财政局综合科科学发展观调研文章

[财政局2017年“春节”爱国卫生周活动总结]2017年新春佳节，为营造和谐、喜庆、干净整洁的节日氛围，根据x市爱卫会字【2017】x号文件《关于开展2017年“春节”爱国卫生周活动的通知》，阿克苏市财政局贯彻落实以“美化环境...+阅读

以科学发展观为指导不断加强和规范我区政府非税收入管理工作

在全党开展学习实践科学发展观活动，是党中央为实现十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领、推进党和国家事业繁荣兴旺作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。财政部门是政府重要宏观经济管理部门，必须深刻领会和认真贯彻落实科学发展观，以科学发展观为统领

，按照构建公共财政体系的要求，充分发挥职能作用，不断加强和规范政府非税收入管理，努力促进财政事业又好又快地发展。

一、深刻领会科学发展观的科学内涵

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。作为马克思主义中国化最新成果，它具有深刻而丰富的科学内涵。党的十七大报告指出，“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。” 科学发展观是用来指导发展的，离开了发展这个主题就没有任何意义。领会科学发展观第一要义是发展，就是要坚持以经济建设为中心，抓好发展这个执政兴国的第一要务。科学发展观的核心是以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。科学发展观符合以克思主义基本原理，是对三代领导人发展理念的继承和发展，是符合中国的具体国情。全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，对于做好非税收入管理乃至整个财政管理工作具有十分重要而现实的意义。只有正确认识科学发展观的深刻内涵和重要意义，把科学发展观体现在规范非税收入管理的各个方面和各个环节，才能充分发挥非税收入管理在财政经济工作中的职能作用。

二、加强和规范非税收入管理是落实科学发展观的具体要求

非税收入管理工作作为财政管理工作中的一项新生事物，在全国没有统一的模式，在实际工作中对此也有不同的意见和看法。一些部门、单位，对非税收入的财政属性及所有权、使用权和管理权认识模糊，有的把政府非税收入视为单位自有资金，认为政府不必调控，财政无须管理；有的把非税收入与“三乱”联系在一起；有的认为非税收入形不成大财力，加强管理得不偿失等等。思想认识上的偏差，致使许多工作难以推进、管理措施难以到位。通过对科学发展的深入学习，我认为不断加强和规范非税收收入管理是符合科学发展的要求的。

首先，科学发展观的精神实质是实现经济社会又好又快发展，这也是规范非税收入管理的最终目的。非税收入是政府收入分配体系的重要组成部分，是政府的重要财源，是国民收入再分配的一种重要形式，也是政府实施宏观调的重要手段。加强和规范非税收入管理，不仅是推进财政改革、完善公共财政体系的重要基础，也是优化经济发展环境、源头防治腐败和理顺收入分配关系的重要举措，更是落实党中央、国务院重大决策和推进依法行政的必然要求。非税收入征管政策的调控作用以及非税收入的使用方向和管理力度所产生的导向作用，不仅可以有效地调节国民收入分配格局，而且还能够促进公平收入分配、资源节约利用、经济发展环境优化，推动国民经济持续、快速、健康发展。科学发展观的基本要求就是全面协调可持续，促进人与自然的和谐统一。规范非税收入管理工作符合社会发展的基本规律和要求，其经济、政治意义远远超过财政工作本身，是实现经济社会又好又快发展的重要保证，与科学发展观的科学内涵和精神实质是一脉相承的。

其次，加强和规范非税收入有利于财政职能的更好发挥。加强非税收收入管理，将其逐步纳入预算内统一管理，对统一财权、增强政府汲取收入的能力、建立适应市场经济的公共财政体制有着重要的意义，如果任由非税收入脱离财政监管之外，财政的职能则是残缺的。

其三，加强和规范非税收入管理有利于防止“乱收乱罚”，又利于经济济社会的又好又快发展。由于非税收入源于各单位原来的“预算外收入”，长期以来与部门利益紧密联系，加强非税收入管理，将收入纳入财政统一管理和规范分配，能有效地减少执收部门乱收乱罚行为，切实维护人民群众的根本利益，同时加强非税收入管理，做到“应收尽收、当罚则罚”，特别是对政府出台的资源性非税收收入的征缴，对促进部门依法行政、维护良好的经济社会秩序、促进节约型社会建设都有积极的作用。

三、按照科学发展观的要求，推进非税收入的科学管理

（一）坚持“第一要义是发展”的原则，在改革创新上争先，不断推动非税收入管理工作向前进

非税收入管理工作是财政内部的一项新的工作，是财政管理改革的探索。在全国没有统一管理模式的前提下，是等待观望？还是大胆探索、勇于创新实践？面对原有体制机制和管理模式，是因循原有做法？还是敢于破规矩、立新规？科学发展观第一要义是发展。一个国家一个地区的发展，离不开改革开放；一个部门一项事业的发展，离不开抢抓机遇，离不开体制机制的创新。区非税局的成立，本身就是区委、区政府改革创新的结果，因此，必须把改革创新作为搞好非税管理工作的前提条件，大胆探索，勇于尝试，不断推进非税管理工作的规范。要注重将敢为人先的创新精神和科学的研究方法结合起来。规范非税收入管理是一

项全新的工作，任重道远。它需要我们摒弃依赖思想，增强开拓意识，创新管理机制。

加强和规范非税收入管理，首先要抓好理念创新、思路创新。要消除原有“预算外资金”概念的影响，树立非税收入“所有权属国家, 使用权归政府, 管理权在财政”的观念，牢固树立非税收入是财政收入重要组成部分的新理念,为加强管理奠定坚实的思想基础。要树立精细化管理理念，由粗放式管理转变为集约式、精细化管理，要从目前 “执收单位交多少，财政管多少”向“督促执收单位依法足额征缴”和“应征尽征、应缴尽缴”转变，切实强化财政监督职能。以创新的精神探索规范非税收入管理的新途径。其二，要抓好管理创新。要按照省委“建立‘征收、安排、使用’三分离的征管机制”的非税收入管理改革总要求，正确估价目前的管理水平，既要肯定“收支两线”取得的成绩，又要看到管理中存在的不足。非税局重点要在“征管”上创新。要不断解决管理模式、管理主体多元化和监督不到位的问题，推进归口管理。要从征管目标、征管方式、具体管理措施和手段等各个方面进行创新探索。要在非税收入项目管理、征收监督、缴交方式、票据管理、监督检查等方式创新管理方式。其三，要抓制度创新。要创新激励机制，加强对政府非税收入征收管理工作的考核，来调动收支脱钩后执收部门和单位的工作积极性。针对乱收乱罚、随意减免等乱作为行为，需要创新外部约束机制，即建立和完善政府非税收入违规、举报处罚和责任追究等监督管理机制来依法给予惩处。要加强调研，针对工作中存在的问题，采取有针对性的措施，不断完善制度，提高非税收入管理的“法制化”水平，不断规范管理。

（二）要坚持以人为本的核心，做好非税收入管理的“加减法”

科学发展观要求我们，以人民群众的根本利益出发谋发展、促发展。以人为本也是建立公共财政的宗旨和目的。要按照政府非税收入管理的范围，区分不同项目的不同特点和要求，实施分类管理。一方面，要做好“减”法，进一步全面清理并取消不合理不合法的收费项目，严格控制新增项目审批，控制收费基金规模，推行收费公示制度，遏制“三乱”现象，减轻企业和社会负担，对那些占用国家资源、资金、资产使用权，却只顾部门利益、个人利益的行为，要研究提出治理的办法，不断解决非税收入利益部门化的问题。另一方面，要做好“加”法，拓展征管范围，切实加强国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益、以政府名义接受的捐赠收入等非税收入的征收管理，实行依法征收和公平负担，做到应收尽收，不断加强监管，加强征管质量考核，以增强政府调控宏观经济运行的能力。

（三）要按照“全面协调可持续”的要求，推进非税收入管理工作健康发展

要促进非税收入管理的全面发展、协调发展、可持续发展。全面发展，就是要从征管目标设计、管理框架构建、管理制度设计、法制建设等方面全面考虑、全面推进，既要注重超前性，又要注重可操作性，既要注重具体措施，更要注重思路构建。协调发展，就是要使非税管理的手段、方法、措施与执收单位的管理现状、认识水平、可接受程度和管理目标和管理相协调，既要注重做好与财政内部科室的协调，又要做好与执收部门的协调，更要注重做好与审计机关、监察机关和政府督查机关的工作协调。可持续发展，就是要调动各方积极性，建立有效的征管激励机制，形面征管工作的良性互动，确保非税收入的稳定增长，确保征管工作的连续性和可持续性。

（四）坚持统筹兼顾，循序渐进地推动非税收入管理工作

科学发展观的根本方法是统筹兼顾。统筹兼顾，就是要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作，着力推进、重点突破。非税收入管理涉及面广，矛盾集中，既要站在非税管理的角度看非税想问题，也要站在财政管理的角度看非税想问题，更要站在执收单位的角度看非税想问题，只有多角度看问题想问题，才能提高把握推进工作的时机和力度，才能有序地推进非税管理工作。

1、要牢固树立非税收入管理工作服从服务于财政工作的理念。非税收入管理是财政管理的有机组成部分，加强非税收入管理本身就是财政管理改革的重要组成部分，因此，必须坚持自觉服从服务于财政工作大局的思想。

2、要有序推进“围绕两个目标、夯实两个基础、构建六个机制、探索六率考核”征管框架的建设。就是要围绕“及时足额缴纳”和“依法征收、应收尽收”两大征收管理目标，夯实分析统计和票据管理两个基础，构建非税收入管理源头监控、激励约束、减免审批、征管质量考核、监督检查和协同联动等六项机制，积极探索执法准确率、按期入库率、依法征缴率、票据按期核销率、减免审批率的“五率考核”。要在“应当这样”与“目前只能这样”间寻找结合点，积极努力，有序推进，坚持在干中走、干中推。

3、要坚持一年抓好一个主题，一年着力解决1—2个影响工作的突出问题的工作方法。非税工作千头万绪，各种矛盾交织，不能见子打子。一年抓好一个主题，就是要根据工作实际和上级精神，每年选择一个方面作为全年工作的重点，集中精力，抓住重点不放，扎扎实实地解决问题，突破难点，以重点难点工作的突破带动全局工作的发展，一年抓好一个方面，一年突破一个管理难点，通过量的积累，实现整个工作的大发展大跨越。