利的、理性的，而且每个人都在追个人利益的最大化，政府公务员也不例外。由此看来，在政治决策过程中，人的一切行为都可看成是经济行为，而使“政府政治过程的目的肯定是增进公共利益的假设”受到质疑而不得不被放弃。

（1）公共政策失效

（2）公共产品供给的低效率

（3）内部性与政府扩张

（4）“寻租”及腐败

4、简述非政府公共组织的基本特征。 P49

(1)非政府性

（2）公益性

（3）正规性

（4）专门性

（5）志愿性

5、公共政策的特征表现在哪些方面？P71

(1)公共性

（2）利益选择性

（3）目标指向性

（4）权威约束性

（5）功能多极性

（6）动态稳定性

6、简述公共政策规划的主体和基本原则。 P84 公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究的所有机构和人员。

（1）执政党

（2）立法机关

（3）行政机关

（4）利益集团

（5）大众传媒政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。

（1）公正原则

（2）受益原则

（3）系统原则

（4）权变原则

（5）优化原则

7、分析影响公共政策执行的相关因素。 P97

(1)政策本身的因素：一项可以有效执行的政策依赖于政策的质量。政策的质量主要通过政策的合理性和可行性来衡量。

（2）政治因素：第一，政治体制影响政策的执行。第二，；利益格局也会影响政策的执行。

（3）行政因素：行政因素主要包括政策执行机构，政策执行人员的素质和政策执行所需要的各种资源

（4）沟通因素：在政策执行过程中，对政策的理解会影响执行的结果。

1、简述政府组织的基本特征。P115

(1)政治性。

（2）社会性

（3）权威性

（4）法制性

（5）系统性

2、简述公共组织设计的原则。P124

(1)职能目标原则

（2）完整统一原则

（3）精干效能原则

（4）法制原则

（5）职、权、责一致原则

（6）人本原则

3、简述公共组织变革的主要类型和特点。 P126

(1)以外延为主的变革和以内涵为主的变革。以外延为主的变革侧重组织实体的外部规模和技术特征，其特点是易于实行、政治效应强，在一定程度上能提高行政效率，但是其成果不易巩固。

（2）以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革以组织结构为中心的变革着眼于公共组织的职能范围、权力体系、机构设置、人员编制以及管理层次与幅度的调整，是常见的组织变革模式，其主要目的是公共组织的合理化和科学化。以人为中心的变革则着眼于公共组织成员的知识、技能等素质的提高，特别是其观念、态度的更新以及个体行为、群体行为和人际关系的调整，从而达到提高组织效率的目的。

（3）激进式的变革和渐进式的变革激进式的变革也成突变式的变革，主要是指在较短时间内，通过自上而下的方式，全面改革组织系统，使原有的组织形态实现较大的转变。这种类型的改革，雷厉风行，行动迅速，容易造成较强的社会心理震动，对改革的环境质量要较高。渐进式的变革是指通过有计划、有步骤地逐个实现改革的阶段目标通过阶段性的调适，最终实现改革的总目标。这种类型的改革，一般表现为较长时间跨度的、较缓慢的、连续性的变化变化的量和质都较小，对社会的震动较小，不能及时触及公共组织的实质问题，因而见效较慢。

4、简述公共组织未来的发展趋势。P134 第一，功能的分化与重合；第二，结构的扁平化；第三，机构和人员的灵活化；第四，工作方式的弹性化；第五，工作单元的团队化；第六，组织系统的开放化；第七，管理取向的人性化；第八，管理机制的市场化；第九，组织的虚拟化

5、简述人力资源管理的基本职能。 P148 第一，人力资源的获取；第二，人力资源的发展；第三，人力资源的激励；第四，人力资源的维持；第五，人力资源的研究

6、简述公共部门人力资源规划的程序。P156 第一，确立组织目标；第二，收集信息；第三，预测供需；第四，编制人力资源规划；第五，实施与评估人力资源规划

7、简述西方国家公务员制度的基本特点。 P175 第一，公开考试，择优录用；第二，严格考核，功绩晋升；第三，政治中立，职务常任；第四，人事分类，依法管理第五，专业培训，素质更新。

8、简述公共财政的基本职能。P194

(1)资源配置职能。是指政府通过财政手段选择提供某种消费品，并为之提供资金的职责和功能。

（2）调节收入分配职能。指政府为了为了实现收入公平分配的目标而对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。

（3）稳定经济职能。是指政府具有运用财政政策等宏观调控手段，保证国民经济稳定增长的职责和功能。

9、简述国家预算的原则。 P203 第一，完整性原则；第二，统一性原则；第三，可靠性原则；第四，公开性原则；第五，年度性原则

10、...

港珠澳大桥是谁投资的

全长约55公里的港珠澳大桥工程总投资1269亿元。除三地口岸及连接线建设由粤、港、澳三方政府投资完成外，大桥主体采用“政府全额出资本金，资本金以外部分由粤港澳三方共同组建的项目管理机构通过贷款解决”的融资方式，待大桥建成后实行收费还贷。港珠澳大桥的前身是原规划中的伶仃洋大桥。20世纪80年代初，香港、澳门与中国内地之间的陆地运输通道虽不断完善，但香港与珠江三角洲西岸地区的交通联系因伶仃洋的阻隔而受到限制；同世纪90年代末，受亚洲金融危机影响，香港特别行政区政府认为有必要尽快建设连接港珠澳三地的跨海通道，以发挥港澳优势，寻找新的经济增长点。分阶段固定贷款利率2011年1月7日，晚9点半，中国珠海。港珠澳大桥管理局局长助理、融资财务部部长苏毅刚与同事用完工作晚餐，漫步在情侣大道上，心情比白天轻松了不少。

这一天是港珠澳大桥项目方与以中国银行为代表的银团签署《长期固定资产银团贷款合同》及《备用循环贷款合同》的日子。“融资问题终于解决了！”其中，主体工程造价约480亿元，由中央政府支持的资金加粤港澳三地政府投入的资本金共204亿元，还有276亿元则以银团贷款解决。牵头组建如此大规模的银团，并非每家金融机构都能胜任。最终，中国银行凭借雄厚的实力、优惠的信贷条件以及粤港澳三地一体化的服务优势，以最高评分获得大桥主桥项目唯一贷款牵头行资格，负责大桥主桥项目贷款和备用循环贷款的融资安排，并为项目筹备、建设和运营提供整体金融服务。回首银团组建过程，亲历者多用“有惊无险”来形容。中行项目组成员黄经理回忆道，在2009年银团筹建之初，粤港澳三地金融机构对项目银团反应踊跃，累计意向参与金额合计达银团总金额的2倍多。

然而，进入2010年，就在银团筹组正式启动时，国内资金面开始由松转紧，多家金融机构对项目的意向参与金额较前期大幅下降。“几乎没有一家银行的审批是顺利的。”苏毅回忆道。艰苦卓绝的银团贷款合同谈判就此展开。“当时，仅银团合同条款谈判便进行了20多场，对合同条款逐条协商。”黄经理告诉记者，为组建贷款银团，中国银行不仅面向金融同业开展了近10次银团路演，还专门为大桥项目在粤港澳三地进行了多次市场测试，并会同三地政府举办广东省规模最大的银团推介会。经过反复磋商和协调，中国银行创造性提出采取“分阶段固定利率”模式划分贷款合同期限，该创新举措兼顾了各方诉，获得了银团参与行的一致认可。这一方案也为银团组建扫除了最大障碍。

港珠澳大桥主体工程银团贷款期限较长，面对长期限的固定资产贷款，按照合同签署日确定长期固定贷款利率，如何化解长期固定利率贷款中的利率风险，对银团组建提出了新的挑战。“创新采用这一方案，一方面是契合股东方对未来融资成本控制的考虑，另一方面也保障了商业银行的权益。”中国银行广东省分行相关负责人表示。多种投融资模式博弈“政府出资本金，其余通过银团进行贷款”的大桥融资模式最终确立。把时间倒流回2008年9月15日。美国纽约，沮丧的气氛在华尔街蔓延。一名“雷曼兄弟”雇员左手抱住装有私人物品的纸箱，右手擒着脱掉的西装，离开了再也回不去的公司——当天是这家世界第四大投资银行申请破产保护的日子。当时，美国次贷危机已蔓延至全球。

大洋彼岸，我国国内外经济环境面临挑战，国内拉动内需的政策措施以及中央政府促进香港和澳门长久繁荣稳定的决心，使得港珠澳大桥投融资模式发生了深刻变化。“香港特区政府已与澳门特区政府和广东省政府达成突破性共识，将共同组建一家公司，出资建设港珠澳大桥。”2008年8月5日粤港澳联席闭门会议之前，与会代表向守候在外的记者宣布：“中央政府决定对大桥主体工程给予资金支持。”至此，港珠澳大桥由原定的“企业投资、政府补贴”投融资模式，改由政府投资建设。在此之前，港珠澳大桥主体工程就探讨过政府财政直投、建设—经营—移交（BOT）、资产证券化（ABS）、公共部门与私人企业合作（PPP）等诸多投融资模式。经过比较分析，港珠澳大桥前期工作协调小组曾确立港珠澳大桥BOT投融资模式，即粤港澳三地政府通过特许经营权协议方式授予港珠澳大桥投资者一定期限的项目特许经营权。

“从国际经验来看，当时发达国家和地区都比较流行BOT模式。”如英吉利海峡隧道、香港东区海底隧道、马来西亚南北高速公路等，均为世界知名BOT项目。在苏毅看来，采用BOT模式一方面可弥补港珠澳大桥投资巨大带来的建设资金不足，另一方面也有利于利益驱动机制提高大桥建设的效率和生产力。不过，BOT模式并非完美无缺。“英吉利海峡隧道项目中，项目公司破产的主要原因在于过多承担无法掌控的风险。”清华大学PPP研究中心首席专家王守清就表示，合理公平的风险分担是BOT模式项目成功的关键因素之一。此外，在苏毅看来，采用初定BOT模式，“政府将失去对大桥所有权和经营权的控制”；对私人投资者而言，BOT模式投资回报率不确定，成本回收期过长，BOT模式确非彼时首选。

PPP模式成未来推荐2018年10月24日，港...

江苏省淮安市涟水县公路管理处负责人

涟水县公路管理站内部机构设置涟水县公路管理站综合办公室主任：马朝军组织协调公路站（路政大队）机关行政工作；负责督办、接待、机要、档案、后勤管理；负责重要会议和活动的组织协调工作；负责组织人事、劳动工资、人才职称、党建、行风软环境和职工队伍建设；负责起草站目标责任、工作计划总结、重要报告及综合性材料；协助站领导做好全站目标考核工作；负责宣传教育、文明创建、办公网络建设和管理工作；负责站政务信息和网上信息发布的审编工作；负责离退休干部的管理工作。协助领导做好招商引资和个体工商户的落实工作。安全股股长：朱劲松负责公路工程、养护、路政等安全生产监督和管理工作；工程养护股股长：范从良负责公路桥梁规划、设计管理；负责道路新建、改建、扩建、大中修工程的管理；负责公路养护的计划、监管、考核。

信访办公室主任：王正亚负责来信来访接待及信访案件的处理工作。财审股股长：赵立成负责站各类预算的编制和上报工作；负责公路建养资金的筹集、调度等有关财务工作；负责站内各部门资金收支的审计；负责站内国有资产管理工作。路政一中队队长：张兵负责辖区路政执法、路政案件的查处、路政许可的审批和管理、安保设施的计划、设计、建设和管理工作；负责施工路段的监管工作。路政二中队队长：李继锋负责辖区路政执法、路政案件的查处、路政许可的审批和管理、安保设施的计划、设计、建设和管理工作；负责施工路段的监管工作。路政三中队队长：张雪峰负责辖区路政执法、路政案件的查处、路政许可的审批和管理、安保设施的计划、设计、建设和管理工作；负责施工路段的监管工作。

路网调度办公室股长：赵清负责公路法制、路网调度、路政装备、路政许可管理工作；负责公路路政内业、法律文书、执法证件、执法票证管理工作；负责路政业务档案、台帐、报表等基础资料的收集整理；负责路政业务数据统计、汇总、上报工作。

如何预防道路堵塞和规范道路行驶安全

工作措施

1、提高认识，精心组织。要认真学习领会市交警支队“11.10”道路交通事故预防工作会议精神，充分认识当前我县交通安全面临的严竣形势，提高对交通安全管理工作的紧迫性、重要性和艰巨性的认识。切实加强冬季恶劣天气条件下道路交通管理，力争通过集中整治，重点治理，减少因严重交通违法行为而引发的交通事故，确保全县冬季道路交通安全通畅。

2、强化责任，狠抓落实。各中队要深入分包路段认真排查冬季恶劣气象条件下容易发生事故和拥堵的点、段，针对各自辖区路段的特点和警力情况，进一步健全、完善恶劣气象条件下执勤措施。道路开始积雪结冰，应立即与交通、公路部门联系，督促其及时在路面抛撒消雪剂。同时要各类车辆安装防滑设施，部分坡道路面结冰严重无法保证正常通行时，还应及时管制交通，待路面状况改善后及时放行。

3、抓住源头，消除隐患。遇雨、雪、雾等能见度低的气候条件，路面上要增派警力加大巡逻密度。特别是遇大雪天气，要主动安排警力，由大队领导带队，发现辖区道路堵塞立即组织足够警力疏导，要通过开启警灯和利用高音喇叭喊话等方式，警示过往车辆注意交通安全，必要时采用警车带路、集中通过的方式，进行疏导。交通安全检查服务点，要坚持7座以上客运车辆逢车必查，逐车登记。并要车主和驾驶员随车携带防滑链、三角木、沙袋等防滑设施。严格禁止客运车辆夜间22时至6时通行三级（含三级以下）道路通行。

4、抓住重点，强化措施。要特别加强对客运驾驶人的管理。要适时对客运车辆运营安全状况集中进行检查，对机动车安全状况不合格及未随车携带防滑设施的客运车辆绝不能出站上路，对发生特大事故的单位和企业，除严肃追究责任人和相关领导责任外，还要公开曝光。对7座以下车辆要根据营运的情况，采取有效措施，加强安全管理和检查。同时，要全力加强对危险化学品运输车辆及中小学校车的安全监管，狠抓源头管理和执法检查，严格检查运输资格和线路审批、车辆的安全性能、外观标识和车身反光标志。

5、加大安全宣传力度。要把运输企业、客运场站及广大的农村地区作为宣传重点，要制作关于冬季雨、雪天气下发生交通事故的案例展板进行展览，切实加强对车主、业主、驾驶人和群众的交通法制教育和交通安全常识宣传，提高他们的法制意识，自觉抵制不文明的交通行为，努力提高全民的安全意识和文明交通素质，努力形成交通安全齐抓共管的良好局面。

6、齐头并进，抓好整治。要结合正在开展的酒后驾驶整治活动，继续保持高压态势，严查各类交通违法行为，规范道路行车秩序。要用足用好一切法律手段，强力查处突出违法问题。国道、省道要重点查处超员、超速、强会、酒后驾车、疲劳驾驶等违法行为；县乡道路重点查处黑车营运、农用车拖拉机、低速载货汽车违法载人、无牌无证和拼装报废车辆运行等违法行为；县城区要重点查处机动车未按规定安装号牌和故意遮挡、污损机动车号牌以及假牌假证等违法行为，严厉查处拉土、拉运垃圾车辆的超速、无牌无证、闯禁令等严重违法行为；对严重违法者该拘留的坚决拘留，该罚款的一律高限处罚，确保全县道路交通安全畅通，杜绝重特大道路交通事故发生。

整治的重点交通违法行为

加强客运车辆、校车超速、超员、疲劳驾驶的查处；加强对低速载货汽车、三轮汽车载客等违法行为的查处；加强对货车、危化物品运输车辆安全检查。其中：国、省道重点整治超速行驶、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、客车超员、强行超会车、夜间灯光不全、农用车违法载人、驾驶摩托车不戴安全头盔等；农村道路重点整治无牌车辆、无证驾驶、客车超员、低速载货汽车、三轮汽车违法载人等一切威胁交通安全的违法行为。