“污染源调查工作思路”政府工作计划

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全面掌握各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况，为污染治理和产业结构调整提供依据。建立市各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，促进污染源信息共享机制的建立，为污染源的管理奠定基础，为制定社会经济发展和环境保护政策、规划提供依据。通过调查工作的宣传与实施，动员社会各界力量广泛参与污染源调查，提高全民环境保护意识。

二、调查时点、对象、范围和内容

（一）调查时点

调查时点：年月日。

时期资料：年度。

（二）调查对象与范围

污染源调查对象为市境内有污染源的单位和个体经营户。污染源调查范围包括：工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施和其他产生、排放污染物的设施。

1、工业源。主要调查《国民经济行业分类》第二产业中除建筑业（含4个行业）外39个行业中的所有产业活动单位。工业源调查对象划分为重点污染源和一般污染源，分别进行详细调查和简要调查。重点污染源范围：

（1）有重金属、危险废物、放射性物质排放的所有产业活动单位；

（2）11个重污染行业（造纸及纸制品业、农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、食品制造业、电力/热力的生产和供应业、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业、石油加工/炼焦及核燃料加工业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业）中的所有产业活动单位；

（3）16个重点行业（饮料制造业、医药制造业、化学纤维制造业、交通运输设备制造业、煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、木材加工及木竹藤棕草制品业、石油和天然气开采业、通用设备制造业、黑色金属矿采选业、非金属矿采选业、纺织服装/鞋/帽制造业、水的生产和供应业、金属制品业、专用设备制造业、计算机及其它电子设备制造业）中规模以上企业。

一般污染源是指工业源中除重点污染源以外的工业企业。

2、农业源。主要调查第一产业中的农业、畜牧业和渔业。

农业源调查范围主要是结合优势农产品区划，针对谷物种植业、油料和豆类作物种植业、棉麻等种植业、蔬菜及花卉种植业、茶果类及中药材种植业的主要产区开展肥料、农药和农膜污染调查。

畜牧业和渔业源调查范围是人工饲养的规模化畜禽养殖场、养殖小区和养殖专业户、淡水养殖场。

3、生活源。主要调查第三产业中有污染物排放的单位和城镇居民生活污染。

第三产业调查范围主要是具有一定规模的住宿业、餐饮业、居民服务和其他服务业（包括洗染、理发及美容保健、洗浴、摄影扩印、汽车与摩托车维修与保养业）、医院、具有独立燃烧设施的机关事业单位、机动车、民用核技术利用和大型电磁辐射设施使用单位。

城镇居民生活污染调查以明水城区、建制镇为单位（不包括村庄和集镇）进行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的调查。

4、集中式污染治理设施。集中式污染治理设施调查范围是市污水处理厂、市垃圾处理厂。

（三）调查内容

1、工业源

（1）企业的基本登记信息及其它相关情况，包括企业排污口情况、排水去向等；

（2）原材料消耗情况，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、电、气等）结构和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原辅材料消耗量等；

（3）生产产品情况，包括该企业主要产品的种类、产量等；

（4）产生污染的设施情况，包括排放大气污染物的锅炉、窑炉等设施，产生废水、固体废物的设施，以及这些设施的种类、数量和规模；

（5）各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况，各类污染治理设施建设、运行及投入情况等；

（6）污染物排放监测情况，包括监测点位、时间、频次，污染物种类和排放浓度、排放量等。

2、农业源

（1）样本的基本情况，包括经济规模及用水排水情况等；

（2）产、排污情况，包括肥料、农药施用情况，农膜使用和秸秆处理情况，饲料饵料投放情况，畜禽养殖粪便及其他主要污染物产生、残留和排放情况等；

（3）养殖业污染治理情况，各种污染治理设施的治理效率、污染物去除情况、投入和运行情况等。

3、生活源

（1）排污单位基本情况，包括第三产业单位注册的基本登记信息，各类污染物的产生、排放情况，污染治理情况等；

（2）以城市为单位的机动车排气污染情况等；

（3）城市（镇）生活能源结构及其消费量、污染物排放情况，生活供水量、排水量及污染物浓度等。

4、集中式污染治理设施

调查内容包括单位基本情况，污染治理设施情况和运行状况，污染物的处理处置量等情况，渗滤液、污泥、焚烧残渣的产生、处置及利用情况等。

（四）调查污染物种类

按照全面调查、突出重点的原则，本次污染源调查的污染物种类为对环境影响较大、对污染防治具有普遍意义的污染物。具体是：

1、废水：化学需氧量（cod）、氨氮、石油类、挥发酚、汞、镉、铅、砷、六价铬、氰化物；造纸、农副食品加工、食品制造、饮料制造业废水中增加五日生化需氧量（bod5）；城镇污水处理厂增加总磷、总氮、五日生化需氧量（bod5）。

2、废气：烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物；电解铝、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行业废气中增加氟化物；机动车排气污染调查增加一氧化碳和碳氢化合物。

3、工业固体废物：包括危险废物（按照国家危险废物名录分类调查）、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废渣等类别。

4、脱硫设施产生的石膏、污水处理厂产生的污泥和危险废物焚烧的残渣。

5、伴生放射性矿物开发利用和民用核技术利用企业产生的放射性污染物，放射源。

6、农业源中还包括：总磷、总氮、总铜、总锌及毒性高、用量大且难降解的农药和鱼药。

三、调查技术路线和步骤

（一）调查技术路线

按照现场监测与物料衡算及排污系数计算相结合，技术手段与统计手段相结合，上级指导、地方调查和企业自报相结合的原则确定调查的技术路线。

1、对工业源中占市污染物排放量80%的污染源、集中污染治理设施，同时采用现场监测和物料衡算与排污系数等方法，并按照规定程序核定污染物排放量。

对其他工业源，采用分类抽样监测的方式，核对物料衡算与排污系数测算的污染物排放量。对污染物排放量小、排放形式简单的，也可以用排污系数法直接计算排污量。

2、对农业源，采取面上调查和分类抽样实地监测相结合的方式，结合农业调查结果和有关农业统计资料，测算市的农业面源污染情况。

3、对生活源，第三产业中的调查单位采取面上对基本情况进行调查，结合分类抽样监测与排污系数测算的方法核定污染物排放量。居民生活污染调查根据统计人口、生活用水量、能源结构和消耗量，通过排污系数测算污染物的排放量。

（二）调查步骤

本次污染源调查分三个阶段进行。

1、准备阶段：成立健全组织领导协调机制，落实经费，开展宣传，进行组织动员；制定调查方案和各类技术规范。组织污染源监测，对排污企业和单位进行清查，抽调调查指导员和聘用调查员。调查指导员原则上从现从事环保、统计、农业的党政机关、事业单位工作人员中抽调，调查员原则上从企事业单位、乡镇（街道）干部、未就业的大中专毕业生中选聘或临时从社会上招聘。开展调查培训。

2、全面调查阶段：进行入户调查，组织排污单位填报调查表，年月底前，完成审核、汇总、录入工作，建立污染源档案，并按要求上报有关材料。

3、总结阶段：建立市污染源动态数据库，核实修订污染源调查数据。

4、数据发布阶段：发布调查数据，总结调查工作。

四、调查组织及实施

（一）基本原则。全市统一领导，部门分工协作，各方共同参与。

（二）组织机构

成立由市委常委、常务副市长任组长，市政府副秘书长、市环保局局长、市统计局局长任副组长，有关部门、乡镇（街道办事处）分管领导为成员的市第一次污染源调查领导小组（以下简称市调查领导小组），负责污染源调查工作的组织和领导。调查领导小组下设办公室，办公室设在环保局。由市环保局、市统计局、市农业局、市经贸局、市卫生局、市水务局、市财办、市畜牧局各抽调1名中层领导干部成立市调查领导小组办公室，与单位承担工作脱钩，实行单独考勤、考核，全面负责调查工作的协调指导和工作落实，主要职责是：

1、组织拟订市污染源调查方案，经市调查领导小组审定后组织实施；

2、制定和组织实施全市污染源调查各阶段；

3、广泛动员乡（镇）人民政府、街道办事处和村（居）民委员会等社会力量参与开展污染源调查工作；

4、完成污染源调查数据的录入、汇总工作，并按时向市调查领导小组办公室提交调查报告；

（三）部门分工

调查工作在市调查领导小组统一领导下，加强部门分工协作。

1、市环保局牵头会同有关部门开展污染源调查工作，负责工业源调查工作。负责污染源的监测，对调查数据进行录入、分析、汇总、上报和结果发布。负责拟定污染源调查方案和不同阶段的工作方案，制订有关技术规范，组织调查工作培训，组织调查工作验收。

2、市委宣传部负责组织市广播电视局、市新闻中心进行污染源调查的新闻宣传工作，配合办好新闻发布会及有关宣传活动；

3、市发改委和市经贸局协调企业做好工业源的调查配合工作；

4、市公安局配合做好机动车排气污染调查工作；

5、市财政局负责调查经费预算审核、安排和拨付，并监督经费使用情况；

6、市建管局、市公用事业局和市环卫局协助环保部门完成城镇污水处理厂和垃圾处理厂（场）调查；

7、市农业局负责牵头组织农业、畜牧业、渔业等农业污染源的调查，组织制定农业调查工作方案、工作细则和技术规定等，组织农业源产排污系数测算，组织实施农业源调查并对相关调查数据进行分析和审核等；

8、市畜牧局具体负责规模化畜禽养殖场、养殖小区和养殖专业户污染源调查；

9、市水务局具体负责渔业污染源的调查；

10、市财办负责生活污染源的调查；

11、市工商局负责提供污染源企业的基本登记信息，协助做好单位清查工作；

12、市统计局配合环保局制定调查和有关具体政策，做好调查所需资料的提供和有关资料的衔接工作，参与调查相关数据的核定和调查结果的分析工作；

13、市卫生局负责提供医疗单位名单，并配合做好医疗单位的调查和数据审核工作。

（四）培训

市环保局负责根据上级环保部门的安排，选聘调查指导员和调查员，组织参加市举办的污染源调查工作的培训。力争做到所有调查工作人员都经过培训。

培训内容主要是：污染源调查方案的内容，调查范围和主要污染物，调查技术路线，调查方法，各类调查表格和指标的解释、填报方法，调查数据录入软件的使用，调查工作中应注意的问题等。

（五）质量保证

根据市的统一规定，建立污染源调查数据质量控制责任制，设立专门的质量控制岗位，并对污染源调查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收。

（六）宣传动员

市调查领导小组办公室要按照国务院、省及市政府文件要求，深入开展污染源调查的宣传工作，为污染源调查顺利实施创造良好的舆论氛围。要根据调查不同阶段宣传的重点，加强领导，明确责任，精心策划，落实经费，采取生动活泼的形式，确保宣传效果。要突出主流新闻媒体的作用，组织开展一些有影响力的宣传活动，把宣传动员工作贯彻污染源调查工作的始终。

广泛动员和组织社会各界力量积极参与并认真做好污染源调查工作。重点调查产业活动单位应当设立污染源调查机构，负责本产业活动单位污染源调查表的填报工作。其他各类法人单位应当指定相关人员负责本单位污染源调查表的填报。各有关单位应当积极推荐符合条件的人员担任调查员。

五、调查经费

市人民政府将污染源调查所需经费列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。

污染源调查经费按任务分工由市财政部门安排，用于调查方案制订，组织动员、培训，入户调查与污染源的数据采集、分析测试和质量控制工作，设备购置，数据录入、校核、加工、检查验收、总结、表彰等。

市调查领导小组办公室根据调查工作方案编制调查总体经费预算和分年度经费使用计划，经市财政部门审核后，作为污染源调查专项经费纳入财政预算，分别列入各相关部门的部门预算中，分年度按时拨付。市财政部门要加强对预算编制的指导和经费使用情况的监督。

六、调查资料的填报和管理

所有污染源调查对象都必须按时、如实填报调查数据，确保基础数据真实可靠，虚报、瞒报、拒报、迟报，或伪造、篡改调查资料的，应依据有关法律法规予以处罚。

此次调查得到的调查对象资料严格限定用于污染源调查目的，不与其完成“十一五”总量削减计划挂钩，不作为对调查对象实施处罚和收费的依据。