民政党组实践科学发展观大走访调研分析

[供电基层党组织建设和农电工党员管理调研]供电所基层党组织建设和农电工党员管理调研农电体制改革到位后，随着乡镇供电营业所的人、财、物管理权的上交，农电管理机构设置和农电工队伍结构发生了巨大的变化，农电工党员...+阅读

4月20日，**县民政局党组成员共4人在局党组书记余宏珊带领下，驱车来到帮扶村**村开展学习实践科学发展观走访调研活动。在走访调研活动中，局党组一班人听取了**村委的工作汇报，认真分析了**村发展现状，对影响村经济发展存在的各种问题进行梳理，针对这些问题提出应对策略和发展决策意见，理顺**村发展思路，同时明确县民政局将采取多

种手段帮助**村发展经济。

一、**村发展现状

**村地处**镇偏僻山区，山大人稀。境内沟壑纵横，山势陡峭，海拔高低悬殊，最低处450米，最高处1200米。有国土面积27.6平方公里，因过于偏远未承包到户山林3000亩，退耕还林1196亩，耕地面积1470亩，人平占有耕地2.1亩,主要农作物为玉米。山林资源贫乏，以權木为主，无成材林。全村有四个组，12个小区，常住人口165户675人。沿河居住35户，其他都住在交通不便的高山上，80%以上为土木结构房屋。2008年，牲猪出栏1833头，山羊出栏500头，肉牛出栏40头；外出务工200多人；无集体经济实体，集体经济空壳。全村工农业总产值530多万元，其中，农业产值330多万元，打工收入200多万元。人平年纯收入3500元。近两届**村委十分重视村级债务化解工作，采取多种措施，用了近三年时间，成功化解村级债务3.6万元。

二、存在的问题

**村集体经济空壳，村民处于贫困线下的占总人口的约三分之一。导致如此贫困现状、影响制约村经济发展的因素很多，归纳起来大致有以下几个方面：

（一）交通不便。**村大、地广、人稀，除35户住沿河一带外，其他130户人家都住在山上，有的下一次河要走上两个多小时。前年县民政局在帮扶过程中，为该村修建了一座吊桥，解决了山上农户出行、孩子上学过河难问题。但由于山高路远坡陡，村级公路无法修到山上。因此，土特产品不容易下山，所需生产生活资料也不容易上山，交通难问题十分突出。

（二）信息闭塞。村民居住分散，每平方公里居住农户不足5户。多数村民单家独户居住，除了购买必要的生活用品需下河以外，很少出门，很少与他人交流。加上经济不发达，安装电话、置有电视的农户少的可怜，相互信息交流少。因此，信息闭塞、信息不畅问题制约了村民谋求发展的思路。

（三）资源匮乏。从**坪再沿河上行10公里，就到了县磷矿资源开发区，但**却处在矿区边缘，靠矿发展没有门。所辖区域27.6平方公里，可谓大，但无一片成材林，全部是小權木林，仅可做烧柴用，而且此山林为禁止砍伐区，靠山吃山不可能。辖区内河谷一带长10多公里，河谷狭窄，落差大、水流急，无鱼可渔，也没有可以利用的沙石资源，靠水吃水行不通。资源的匮乏直接导致了村级经济空壳。

三、对策建议

要在这样的环境中发展经济，增加农民收入谈何容易。调查组认为，要改变**村级经济发展现状，需得采取措施，在以下几个方面狠下功夫，才能改变村级面貌，谋求经济发展:

（一）加大基础设施建设力度。基础设施在村级经济发展中占有非常重要的基础性作用。因此，争取农业发展项目支持，在政策上对该村予以倾斜特别重要。一是公路修到农户家。不仅通沿河一带，还要把公路修到山上农户家，让居住高山的村民与其他沿河村民共同享受村村通带来的实惠。二是饮水流到农户家。彻底解决农户饮水难问题，实现家家户户饮用自来水。三是沼气通到农户家。大力推广沼气运用，把建设卫生、干净、整洁农家庭院作为新农村建设的抓手予以落实。

（二）大力发展种植养殖业。依托丰富的山林耕地资源，大做种植养殖业文章。一是发展种植业。充分利用全县大力发展核桃基地的有利条件，在全村范围内发展核桃基地，形成集中成片，规模较大的核桃基地，此举将为农民增收提供强劲的增长潜力。二是发展养殖业。丰富的山地资源、耕地资源为发展养殖业提供了良好条件。首先是发展养猪业，即可为市场提供让消费者放心的绿色猪肉，每头猪又能增加收入千元左右；其次是发展养羊业，按户平10只羊计算，利润空间巨大；第三是发展山林土鸡。利用林地丰富的昆虫资源，实行林地圈养土鸡，辅之以粮食喂养，为市场提供优质无公害的高山土鸡。同时，还可在山鸡养殖上下足功夫。

（三）鼓励村民异地搬迁。由于山大人稀，交通不便，信息闭塞，严重阻碍了农民增收脱贫致富的步伐。扶贫搬迁不失为一个好的办法。一是向山下搬迁，从高山迁到低山交通方便的地方;二是鼓励迁往外地经济条件好的地区；三是实施扶贫搬迁小集镇建设，将他们安置在小集镇内。无论是用哪种办法搬迁，都将使他们摆脱交通不便、信息不畅、脱贫无门的窘境。

（四）引导农民处出务工。从**村上年工农业总收入中打工收入占38%可以看出，打工经济为该村农民增收起着重要的不可替代的作用。一是要加大技能培训工作力度。多数农民工文化少、水平低、无技术，打工以体力劳动为主，除了工作难找外，劳动强度大、收入低。作为帮扶单位，应组织他们开展技能培训，增加他们工种选择的多样性。二是要广泛开展职业介绍活动。帮扶单位应在帮扶村级经济发展的同时，还应在帮助村民进入职场积极发挥帮扶单位自身的优势，多方联系，广泛推介，为被帮扶村青壮年外出务工摇旗呐喊

，发挥作用。

（五）避免形成集体新债务。村级经济要发展，但不能够拉债发展。一要精简机构人员，减少村职数；二要加强村级财务管理，杜绝混乱开支；三要强化村级债务监督机制，提高民主决策、科学决策水平，减少资金浪费；四不盲目发展项目，加大村级负担。