关于农村基层党组织建设情况的调研

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关于农村基层党组织建设情况的调研

关于区农村基层

党组织建设情况的调研

为进一步摸清新形势下全区农村基层党组织建设遇到的新情况、新问题，积极探索在新形势下发挥好农村基层党组织和党员作用的方法和途径，不断提高农村基层党组织的执政能力和工作水平。按照市委组织部农村科的部署和要求，我区专题调研组于7月15－18日

先后深入到松江、建国两乡6个村屯采取入户走访、深入调查、座谈讨论等形式进行了为期四天的调研。

一、全区农村基层党组织建设综合情况

1、“三级联创”基本情况

东风区现辖2个乡、20个行政村，面积194.8平方公里，全区总人口169976人，其中农业人口29147人。全区20个村党(总)支部中，14个村党(总)支部达到“五个好支部”标准，其中3个村党(总)支部获市先进“五个好支部”称号，占总数的21。松江乡党委获省“五个好先进乡镇党委”称号，占乡镇总数的50。

2、农村基层领导班子和干部队伍基本情况

村党支部书记队伍状况。全区共有19名村党支部书记，其中女书记2人。年龄结构为：36－45岁9人，46－55岁7人，56岁以上3人。文化结构为：初中3人，高中（中专）14人，大专学历的2人。目前“一肩挑”的支部书记有1人，占总数的5；由乡机关干部下派担任支部书记的1人。从考察的情况看，优秀等次的支部书记7人，称职的12人。

村“两委”班子情况。村“两委”班子成员共有110人，其中男性84人，占76；女性26人，占24。年龄结构为：35岁以下21人，36－45岁38人，46－55岁46人，56岁以上5人。文化结构为：初中36人，高中（中专）64人，大专学历的10人。按照村级班子的整体素质、工作能力、团结干事以及群众的评价情况，对20个村分成三个类别：放心班子14个，占70；基本放心班子6个，占30，不放心班子没有。

后备干部队伍情况。全区共有村级后备干部24人，其中男性16人，女性8人，分别占总数的6

7、33。35岁以下19人，占80；36－45岁的5人，占20。高中文化的18人，占75；大专文化6人，占25。

3、农村党员队伍基本情况

全区共有2177名党员，其中农村党员822人。党员年龄结构为：35岁以下：119名，36岁－45岁187名，46岁－50岁119名，50岁以上397名。分别占党员总数的

14、2

3、

14、49。党员文化结构为：初中以下296名，高中（中专）380名，大专以上146名，分别占党员总数的3

6、4

6、18。目前农村党员队伍年龄、文化结构呈“倒挂”状态。党员队伍呈现年龄老化、低文化的状态。

二、全区农村基层党组织建设的主要做法经验

1、开展“三级联创”的主要做法经验

以加强领导、合力推进为重点，形成上下联动、齐抓共管的工作机制。区委高度重视“三级联创”活动，将创建活动与经济工作、精神文明创建工作有机结合，同部署、同检查、同推进、同评比。为加强领导，区委建立了以区委书记为组长，区委主管副书记为副组长，各相关部门负责人为成员的领导机构。各乡、村也都建立了“一把手”全面负责的领导小组，并明确了各自任务和分工，全区形成了“一把手”全面负责抓，班子成员明确分工抓，区、乡、村三级上下联动共同抓，上下协调，齐抓共管，合力推进的工作机制。区20名副处级领导干部经常深入“三级联创”活动联系点调查研究，总结经验，以点上的经验指导面上的工作。全区调整和建立“三级联创”活动领导小组23个，落实相关部门任务和责任25项，召开专项推进会议、现场推进会议三次，有效推进了活动的开展。

以构建“五型”班子为重点，全力推进基层领导班子建设。区委以构建学习型、团结型、发展型、廉洁型、带动型等“五型”班子为目标，扎实组织推进。一是加强区乡村班子成员的管理教育，不断增强领导干部的理想信念和党性意识。定期邀请党校教授分别就领导科学知识、“三个代表”重要思想、廉政建设、两个条例、法律知识、市场经济理论、农业实用技术、保持党员先进性等内容进行专题讲座，培训处级领导干部、各部门主要领导、基层单位主要负责人100余人。二是积极开展提高领导水平和执政能力等各项活动。按照市委要求在全区领导班子和领导干部中开展了增强“三个意识”、争做“五个表率”活动，制定了活动方案，成立了以区委书记为组长的活动领导小组，形成了党委书记重点抓，主管书记亲自抓，组织部门具体负责，各有关部门协调配合的领导工作格局。深化创建“发展型班子”和“好班长”活动，引导全区各级领导班子牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，自觉把加强领导班子思想政治建设与改革、发展、稳定的实践有机结合，不断提高各级领导班子和领导干部驾驭市场经济和处理复杂问题的能力；三是加强民主集中制建设。实行重大问题决策定期报告制和重大决策失误责任追究制。健全了党内情况通报制度、情况反馈制度和重大决策征求意见制度，建立实施领导班子运行情况定期报告制度。认真执行党政班子民主生活会和重要干部任用由全委会审议表决制。四是调整配强村党组织书记队伍。按照建设“付华廷、佘树德”式党组织书记的要求，对照政治标准和致富带头人标准，采

取横调、下派、能人外返等办法，通过“两推一选”的方式，配强村党组织书记。结合“村村大学生”计划，把那些符合条件、有文化、有发展潜力的能人及时选拔到村干部中来。建立了一支素质高、潜力大、带动能力强的后备干部队伍。

以强化培训、教育、锻炼为重点，促进乡村干部整体素质的提高。按照乡村干部“三年素质升级工程”实施方案的要求，突出抓好乡村党员干部的培训。一是强化村级培训。充分利用村级农民素质学校、党员之家、电教室等培训阵地定期对党员、干部及农民进行培训。培训内容主要包括政治理论、市场经济理论、农村现行政策法规、实用技术、法律常识等。几年来，举办各类培训班、辅导讲座班55个，培训农村党员干部及农民10000多人次。二是强化乡级培训。以乡为单位，每年对乡村主要领导干部进行一次集中培训，着重增强他们贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚决性，提高政治理论素质。每年培训在160人以上，培训面在98以上。三是强化轮训工作。以区委党校为主要阵地，结合区情实际，制定并实施了三年培训规划，尤其是先进性教育活动期间，对乡党员干部有针对性地进行分批轮训，每次轮训时间不等。通过轮训，全区农村党员干部的综合素质得到较大提高，工作作风、工作方式和方法得到转变，适应新形势和驾驭农村工作的能力得到提高。四是强化学历教育。通过创造便利条件，鼓励乡村在职党员干部以各种方式参加中专以上学历教育，不断促进在职干部“学力”和学历的提高，全区乡村干部中专以上学历人数达到85以上。

以调整农业产业结构、增加农民收入为重点，推进农村经济发展。结合区情，确定了以调结构、强民营、促增收为重点，以发展绿色水稻、无公害蔬菜、畜牧业三大专业基地为主攻方向全力组织推进。一是规范“特色党小组”，促进产业结构调整。按照建设“融入型”党组织的要求，按行业相同，地域相近，发挥作用的原则，规范和完善“特色党小组”和“党员致富区”，建立示范服务基地40个，促进了农村产业结构调整，帮助和带动4500多农户转换了生产项目。二是全面实施“四培养工程”，壮大农村致富带头人群体。按照《方案》要求全力组织推进，通过党小组带动、“捆绑式”帮扶、实用技术技能传授以及树立典型扶持等形式进行培养，一年来，举办四种培养人培训班22期。对种养殖大户、个体工商户、私营企业主、村干部进行了集中培训。把17名农村致富能人培养成党员，把225名党员培养成致富能人，把45名致富带头人培养成村干部或后备干部，把25名村干部培养成致富带头人。三是实施“十百千”科技富民工程，不断提高科技对农业的贡献率。组织全区200名科技及乡土人才开展“百人进百村联千户”活动，完成科技对接项目25项，传授专业技术21项，确立市级示范项目2个，区、乡示范服务项目13个，种养殖科技示范户250户。通过开展农村科技党员包扶一个贫困户帮助5户调整经济结构，带动10户群众学科技的“扶一帮五带十”活动，促进了农村实用技术的转化，促进了农民的增收。四是开展“走进农村、服务农民”主题实践活动，促进党员干部思想作风的转变。结合先进性教育开展的“三走进、三服务”主题实践活动，开展了“优化经济发展环境大讨论”活动，“发展农村经济、增加农民收入”大讨论活动，“贯彻落实中央1号文件精神，机关干部大下基层”活动，发放“两补”、走访贫困户活动，帮助群众解决了一些难点问题。全区干部走访农户7100多户，召开民情恳谈会35次，为群众协调解决生产贷款3650万元，解决生产生活中的实际问题125个，办实事135件。包扶干部通过走访活动，帮助各村确定切合实际的经济发展思路和三年发展规划，118名区乡干部与贫困户结成“一帮一”包扶对子，密切了党群干群关系，有力地促进了党员干部思想作风的转变，也加快了贫困户脱贫步伐。

以提高基层组织决策程序和运行机制为重点，推进农村各项工作的规范化运行。一是健全完善村“两委”工作制度。围绕构建村级党组织领导下的村民自治机制，推行了“两委”交叉任职制度，规范了“两推一选”工作程序，建立了党组织生活制度，党员监督、批评和惩处制度，“两委”联系制度，定期沟通制度，民主评议制度，制定了《村级土地承包合同的有关规定》、《村级“三重一大”报告制度》、《村级财务管理制度》和《村级“两公开”工作暂行规定》等多项制度，对稳定农村、稳定基层，理顺农村“两委”关系，提高基层执政能力，奠定了坚实基础。

以明确“三级联创”工作目标为重点，切实加强乡、村两级组织建设。乡党委以争创“五个好”党委为目标，发挥乡党委龙头带动作用。两乡在机关干部中开展“学习谷文昌，争做人民满意的公务员”，在村干部中开展“争做群众满意的好干部”活动，实行了乡务公开、工作首问责任制、民情日记制、工作汇报评比制等制度。村党（总）支部以“五个好”支部为目标，加强村级组织建设。建立健全了选人、用人机制，坚持“用人导向”选拔农村基层干部，使农村“双带”能力强的党支部书记达7人，占总数的37，改善了村级班子的整体结构，加快了富民兴村的步伐。加强村级后备干部管理，制定村级后备干部管理意见，注重把优秀致富能手选进村级后备干部队伍。涉农部门以转变工作作风为切入点，深化“党员先锋工程”，争创“五个好”涉农部门，促进了工作质量和服务水平的提高。畜牧局党支部“抓一流班子，带一流队伍，树一流形象，创一流业绩”，促进了工作作风的转变；农委党支部围绕农业增效、农民增收，积极开展为民服务办实事、办好事活动，经常为群众提供致富信息，赢得了群众的一致好评。区委组织部及时树立先进典型，通过召开现场会和座谈会，进行经验交流，以点带面，促进了涉农部门创建水平的整体提高。

2、基层领导班子建设和干部队伍建设的主要做法经验

切实加强领导，认真履行管党职责。区、乡两级党委树立了“党要管党”的思想，能够认真履行管党职责，坚持把加强村级组织整顿建设作为首要任务来抓。成立了区乡两级组织机构，分别由书记任组长，分工书记任副组长，坚持“以乡带村、上下联动”的工作方针，实行书记负总责、副书记划片分工负责制，乡党委与各村党支部、各部门分别签定了党建工作目标责任书，狠抓了党建工作目标责任制的分解落实。特别是认真调整落实了机关干部包村制度。根据各村实际和部门特点，合理确定包保部门和责任人。对财务管理比较混乱的，选派审计、经管部门干部包村；对土地承包、宅基地问题突出的，选派建设部门干部包村；对不协调的，选派组织、民政部门干部包村，做到了合理搭配，优化组合。

狠抓组织整顿，精心选配党支部班子。区、乡两级党委高度重视村级班子建设，每年都由乡领导班子成员带队，进行全面的村级班子考察，通过召开座谈会、问卷调查、入户走访，全面掌握村级组织建设的情况，找症结，定重点，并确定了“以后进村整顿为突破口，促强、帮弱、带中间，配套联动，整体推进”的工作思路，狠抓后进班子调配。在抓好思想整顿的基础上，采取四种方式，抓组织整顿：一是内选。采取“两推一选”的方式，大力选拔作风过硬、年富力强、想干事、敢干事、会干事的党员担任村党支部书记。二是回请。对那些内部没有合适人选的村，把本村在外工作的有能力的同志请回村任职。三是求贤。对于有经济意识、群众威信高、农村经验丰富，但因发展个体经济等原因而不愿进村工作的党员干部，党委派专人登门做其工作来担任支部书记。四是下派。对本村确没有合适人选的，选派机关经验丰富、年富力强、有培养前途的干部到村任职，在一段时期内有效化解了内部矛盾，促进了后备干部成长。

注重综合治理，加强后进村集中整顿。在抓好面上整顿的基础上，对少数遗留问题多、各类矛盾突出的老大难村，采取派驻联合工作组的方式，综合运用行政、经济、法律、思想政治教育等多种手段，下大气力进行集中治理整顿。对财务管理混乱的村，集中审计，及时公开，存在问题的，依法处理；对宅基地审批、土地承包问题突出的，集中清理，依法对合同进行公证；对干部作风不实或软弱无力的，坚持不换思想就换人，切实选好配强。

加强教育培训，全面提高党员干部素质。针对农村党员干部思想、工作、生活等方面存在的突出问题，有针对性地加强了党员干部的教育培训。对奉献意识差的党员干部，突出加强了世界观、人生观、价值观的教育，引导他们正确处理“大家”与“小家”的关系，发挥带头作用，带领群众共同致富。对思想保守、畏难发愁的党员干部，突出加强了解放思想的教育，通过与先进村结对子，启发引导他们发扬敢闯敢试、百折不挠的精神，千方百计带领群众发展经济。对守摊子、吃老本的党员干部，突出加强了干事创业精神的教育，组织他们到先进地区参观学习，让他们找差距、换脑筋，增强加快发展的紧迫感。对缺乏致富本领的党员干部，突出加强了实用科技培训，帮助他们提高致富本领。

3、党员队伍建设的主要做法经验

以实行动态管理为重点，建立长效的党员管理机制。严格党员组织关系和管理。实行党员和党组织接转组织关系责任追究制。建立流动党员档案，完善流动党员转移手续，要求基层党组织适时向支部大会通报外流党员情况。建立老、弱、病、残、贫党员档案，每年均划拨专项经费开展慰问、帮扶工作，做到生活上关心，政治上关怀。建立和完善党员考核评价体系，坚持将党建工作列入各部门（单位）的年度工作目标考核，坚持每年开展一次民主评议党员工作，评出优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，对优秀党员给予表彰，对不合格党员进行教育转化或组织处理。

以优化党员队伍结构为重点，建立长效的发展党员工作机制。实行发展党员工作重心前移，在全区着力抓好入党积极分子的培养。强化统筹规划，要求各级党组织制定好每个发展党员“三年规划”和“年度规划”，注重在生产、工作一线和高知识群体、青年中发展党员。并且，实行发展党员公示制、票决制、失察失实责任追究制。要求各级党组织制定发展党员长期规划和年度实施计划，基层单位每年均培养入党积极分子与入党人员比例一般要达到5：1，对发展党员工作不力的党组织负责人实行专项督查限期整改。

以提高党员素质为重点，建立长效的党员学习机制。以创建学习型机关为载体，推进学习型党员建设，要求每位党员每年都要重点阅读1—2本理论著作，同时，完善中心学习组学习制度，区委、各部门、各乡、办事处均成立中心学习组，定期组织领导干部进行学习，并落实“三会一课”制度，推进党员经常性学习。在此基础上积极探索和建立领导干部政治理论测试机制，进行学习考核，规定每年开展一次党员领导干部政治理论知识测试。

以增强理想信念为重点，建立长效的党员教育机制。以开展党的路线、方针、政策的教育和形势教育为重点，充分利用党领导下各方面取得的成果、新业绩教育党员。同时，充分发挥优秀党员的示范作用，不断培育优秀党员典型。区委坚持每两年从机关、学校、企业、乡镇、社区、农村等不同领域评选出并表彰100名左右的优秀共产党员，并要求各系统每年至少开展一次向身边优秀共产党员学习的先进事迹报告会，营造良好的社会氛围。

以实施党员帮扶工作为重点，建立长效的党员联系群众机制。实行党员帮扶制度，要求有帮扶能力的党员，每人帮扶一户以上的贫困户或一名以上的后进党员，使党员在帮扶、带动中接受教育，提高觉悟和素质。建立了党建扶贫制度，要求扶贫单位与帮扶点签订《党建扶贫目标协议书》，建立党建扶贫目标责任制。还完善了党员领导干部联系点制度，明确每位区处级领导各联系一个乡、一个规模企业、一个困难企业、一个社区、一个党建联系点和一个扶贫联系点，每月至少到联系点两次，科级干部每人至少联系一户以上困难企业职工或农村贫困户；要求乡领导干部联系一个村、一户困难户，基层站所包村；坚持不脱贫不脱钩。

4、组织、工作、制度创新的主要做法经验

把握政策，在落实中创新。每年，我区基层党组织都能够根据党的路线、方针、政策和上级组织部门的要求，与本地实际相结合，创造性地提出和制定适合本地、本部门的发展规划，并采取了有效的工作举措，把组织工作各项任务，创造性地落到实处。

适应形势，在发展中创新。改革的逐步深入，开放的逐渐扩大，给党的建设和组织工作带来了许多新情况、新问题，面对新的形势和任务，围绕跨越式发展这个中心，我区在各项组织工作中进行了不断的探索和创新。针对在农村经济社会日益发生深刻变化的新形势下，如何改变传统的一家一户的分散经营模式，更好地应对入世的挑战，如何进一步加强和改进党的基层组织建设，充分发挥广大党员的先锋模范作用，促进农村经济的快速持续发展这些问题，我区在大量的调查研究、认真的理性思考和广泛征求群众意见的基础上，创造性地提出了建立党员合作社这一新型党员合作经济组织的构想。这些党员合作社以党员干部为核心，以致富能人为主体，以产业发展为依托，以科学技术为支撑，以利益机制为纽带，以民主管理为基础，把党组织的政治优势与合作经济组织的功能紧密结合起来，为农村合作经济的发展探索了一条切实可行的新路子。

借鉴经验，在结合中创新。调查中我们感到，吸收外地的先进成功经验，将其与当地实际工作科学结合起来，也是推进组织工作创新的一条好方法、好途径。为了找到一条让干部经常受教育、群众长期得实惠的干部教育途径，在借鉴外地成功经验的基础上，结合我区实际，经过反复研究，创造性地开展了“三走进、三服务”活动，在教育载体上进行了创新。活动开展以来，我区注意根据不同时期的任务特点和每名干部的不同职责提出不同要求，让干部在活动中深入基层、深入群众、深入实际，了解群众呼声，体验群众疾苦，并一直坚持到现在，目前这项活动已被我区作为一项“民心工程”固定下来，并将持之以恒、扎实有效地开展下去，以此提高广大党员干部的素质，改进工作作风，增强党政机关的凝聚力和战斗力，推动各项事业的进一步发展。这种相结合的模式，得益于经验的总结和借鉴。

大胆突破，在改革中创新。面对基层组织建设和干部工作不断出现的新情况，我区结合实际，积极改进或变革旧有的工作管理模式，在继承的基础上大胆创新和升华。在建立党员合作社的同时，各个合作社同步建立了党组织，这样就改变了按行政区域设立、划分党组织的传统模式，使党内活动与党员群众的生产实际紧密结合在一起，活动有了实质性内容，更容易为党员群众所接受，提高了农村基层党组织活动的吸引力。在干部选拔工作上，我区在原有工作的基础上，设计了选拔干部工作流程图，并与各个实际操作步骤和流程相配套，制定和完善了10项制度和规定，使选拔任用干部工作步入了更加科学化、规范化和制度化的轨道。

三、全区农村基层党组织建设存在的主要问题

调研中发现，我区农村基层党组织建设也存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

1、村级党组织成员思想解放不够，对新形势下农村党建工作和经济发展不适应。从调查的情况看，生在农村，长在农村的村党支部书记占90以上，他们自身虽具有很多优势，但对市场经济条件下所带来的一些新思想、新观念接受较慢，仍沿用传统的管理模式，缺乏敢闯敢试意识，“老守田园、求稳怕乱”思想严重，不敢创新，不会创新，在一定程度上延缓了当地经济的发展。尤其是税费改革和“一免两补”后，由管理到服务的职能转变较慢，显得力不从心或明显的不适应。

2、村级党组织和党员带动能力不强，致富本领差。统计表明，在全区20个村级党组织农村党员中，按照市场规律手段，带头致富的不足62，带领农民致富的不足10，其余的在领导农村工作和带领农民致富中，往往是老办法，客观上导致增收渠道不宽。在引领农民进入市场，从事规模经营、产业化生产方面，办法不多，步子不大，效果不明显。个别村党组织负责人责任意识不强，只满足于自己发财致富，对带领群众致富缺乏信心和责任感，个别党员自身致富能力差，在群众中的威信不高，更谈不上带领群众致富。

3、村级党组织成员年龄偏大、文化偏低成为引导农村新思维和实用技术普及应用的一大难题。全区村党支部书记，平均年龄53岁左右，50岁以上的占60；原始学历偏低，具有初中以下学历的占45，工作中的惰性和被动性以及思想的封闭性，影响了党员干部积极性的发挥，消磨了年轻干部的进取心和工作锐气。一些有为的年轻人外出打工，个别村剩下一些年老体弱和无作为的党员，其先锋模范作用和战斗堡垒作用的发挥可见一斑。

4、村级财力下降，债务矛盾突出，影响了基层党组织的执政能力。从调查的村情况看，税费改革后至今，村级合法收入锐减，可支配财力明显弱化，尤其是国家明令暂停收缴农民拖欠的“三提五统”和农业税费后，产生了一些负面影响，欠缴税费户形成了理所当然的“欠”，使一些老实的农民产生了“老实人吃亏”的感觉，给一些照章纳税户起了反面作用，尤其是农村40的农户有能力缴纳而故意逃避义务，形成了村级60的债务，而现行政策、法律又缺乏有效地处罚和制裁手段，乡、村、农户及第四者之间历史遗留的债务链一时难以解开，债务矛盾十分突出。从调查的村情况看，村村有债务，最多的村达130多万元，最少的也在20多万元以上，农村基层干部承受了相当大的压力，办事的可信度下降，威信降低，控制力下降。个别村为偿还债务变卖集体资产，出现了一些“空壳”村、无村办公室村，党建工作投入不足。个别村“两委”关系不协调，矛盾趋于表面化。

5、公益事业难度加大，“一事一议”很难进行，“无钱办事”问题仍成为制约村级党组织办事能力的“瓶颈”。村级合法收入减少，许多公益事业如村屯道路建设、环境卫生治理、自来水工程、有线电视网络铺装、田间水利工程、学校投入、防汛、防火、治安执勤、护秋保收、村办公室广播室的水电煤、五保户供养、贫困户救济以及村与其他当事人的诉讼费用等等，因资金投入不足而有时无法进行。按照“一事一议”的办法搞公益事业，在经济不很发达、农民素质和思想觉悟不高的农村，往往很难进行，从调查的情况看，开展“一事一议”，村民意见很难统一，往往是少数人意见占多数人意见的上风，议而不决的多，议不了的多，村干部普遍反映：在农村搞“一事一议”暂时行不通，特别是需要农民出钱的事，不议还减少许多麻烦，一议各种矛盾都暴露出来，非“黄”不可，个别村诸如选贫困户、救灾物资发放的事都议不成，一些农村党组织负责人也很委屈，有心办事，无钱干事，不办老百姓又说他无作为，可谓“进退两难”。

6、村级党组织成员工资收入减少，待遇降低，工作积极性不高。税费改革前，农村“老三位”每年工资收入10000元左右，税改后，为减轻农民负担，政策规定“老三位”年工资收入为4500元，其它误工补工人员年工资不超过3000元，前后收入的对比，加之今年种地效益的增加，使村干部有干工作不如多包点儿地实惠的想法，影响了工作积极性。

7、因村级财力紧张，村级老干部补助费没有解决渠道，兑付难度加大。调查中，村干部们普遍反映农村干部补助费兑现难问题。1999年，市委组织部为解决农村干部的后顾之忧，下发了20号文件，规定农村党支部书记连续工作10年以上，累计工作15年以上，离任后，享受现任支部书记工资额60的待遇（上述说法是调查中反映的，主要精神以文件为准）。从调查的情况看，只有2个村兑现了农村老干部补助费，但兑现额度不够，其它4个村因财力所限没有兑现，老干部反映强烈，时有上访，给基层党组织也带来了一定困难。

8、流动、下岗职工党员身份确认难，活动组织难。有的流动下岗职工党员认为我是不是党员与你们有什么关系；有的认为现在工作都没有了，还什么党员不党员的；还有的虽然承认自己是党员，已与单位多年没有了联系，也不过组织生活，成了“挂名党员”；组织从原单位移出后，一直在手里没落，成了“口袋党员”。有些军转党员年龄小，党性知识淡薄，手续转过来后，不明白组织程序，将档案放在手里，不及时与组织联系。流动下岗职工党员个别流动党员只顾个