关于职业教育的调研报告

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xx职业教育“金三角”崛起之秘及其对xx的启示

xx职业教育发展，永川以中职为主体，合川以高职为支撑，万州则高中短职教全面发展，从而形成各具规模和特色的xx职业教育“金三角”。2008年11月中旬，区政协与区教委系统相关人员，对永川、合川、万州职业教育发展状况进行了考察。通过实地耳闻目睹，我们深切地感到，xx职业教育“

金三角”崛起的成功经验值得xx借鉴，xx在xx职业教育发展中应该也可以争取一席之地。

一、xx职业教育“金三角”的各自特色

（一）万州：全面协调可持续的职教基地

万州为xx市委、市政府确定的三峡库区职业教育暨移民技能培训基地。万州依托和整合原有大中专院校，大力发展民办职校，现有职业院校29所。其中高校5所（普通高校2所，成人高校1所，高职学院2所），中职学校24所（国家级重点中职校4所，市级重点中职校3所，一般中职校17所）。职教院校职工4787人。在校学生113663人（高职及以上41167人，中职72496人）。万州学生规模占全市七分之一，高职学生规模占全市十分之一，中职招生人数连续七年居全市各区县之首。通过实施“移民技能培训、技能型人才培养培训、农村劳动力转移培训、农村实用型人才培训、成人继续教育和再就业培训”五大工程，充分发挥职业院校中市级农村劳动转移培训基地、市级移民培训基地的作用，成功转移全区农村劳动力就业45万人，其中在外地就业29万人，并打造出“三峡缝纫技工”著名品牌。目前，万州职业教育正围绕发展与规范两大主题，通过实施规模发展、内涵发展、服务发展、贡献发展战略，进一步规范招生、规范资助、规范学制、规范设点，努力实现建设7所万人级规模学校，5所五千人级规模学校，2011年职教规模15万人（学历教育13万人，培训教育2万人）的目标。

（二）永川：“城校互动”中职为主的职教基地

2003年，永川市萌发了建设职教城的冲动。几经努力，2004年被xx市委、市政府定为xx职业教育基地。永川市组建了以市政府主要领导为组长，市级相关部门为成员的永川职业教育基地建设管理委员会，并与永川市新城建设管理委员会合署办公。永川职业教育秉持“政府统筹、市场导向、社会参与”原则，坚持“城市以职业教育为特色、职业教育以城市为依托、校区建设与城市发展融为一体”的“城校互动”发展理念，在城校互动、多元投入、统筹服务中建设职教城，形成了闻名全国的“城校互动”的永川模式。目前，永川有普通高校和高职院校7所，成人高等学校3所，中职学校20所，职教院校教师6000余人，在校学生10.8万人。职教院校师生占38万城市人口的30%。学技能来永川，选人才来永川，办职校来永川，职教文化已成为永川特色文化，职业教育已成为永川城市名片，“永川技工”已成为响当当的人才品牌。

（三）合川：“无中生有”的高职为主体的职教基地

众所周知，合川缺乏举办大中专院校的历史基础。2007年3月，合川区委、区政府却响亮地提出了打造“xx第二高校园区”的战略思路，庚即将合川主城以西假日大道片区辟为合川高校园区。园区规划总面积14.7平方公里，拟引进高校10所以上，在校师生10万人以上。在“以校兴城、以城兴校”的思想指导下，截止2008年8月底，合川已成功引入8所高校，xx市内的7所独立学院有4所落户合川。其中已建成招生的有xx工商大学派斯学院、西南大学育才学院、xx师范大学涉外商贸学院、xx邮电大学移通学院、xx民生职业学院、西南大学三江水产职业学院，教职工3604人，在校学生4.34万人。西南政法大学xx学院、xx广播电视大学（xx工商职业学院），已签订入驻协定，计划5年内在校学生分别达到10000人以上。合川现有中职学校8所（公办校3所，民办校5所），中职校教师661人，在校学生8800余人。规划2012年末，建成国家级和省级重点职业中学各1所，力争建成2－3所民办中职达标学校，中职学校办学规模达到1.5－2万人。

二、xx职业教育“金三角”崛起的“秘密武器”

万州、永川、合川职业教育发展在xx三足鼎立，让其他区县望其项背，有着自己的“秘密武器”。

（一）慧眼“识”职教

从战略层面上看职业教育，万州、永川、合川站在“抓职教就是谋发展，抓职教就是抓经济”的高度，把发展职业教育作为推进城市化和区域经济社会发展的抓手，实现统筹城乡发展的根本措施来理解、认识，在全区上下形成了支持职业教育的共识与合力。

从经济层面看职业教育，万州、永川、合川认为不仅可以算社会效益帐，也可以算经济效益帐，发展职业教育不是做亏本生意。职教基地的形成，主要靠引进外地职教院校，扶持当地民办职校发展，整合提升本地公办职校。除第三种类型会直接由区级财政拨款外，前两种类型主要靠政府出台政策，依靠园区和社会资本运作，政府在职业教育学校建设前期，主要付出地价优惠、税费减免的代价，建成后并不要政府财政多少投资。因此，职教城发展均选择了不增加财政过多负担的发展路子。永川区委书记胡际权认为，职业教育是一项投入产出极高的事业。职业教育不仅可收获城市文化品牌和竞争力，收获大规模技能型人才，而且在经济效益上

也较为可观。据了解，2007年，永川区11万职教师生直接消费5.5亿元，拉动gdp增长6.3亿元，直接间接增加就业岗位2万个。同时职教基地的建成，带动了城市房地产业、餐饮业、交通邮电业、旅游休闲业、医疗卫生等行业的快速发展，带来了城市面貌的巨大变化。

（二）规划“引”职教

职教发展，规划先行。万州依托原有地级市大中专院校和三峡移民中心城区优势，制定了整合原有公办大中专职业院校，大力举办民办职业学校的发展规划，三峡库区职业教育暨移民技能培训基地的发展规划被xx市委、市政府确认，一批职业院校相继被市政府确定为市级农村劳动力转移和市级移民培训基地，一些老职教院校通过三峡移民搬迁和转变办学模式浴火重生，快速发展，一些民办职教院校应运而生，蜚声市内外。永川也以地级市原有大专院校为依托，以校兴城，以城兴校的宏伟规划感动了xx市教委，xx市委和市人民政府，按照“资源共享，城校融合”的思路，规划了职业教育和城市融合的a、b、c三大组团，形成了“职业教育与城市发展充分融合、职业教育与经济发展良性互动、职业教育与文化发展相互促进”的格局。xx市委、市政府决定永川为xx职业教育基地，并组建了市教委参与并投入重金的xx职业教育基地建设管委会，一批主城区大专院校和外地民办职校入驻永川，30所职教院校遍布全城，创造出了永川职业教育“城校互动”奇迹。相对于万州和永川，合川发展职业教育没有老底。合川凭着民尚习文、兴学重教的民风和区委、区政府的远见卓识，在1999年xx工商大学派斯学院等落户合川中得到启示，2007年3月，合川把“xx第二高校园区”纳入区委、区政府工作目标，专门规划了大学园区，出台了吸引主城区大学入园的一系列政策并强势运作，取得了令人羡慕的成效。2008年7月被xx市政府认定为“xx高等职业教育基地”，开创了xx职业教育先“上车后买票”的先河。

（三）政策“导”职教

利用政策引导职业教育发展，是万州、永川、合川的共同运作方法。永川职教迅速崛起，得益于上级党委政府及主管部门的职教院校迁建、扩建、新建和生源组织等特殊政策，得益于永川区委、区政府连续发文，推出了职教院校用地价格优惠、建设费减免、免收永川籍中职在校学生学费等15项政策措施。万州职业教育上规模上水平，主要得益于移民搬迁政策使一大批老职教院校枯木逢春；得益于区委、区政府鼓励、支持民办教育做大做强政策中的“真金白银”；得益于万州用足用好有利于职业教育发展的各种政策。据了解，万州利用三峡库区职业教育暨移民技能培训基地的牌子，获得了中央有关部委、市政府、浦东新区持续的巨额资金、大量设备和学生安置等支持，职校整合政策使公办职教院校获得巨大推动力。合川也是通过充满诱惑力的政策，短短几年将近10所主城区大学的分校纳入自己“囊”中。同时通过区委、区政府整合民办学校、做大做强大区职教中心等特殊政策，使中职教育出现了又好又快发展态势。

（四）服务“助”职教

永川通过搭建基础设施、行政服务、教学改革、合作交流、投融资、招生就业等6个公共服务平台，对区域内公、民办高中职院校进行统筹服务。职业院校新建、迁建、扩建，由xx职业教育基地建设管委会和永川职业教育产业化办公室进行“一条龙”服务。对职教院校的招生，永川在全国搭建了18个招生平台。永川区政府将职教招生纳入了政府目标责任管理，每年都要以政府名义邀请邻近省17个区县召开职业教育发展协作会议。永川区教委为各职教院校及时提供信息、组织各种交流、开展比赛活动和其他服务。永川做到了职校发展到哪里，城市基础设施、公益设施和服务设施就跟进到哪里，公交车就开通到哪里。万州区除了为职教院校基础设施建设提供有效服务外，2006年、区委、区政府召开了万州区职业教育发展工作会议，并作出了加快职业教育发展的决定。万州区建立了职业教育评价体系，通过评估服务，加强对职业教育发展的过程管理。在现有体制下，万州区教委对普通高校提供联系服务、对高职院校提供专业交流服务、对中职学校提供全方位服务。合川则通过大学园区为高校服务，区教委为中职学校紧密型服务。目前，合川已将原来10所民办中职校整合为4所，并面向全区中学公选了区职教中心校长。

（五）市场“促”职教

职教院校主要培养生产一线技术工人和技术管理人员，职业教育必须适应产业发展对技术人才的需要。就业市场的需求，就是对职业教育最基本的导向。万州职教院校坚持招生和就业区外为主，教学以实训为主的办学模式，使职业教育越办越红火。xx市三峡水利电力学校是一所具有30年历史的公办国家重点中职校，该校把培养学生良好习惯、积极意识、高尚精神作为办学基本目标；自编教学大纲，将原专业理论课与技能实训课7：3的教学安排颠覆为4：6或3：7；实训设备量大质优，学生毕业离校便成了熟练工人，学生就业供不应求，学生就业后岗位稳定待遇优厚。万州三峡服装艺术学校，是1992年由一名返乡打工仔创办的民办中职校。学校围绕“服装”做文章，坚持校企结合办学模式，按照“学校办在企业里，企业办在学校中”的理念，形成了服装人才教育与服装企业一体化发展的办学格局。目前，该校与香港联泰制衣有限公司、浙江申州制衣公司等国内著名服饰企业制业强强联合，企业派出技术骨干到学校担任专业课教师进行教学和管理。此外，学校创办公司走品牌发展之路，独资创办的xx市服饰有限公司“一路上”、“探寻者”正在成为蜚声中外的户外运动服饰品牌。该校与香港合资创办的万盈服饰公司，为学生搭建了勤工俭学的有效平台。该校连续三届参加xx国际服饰设计大赛获奖。目前，该校与北京一家投资公司达成协议，拟投资1亿元人民币组建xx服饰艺术职业学院，填补三峡库区高等服饰职业教育的空白。xx职业教育“金三角”内的院校，几乎无一例外在市场无形之力推动下，千方百计地谋求生存和发展，顺时而为做大做强。

三、xx职业教育“金三角”崛起对xx的几点启示

（一）发展职业教育，必须解放思想，敢想敢为

xx具有职业教育大发展的区位、交通、产业等诸多优势。然而，我区对职业教育仅仅禁锢在支持区属的职教中心发展上，对大批职教院校迫切希望入驻xx视而不见，对职业教育发展对地区经济社会尤其是城市化、工业化的推动作用缺乏思考，重“区属”轻“区域”的计划经济职教管理模式无法撼动，民办职业学校缺乏成长壮大的沃土。为此，区级决策层和区教育行政主管部门应站在xx经济社会发展的战略高度，站在xx职业教育大发展特殊优势的角度，重新审视过去职教发展的思路、规划、政策和服务。按照把xx打造成xx对外开放的第一门户和城市化、产业化的要求，在xx市整体发展规划中寻求xx职教发展的座标和方位，在突破常规思维中谋划xx职教规划，在突破“不可能”的循规蹈矩中谋求xx职教大发展。

（二）发展职业教育，必须超前谋划，争取支持

xx职业教育“金三角”崛起，均发端于远见卓识的谋划。xx发展职业教育优势明显，唯一劣势是地价缺乏竞争力。但只要决策者审时度势，思维打开，眼光放远，将xx定位为xx北部职教基地较为可能。根据职教错位发展和产业需要，应逐步放弃现有文科学校和文科专业，引进老城区理工科高中职院校入驻xx，扶持民办工科高中职院校健康发展，在全市乃至全国，办出为城市化、工业化服务的职教特色。同时，xx北部职教基地在谋划运作的同时，要积极争取xx市委、市政府及市教委的理解和支持，努力争取最大的政策和资金支持。

（三）发展职业教育，必须政策到位，合力支持

发展职业教育，不仅需要共识和规划，更需要实实在在吸引异地职教院校和鼓励民办职校在xx发展的政策。其中，核心政策是地价优惠和建设规费减免，其次是校园周边基础设施、公益设施的跟进和工作、生活环境优化等政策，第二是招生就业的服务政策。建议从2009年起，对xx籍中职在校生免除学费。区级领导班子成员实行联系职教院校制度，区教委职教服务要实现从区属向区域的转变，相关区级部门和街道应形成合力，尽力帮助职教院校解决发展和稳定中的重大问题。

（四）职业教育发展，必须面向市场，练好内功

就业是职教的指挥棒和风向标。社会岗位人才需要的，就是学生应学的，也是教师该教的，自然也是学校的工作重心。从xx和更大空间看，职教文科难以与普通高校比美，工科技能型人才适合城市化、工业化快速发展对人才的需要。因此，建议现有文科院校逐步转向工科，区职教中心等学校应逐步放弃文科专业，集中打造市场急需的工科专业品牌。职教院校要改变理论教学偏重模式，应逐步转向技能实训为主，专业理论为辅。职教院校要坚持开门办学，走校企联合路子，使学校建在企业中，企业办在学校里成为xx职教一大特色。职业教育要把培养学生思想品德过硬放在第一位，学校要把教会学生如何做人放在首位。要建立职业教育评价体系，对现有民办职教学校尽快整合和规范，扶持有发展前景的民办学校做大做强，坚决淘汰不合格职校。区委区政府应加强职业教育的领导和支持，调整和加强职业教育主管部门的工作人员和管理力量。建议区委、区政府在深入调查研究基础上，及时召开xx区职业教育工作会议，及时出台进一步推进xx区职业教育又好又快发展的决定，引导xx职教发展尽快上台阶。