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两新组织党建工作调研建议

08月02日 编辑 fanwen51.com

[基层党建创新工作调研报告]根据组织部通知要求,7月上旬,我们专门组织人员,由领导带队,对基层党建工作创新情况进行了专题调研。从调研情况看,近年来,特别是十六大以来,我们坚持以“三个代表”重要思想为指导,...+阅读

胡锦涛同志在十七大报告中指出,必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线,以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设,保证党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。新形势下,提升新经济组织、新社会组织(以下简称“两新”组织)党建工作层次,开辟“两新”组织党建工作新境界,是一项亟待研究解决的重大课题。近期,我们就进一步加

强“两新”组织党建工作开展了调研。

一、全市“两新”组织党建工作基本情况

全市共有“两新”组织24591个,从业人员104895人;共有党员4011名;其中有3名以上党员的126个,仅有个别党员的948个,没有党员的23565个;已建立党组织162个,其中建立党委的6个,建立总支的7个,建立支部的149个(建立联合党支部的37个)。新经济组织有23966个,其中“两新”组织1089家,个体工商户22877个。在岗职工和从业人员97332余名(“两新”组织在岗职工43987名、个体工商户从业人员53345名),其中党员2695名(“两新”组织党员2085名、个体工商户党员610名)。新经济组织中3名以上党员的121家,均为“两新”组织,已建党组织157个,其中建党委6个、总支7个、党支部108个、有36家“两新”组织组建了5个联合党支部。新社会组织有625个,其中社会团体480个,民办非“两新”组织单位134个,律师事务所9个,会计师事务所2个;共有从业人员7563人。单独建立党组织的16个,建立联合党支部的4个,党组织组建率占新社会组织总数的3%。仅有个别党员的347个,没有党员的357个。共有党员1316人。近年来,我市积极适应形势任务的变化,按照“健全组织、开展活动、发挥作用、促进发展”的工作思路,不断加强“两新”组织党建工作,取得了较好成效。

一是“两新”组织党建工作齐抓共管的格局初步形成。市委成立了党建工作领导小组和新社会组织党建工作指导小组,加强了对全市“两新”组织党建工作的领导;印发了《关于开展“两新”组织“五个好”党组织创建活动的意见》、《关于进一步推进全市“两新”组织党的建设工作的意见》、《关于进一步加强和改进全市“两新”组织党建工作的实施意见》、《关于加强全市新社会组织党建工作的意见》、《关于加强全市出租车行业党的建设工作的实施方案》、《关于进一步加强和改进全市律师行业党的建设工作的意见》等,建立了规模以上“两新”组织党建信息库和律师行业党建信息库,进一步明确了“两新”组织党组织隶属关系和组建责任,并将“两新”组织党建工作纳入全市党的基层组织建设考核目标,极大增强了各级领导抓“两新”组织党建工作的责任意识,形成了一级抓一级、一级促一级、层层抓落实的工作机制。青铜峡市、盐池县分别成立了非公有制经济党工委,加强了对非公党建工作的组织领导。

二是“两新”组织党组织的覆盖面不断扩大。按照“‘两新’组织建在哪里,党组织就覆盖到哪里,党的工作就开展到哪里”的要求,采取联合组建、村企联建、依托行业协会组建等多种方式建立党组织。开展了目前,全市有正式党员3名以上的126家“两新”组织有125家成立了党组织,实现了应建尽建;87家规模以上“两新”组织全部实现了党组织、党建工作指导员、群团组织和党员活动阵地四个全覆盖的工作目标。全市“两新”组织党员队伍不断壮大,现有党员4011名,党员意识不断增强,党员的示范带头作用在“两新”组织得到了较好发挥。进一步深化“党建带工建,党建带团建”活动,积极做好工会、共青团等群团组织的组建工作,支持其在宣传党的方针政策、培养党的后备力量、协调劳资关系、维护职工合法权益方面发挥积极作用,进一步团结凝聚职工群众,为建立党组织创造条件。全市未建立党组织的932家“两新”组织中建立工会组织64家,共青团组织60家。

三是“两新”组织党组织的凝聚力、战斗力不断增强。针对“两新”组织党务人才缺乏、党组织负责人难产生等实际,向全市“两新”组织选派党建指导员131(116)人,联系“两新”组织182家,派驻“两新”组织的党建工作得到扎实、有效地开展。各“两新”组织党组织坚持“为党员所欢迎,为职工所拥护,为业主所理解”的原则,围绕“两新”组织生产经营目标制订党建计划,加强载体建设,搭建有形平台,把党的政治优势渗透到“两新”组织的经营管理和文化建设中,提高了“两新”组织发展能力,增强了党组织的凝聚力。我们在全市律师行业中开展了“一个党员一面旗”活动,党员律师参与信访接待活动,为上访群众提供法律咨询;每个党员律师联系一个乡镇,义务为乡镇做法律顾问;为弱势群体、农民工无偿提供法律援助。加强了全市出租车行业党建工作,提出了“打造城市名片、争创文明使者、勇当时代先锋”的活动主题,给“共产党员出租车”挂牌,并评选“星级驾驶员”(安全星、文明星、卫生星、诚信星、守法星),使党员能够在一个行业中充分发挥先锋模范作用。

二、全市“两新”组织党建工作存在的主要问题

从总体上看,我市“两新”组织党建工作有了良好开端,部分“两新”组织党组织发挥了凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。但作为一个

新的工作领域,这项工作还存在着许多亟待研究解决的问题。归结起来有“四难”:

一是党员数量少,发展党员比较难。全市“两新”组织有党员2233(2085)人,建立党组织的171家-157(其中联合组建党组织的45家-36),党员人数仅占从业人员总数的4.95%,党组织组建率只有15.65%;776家“两新”组织没有党员,占总数的71.3%。部分已建立党组织的“两新”组织,还存在组织建设不到位,覆盖不到生产一线等问题。在有些“两新”组织,一些素质较高的职工政治上要求上进,但由于他们流动频繁或所在单位没有党组织等原因,致使他们入党的愿望难以实现。市属26家非公有制工业“两新”组织2004年至2007年,发展党员48名,仅占“两新”组织在岗员工总数的1.8%。

二是党员结构相对复杂,党员教育管理比较难。“两新”组织党员流动性大,工作不稳定,结构相对复杂,教育管理难度较大。市属26家非公有制工业“两新”组织共有党员1073名,其中:在职党员342名,退休党员300名,身份置换人员中党员431名(下岗流动人员中党员152名),在职党员只占28%,身份置换人员中党员达40%。

三是党组织的地位难体现,发挥作用比较难。相当一部分“两新”组织不能妥善处理生产经营和党建工作的关系,开展党建活动缺乏主动性,甚至有“推”、“拖”现象,党建活动难开展、开展难的问题突出。有的党组织受单位法人或行政管理者的干挠,对单位的重大事项无权过问;有的党组织只组织党员进行简单的学习,活动形式比较单一,对如何发挥作用显得办法不多,难以积极主动地开展工作;有的党组织忽视对党员、员工的思想政治教育,碰到重大事情往往束手无策,缺乏战斗力。有的党员平时业务工作繁忙,对参加党的活动积极性不高。如市属26家非公有制工业“两新”组织共有各级党组织54个(党委2个、总支6个、支部46个),其中:能够正常开展工作且成效较明显的30个,占55%;能正常开展工作但战斗力不强的24个,占45%。

四是党建工作保障机制还需健全,党建责任制落实比较难。部分“两新”组织党组织的上级党组织没有专职副书记和专职党务干部,有些部门党委(党组)没有认真落实《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》精神,对“两新”组织党建工作过问的少,指导的少,工作停留于一般化;对工作中存在的问题研究思考的少,存在老办法不管用、新办法不会用等问题。“两新”组织党组织95%以上没有设置专职副书记或党务干部,大部分“两新”组织的党务干部由办公室主任兼任,平时很少有精力和经费去开展党务工作。在工作中,存在上级检查紧的时候动一动、补一补,上级不检查时,很少做工作的现象。因此,大部分“两新”组织党组织基础性工作不扎实,党员主题实践活动不活跃。

“两新”组织党建工作存在的这些问题,究其原因,既有客观的,也有主观的;既有思想认识上的,也有政策、体制上的。主要有以下几个方面:一是思想认识不到位。一些基层党委和领导对开展“两新”组织党建工作认识不足、重视不够;大部分“两新”组织负责人对党建工作认识还比较模糊,不理解、不支持,在人力、财力方面的投入不足,“两新”组织党建工作与其他中心工作相比较处于附属的地位;一些基层党委党务干部兼职的多,对“两新”组织党建工作关注的少,学习研究的少;一些党员党性观念淡薄,有的甚至隐瞒自己的党员身份。二是党员组织关系接转难。“两新”组织员工流动性大,他们认为自己只是临时打工的,对现单位缺乏归属感,担心组织关系迁出去会与原单位疏远甚至脱离了关系,因此,不少党员不想把正式组织关系迁入“两新”组织。三是非公党建工作合力还不够。有关部门单位之间分工不明确,作为“两新”组织党建工作委员会的成员单位,工商、经贸、财政等有关单位在工作中具体职责还不明确,缺乏工作的主动性,出现了组织部门“孤军作战”、“两头热,中间冷”和“推着管,无人管”的现象。基层党组织在“两新”组织中开展党建工作理不直、气不壮,影响和制约了党建工作的深入开展。

三、加强“两新”组织党建工作的对策及建议

近年来,各种类型的“两新”组织发展迅猛,逐步成为经济发展的活力源泉、财政收入的重要来源、吸纳就业的主要渠道。“两新”组织的快速崛起,开辟了党建工作的新领域,对党的基层组织建设提出了新课题,对党的先进性建设提出了新要求,对党的执政能力和领导水平提出了新考验。党的十七大报告指出,“要落实党建工作责任制,全面推进农村、“两新”组织、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设,优化组织设置,扩大组织覆盖,创新活动方式”。各级党组织要从全局和战略的高度,进一步增强责任感和紧迫感,主动顺应政治体制、经济体制、社会体制的转型,正确把握新形势下“两新”组织党建工作的特点和规律,通过切实有效的党建工作,努力提高“两新”党组织参与社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发各方创造活力、维护社会稳定、服务科学发展的本领,为又好又快发展和构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保证。

(一)强化措施,突出重点,持续推进“两新”组织党组织组建工作。改进组织设置,创新组建方式,做到非公有制经济组织发展到哪里,党的组织就建立到哪里,党建工作指导员就选派到哪里,党的工作就开展到哪里,努力扩大党组织的覆盖面。一是坚持不懈做好“两新”组织党组织组建工作。对新组建的“两新”组织,必须制定有效措施,确保“出现一个,组建一个”、“组建一个,巩固一个”,切实消除党建工作的空白点。二是要突破工作“瓶颈”,采取得力措施促组建。目前“两新”组织建立党组织的主要困难是党员数量偏少。解决这个难题,其一,通过多种渠道,摸清党员底数,继续开展“组织找党员、党员找组织”活动,动员“两新”组织中的流动党员主动亮明身份,及时接转组织关系,为组建党组织创造条件;其二,做好“两新”组织发展党员工作,把发展党员工作重点适当向“两新”组织倾斜;其三,积极向“两新”组织推荐、输送党员,通过举办党员就业推介会等方式,把党员优先推荐到“两新”组织就业。要创新党组织设置方式,积极探索楼宇党建、市场党建、小区党建的新路子。三是要加强沟通协调,努力争取业主支持。“两新”组织党组织和党员要发挥作用,需要得到业主的理解和支持。因此,要善于做好与业主的协调、沟通工作,建立起相互信任、彼此尊重的和谐关系。要切实纠正把党组织与业主对立起来的错误认识,通过沟通交流、典型宣传、发挥作用等途径,使业主逐渐认识到党建工作是促进“两新”组织发展的强大政治优势,党员是“两新”组织的优秀人力资源,党建工作目标与“两新”组织的发展目标根本上是一致的,促使业主从思想和行动上实现“要我建”到“我要建”的转变。

(二)探索方法,创新载体,充分发挥“两新”组织党组织作用。一是要找准出发点,紧密服务于科学发展。要紧紧围绕“两新”组织的生产经营发展来开展党建工作,使党组织和党员队伍的凝聚力、战斗力转化为“两新”组织的核心竞争力,使党建工作始终与“两新”组织生产经营发展同向、同步、同频。要积极探索“两新”党组织参与规划决策、服务经营发展的有效途径和形式,充分发挥党员在技术攻关、职工权益保障、协调解决难题中的关键作用,推动“两新”组织又好又快发展。要围绕科学发展,组织开展“党员责任区”、“党员先锋岗”等丰富多彩的主题实践活动,引导广大党员“岗位职责先做到、工作技能先掌握、技术革新先带头、急重任务先行动”,在各个领域发挥好先锋模范作用。各级党组织要加强对“两新”组织生产经营中存在困难问题的调研,帮助业主解决资金、招工、信息等方面的困难,促进“两新”组织实现又好又快发展。二是要找准切入点,紧密服务于文化建设。各级党组织要把文化建设作为“两新”组织党建工作的切入点,发挥思想政治工作的优势,按照建设社会主义核心价值体系的要求,做好“两新”组织精神理念、目标定位、道德规范、行为准则等的提炼和熔铸、弘扬和创新,进而促成富有时代特色、体现个性特点、符合单位实际的文化价值体系。同时,各级党组织作为先进文化的主要实践者和传播者,要定期组织开展党员职工喜闻乐见、健康向上的文体娱乐活动,充分发挥先进文化的导向、凝聚、约束、激励作用,进一步增强党组织的凝聚力和向心力,促进本单位、本行业的健康发展。三是要找准着力点,紧密服务于和谐社会建设。要积极发挥党组织善于组织引导和沟通协调的优势,在构建和谐的实践中找到着力点,以党内和谐推动社会和谐。各级党组织要在“两新”组织当中探索“党内互帮”、“扶贫济困”等党内关怀机制,从政治、生活、事业等方面,对党员给予关怀与帮助。要不断探索“单位需要、业主支持、党员欢迎、职工拥护”的服务形式,维护各方权益。要建立促成广泛的协商机制,通过“谈心日”、“恳谈会”等载体,集中党员和职工的意见建议,反映职工的合理诉求,在业主与党员之间、党员与职工之间联结起协调与对话的纽带,引导业主重视员工福利,改善工作生活环境,完善各项保障制度,促进人本管理,增强职工的归宿感,激发职工的协作意识和团队精神,实现与“两新”组织和谐共融、同步发展,增强职工向党组织靠拢的积极性和主动性。

(三)立足长远,注重长效,建立健全和落实好各项制度。加强“两新”组织党建是基层党建工作的长期任务,没有制度保证,就会失去正确的前进方向,就难以规范运行和长期坚持,就不可能达到抓党建促发展的目标要求。当前要着力抓好三个方面制度的建立和落实。一是要在公司章程中明确保证“两新”组织党组织开展工作的要求。要把《公司法》关于“两新”组织保证党组织开展活动的要求,体现到公司章程中去,在公司章程中明确提出从人员、时间和经费上保证“两新”组织党组织开展工作的总体要求,为“两新”组织党务工作者在“两新”组织工作提供现实和具体的工作依据。二是要建立需要、管用的党组织工作制度。既要继承“三会一课”的传统,又要认真总结运用先进性教育活动中的成功做法和经验,并结合“两新”组织的实际,与时俱进地创新,建立健全必须、实用、有效的党组织工作制度,通过落实这些制度,真正发挥党组织、党员的作用,凝聚职工群众,调动好各方面的积极性,凝心聚力,谋求“两新”组织健康快速发展。三是要建立保障制度。加大宣传、教育和引导力度,引导“两新”组织更多地赋予党组织在政策导向、思想工作、文化建设、培育人才、协调利益、沟通协调等方面资源,把党建纳入“两新”组织生产经营管理的制度框架,一心一意依靠党组织,推进和谐“两新”组织发展。特别要按有关规定落实党组织活动经费,建立健全党员活动室,努力为党组织发挥作用创造条件。对“两新”组织党建工作突出,被市委组织部确定为市直“两新”组织党建示范点的“两新”组织,应奖励一定的经费或物品,从物质上帮助提升工作层次和水平。

(四)把握关键,拓宽视野,培养造就“两新”组织党的工作队伍。“两新”组织党建能不能搞好,关键看能不能培养、发挥好三支队伍的作用。一是抓好党组织书记队伍建设。要设置标准和条件,用民主的办法,通过一定的程序,配优配强“两新”组织的党组织书记。为了使“两新”组织党组织书记能够带领一班人为“两新”组织的生产经营服务,选拔的“两新”组织党组织书记原则上要兼任决策层或经营层的职务。要关心爱护“两新”组织党务工作者,根据条件发放必要的岗位津贴,在生活待遇、社会保险等方面给予保障,切实解决他们的后顾之忧。二是抓好党员队伍建设。把非公有制经济组织发展党员工作纳入发展党员工作整体规划,尤其是要围绕“最先进的群众在党内、最优秀的人才是党员”的目标,积极鼓励、引导、培养“两新”组织生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位的优秀骨干加入党组织,要指导共青团组织做好推荐优秀团员作为党的发展对象工作,指导非公有制经济组织党组织搞好党员后备队伍建设,加强对入党积极分子的培养和教育,严把政治素质关,坚持标准、保证质量,成熟一个发展一个。保证新发展的党员80%以上是“两新”组织的骨干、顶梁柱,进一步改善“两新”组织中党员队伍的素质结构和分布结构,为党组织发挥作用创造积极条件。要切实加强“两新”组织党员的教育管理工作,同时要关心“两新”组织困难党员,帮助他们解决生产生活中的困难。三是抓好群团工作队伍建设。当前“两新”组织党员少的实际,更加需要充分发挥群团组织的作用。就“两新”组织面上的群团工作看,群团组织做好工作的空间还很大。要进一步研究“两新”组织群团工作的新特点,着力在健全群团组织、培养群团工作骨干队伍上下功夫,锻炼培养一支政治素质好、善做群众工作、能开展群众活动的群团工作队伍,为党组织快捷、有效联系群众,开展工作架起连心桥。

(五)完善机制,加强领导,形成整体推进的合力。“两新”组织党建工作任务重、难度大、要求高、政策性强。要做好这项工作,必须树立强烈的责任意识,充分调动各方面的积极性,筑牢齐抓共管的工作格局。一要明确责任,强化督查考核。各级党组织要把加强和改进“两新”组织党建工作摆上突出位置,进一步完善“两新”组织党建工作责任制,真正做到党委书记亲自抓,分管领导具体抓,其他领导协同抓,形成责任明晰、措施到位的工作体系。要进一步加强对“两新”组织党建工作的督查和考核,并把考核结果,作为选拔任用干部、评比表彰先进的一个重要条件。同时,要进一步推进党员领导干部“两新”组织党建工作联系点建设,联系人要经常深入基层一线,做好工作调研和具体指导,争取把联系点建成示范点。要加强对“两新”组织党建工作的检查指导和工作考核,对于工作不力的,要及时督促整改,确保各项工作措施的落实,并把考核结果作为年度考核和“好班子”评比的重要内容。对未被命名为“五个好”“两新”组织党组织的,原则上不能参加综合性评比表彰;不是“五个好”“两新”组织党组织的“两新”组织法人代表,一般不授予劳动模范等荣誉称号,不安排重要社会职务,不推荐作为党代表、人大代表、政协委员候选人。二要分类指导,提高工作水平。对新成立的“两新”组织,要根据“两新”组织人员构成实际,妥善抓好党组织的组建和运转工作;对规模和影响较大的“两新”组织,要抓典型培植和示范引导;对中小规模“两新”组织要整体推进,细化措施;对党建工作基础比较好的党组织,要帮助他们总结提高,做好经验带动和示范引导工作;对党建工作基础比较薄弱的党组织,要经常派人帮助他们找原因、出思路;对暂不具备条件开展党建工作的“两新”组织,要未雨绸缪,继续抓紧选派党建工作指导员,为今后建立党的组织,正常开展组织活动奠定基础。三要强化力量,抓好“双岗”建设。把党员示范岗和党建工作指导员岗,作为加强“两新”组织党建工作的有力抓手。在“两新”组织经营层和党员职工推荐、党组织考察的基础上,确定党员示范岗。所有下派的党建工作指导员全部确定为党建指导员岗。要以服务“两新”组织生产经营为出发点,围绕党建工作重点任务,根据党员和党建指导员的个人特长和岗位特点,确定“双岗”的目标要求,在“两新”组织公示,并在其工作的地方设立明显的标志。每季度或每半年,上级党组织与“两新”组织党组织一起,组织党员和职工代表对“双岗”目标的完成情况进行一次评议,年底进行考核,并将考核结果张榜公布。对圆满完成目标任务的,给予一定的奖励,党建指导员定为优秀格次;目标任务完成情况较差的,不能评为优秀党员,不能推荐上级党组织表彰,党建指导员不能定为称职格次;对连续两年不能完成目标任务的,取消党员示范岗资格,党建指导员是后备干部的取消后备干部资格。四要深入调研,及时解决问题。要适应社会经济发展多元化的要求,经常深入一线,全面掌握“两新”组织党建工的第一手资料,对如何处理好加强党建工作与促进“两新”组织发展的关系、如何发挥“两新”组织党员的作用、如何争取“两新”组织业主对党建工作的理解和支持等问题,加强调查研究,不断总结提高。要充分发挥新闻媒体的作用,切实加强“两新”组织党建典型宣传工作,努力在社会营造良好的党建工作氛围。

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