县劳保局科学发展观调研报告

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我县农民工问题初探

xx县劳动和社会保障局

当前，农民工问题已经成为关系到我国经济社会发展全局的重要问题之一。农民工的工作和生活状况倍受各级党委政府的高度关注。党的十七大提出了构建和谐社会，建设惠及全国13亿人的全面小康，使老百姓“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。按照胡锦涛总书记“314”总

体部署、深入贯彻落实科学发展观和县委十二届五次全委会和统筹协调城乡发展的要求。随着我县融入重庆主城区，建设重要功能区的步伐加快，越来越多的农民将会迁移到城市，大批农民工进城，既给城市带来了经济繁荣，也带来了农民工面临的诸多问题。农民工在参与城市建设过程中如何来维护自己的合法权益，成为不可忽视的社会问题。

一、现状与分析

据我们调查,农民工面临着生产生活环境差、择业差别待遇、权益屡受侵犯、负担不断加重、社会保障缺位、教育培训滞后、子女就学无门、受社会歧视等突出问题。广大农民工实质上已成为城市社会中最辛劳、地位最低的弱势群体。目前，我县有农民工大约18万人，其中在县境内从业务工的12万多人，外地来我县务工的3万多人，我县赴外地务工7－8万人。县内以从事机械加工制造业、建筑业、制鞋业和餐饮服务业为主。县外务工的主要分布在珠三角、长三角地区。

（一）劳动时间长、强度大、报酬低。农民工平均每天工作8.5小时，平均每周工作50小时，平均每天工作时间在8小时以内的占40%，在8小时以上的占60%，大约有四分之一的农民工平均每天工作时间在12小时以上。从事采掘业、建筑业、住宿餐饮、家政、保安的技术含量比较低，劳动强度大，劳动时间长。多数农民工从事的是最脏、最累的工作，农忙的季节还要回农村务农，就业较灵活。2007年度全市在职职工平均工资为23098元，每月为1925元，而农民工月平均工资为1150元，仅相当于在职平均工资的60%。

(二) 文化层次低、技能单

一、培训困难。农民工中初、高中文化程度占外出打工人数的70%左右; 具有专业技能从事技术工种的仅占农民工总数的30%左右。65%的农民工没有参加过职业技能培训，70%的农民工没有任何专业技术。农民工之所以没有参加职业技能培训，其主要原因是观念意识差、经济困难、培训费用高。一是近半数农民工认为反正凭体力挣钱，没必要参加职业技能培训；二是近三分之一的农民工想参加，但名额有限，又没钱参加培训；三是还有相当数量的农民工不知道哪里能参加职业技能培训。

(三)居住条件差、物质文化生活贫乏。目前，农民工的住所普遍较差，多为多人合住，人均居住面积不足5平方米。其中，仅有少数农民工居住在成套房屋内，近六成的农民工住所为配套设施不全的单间房屋，大约有二成的农民工还居住在简易工棚之中。从住所来源看，三分之一的农民工住所来源于企业或雇主免费提供，三分之一的农民工自己租赁住房，三分之一的农民工与他人合伙租用。多数住所设施极为简单，仅拥有电扇、电视。能同时拥有电扇、电视、电话、空调、冰箱、热水器等常用家电的比例还不足5%。农民工每月最大的开支主要为饮食费用，平均每人400元，占月均收入的35%。农民工几乎没有特别的娱乐活动，在工作之余的主要休闲方式仅为睡觉、看电视、闲聊或逛街和打牌。

(四)参加社会保险率低。截止今年1-11月，我县城镇职工基本养老保险参保人数为30896人，其中农村户口参加城镇职工基本养老保险人数为7502人，农民工参加农民工养老保险人数为2374人；医疗保险参保人数为35911人，农民工参加医疗保险的人数为3521人，比例不足10%；失业保险参保人数为14149人，其中农民工参加失业保险人数为1300人；工伤保险参保人数为47599人，其中农民工参加工伤保险人数为38032人；生育保险参保人数为10926人，农民工参加生育保险人数比例不足10%人。

(五)体检少、就医难、子女就学难。近六成的进城务工农民没有参加过任何体检。在曾经体检过的农民工中，有55%的是由老板或单位组织的体检，有45%的是自己花钱体检。在生病时，有15%的农民工选择“不就医，扛过去”，55%的农民工是自己根据病情到药店随便买点药吃，20%的农民工选择“去个体小诊所”就医，只有10%的农民工选择到正规医院就医。农民工还面临子女就学困难的问题。其年龄在7-16岁的子女入学率比城市低近10%；从没上学的原因主要是家里没钱没法上学，还有少数农民工子女是因为家里事情忙不过来或在城里找不到合适学校而没上学。

二、问题及原因

（一）农民工权益受保障程度明显偏低。在城乡分割的二元管理体制下，农民是以一种不平等身份进入城市的，需要承受极大的心理压力。农民进城务工的身份不确定，从户籍管理看他们是农民，从职业特征看他们又是工人。这给一些人、一些部门界定农民工应得的权益时以极大的随意性，结果造成他们的权益得不到应有的保障。

2008年1月1日起《劳动合同法》开始施行，但是近半数农民工未与雇主、企业或单位签订任何形式的劳动合同。在已签订了劳动合同的农民工中，也仅有40%的农民工对合同内容比较清楚。真正了解劳动保障法律、法规和政策的

农民工不多，甚至有很多农民工不愿意与用人单位签订书面的劳动合同，以为不签劳动合同就可以自由去留，一旦与用人单位签订了书面劳动合同，就会被用人单位“套住了”，就不能想走就走了。而不知道自用工之日起一个月内，经用人单位书面通知后，劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位就会终止劳动关系，无需向劳动者支付经济补偿。还有相当数量的农民工自己不愿意参加社会保险，以为那样会减少自己现在的现金收入。这就使农民工在维护自己合法权益的时候，往往缺乏有力的证据支撑，导致农民工的合法权益难以得到最大限度的维护。

（二）拖欠、克扣工资时有发生，劳动保护措施不够严密。农民工的工作环境恶劣，工作时间被随意延长，劳动工资还时常被拖欠和随意克扣。在今年我们受理的323件劳动者举报、投诉案件中，涉及拖欠农民工工资的案件有302件，占总案件的93%，涉及农民工3029人次，农民工工资774万元，已追回被拖欠的农民工工资735万元。农民工被随意克扣工资的情况主要是在管理不规范中小企业和制鞋业，是由于用人单位漠视劳动保障法律、法规造成的，这类案件只要通过向用人单位宣传劳动保障法律、法规后就能得到解决。而农民工被拖欠工资的重点在建筑施工行业，且人数众多，常常引起集访、阻断交通、爬上塔吊等过激行为，严重影响了社会稳定。特别是2008年9月份受金融危机影响以来，国家对房地产市场的宏观调控，致使我县房地产处于低迷状态，开发商遭遇资金瓶颈而不能及时按照施工合同约定支付给建筑施工企业工程款，再加上建筑施工行业长期存在的用工管理不规范，不与农民工签订书面劳动合同，层层转包、层层分包，最终导致农民工工资被拖欠。据统计，建筑业拖欠报酬的情况最为严重，占90%，高居各行业之首；在不同经济类型企业中，私营企业拖欠报酬的最多，占68%，个体业主其次，占20%。另外农民工的安全防护措施也不够严密。农民工多数从事的是高危行业，有40%的农民工认为其工作岗位上没必要或感觉不会出事而未加强保护，但也有20%的农民工反映其雇主未能提供必要的劳动保护措施，致使农民工伤亡事故高于其他人群。

（三）劳动时间偏长，没有加班报酬。据我们调查，农民工平均每天和每周工作时间分别比城镇单位就业人员多1.5小时和14小时，但能得到加班工资的农民工仅占40%，而另外60%多的农民工属于无偿加班。

（四）参保率低、社会保险未完全覆盖。近60%的农民工未参加任何保险，仅有30%的农民工有选择性参加了社会保险，在基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险中，农民工参加工伤保险的人数最多，也不到农民工总数的30%。而我县尚未出台农民工大病医疗保险政策。用人单位如果为农民工参加五大保险将会增加20%左右的管理成本。参保率低的原因：一是最近受金融危机影响，企业面临前所未有的经营困难；二是用人单位为降低成本，追求利益最大化；三是少数农民工对保险政策不了解，认为减少现金收入，“多得不如现得”，而不愿意参加社会保险。

（五）信息不对称，职业技能偏低，不能及时、稳定的就业。由于农民工和用人单位之间劳动力供给与需求的信息不对称，出现结构性就业困难，即用人单位招工难和农民工难就业现象同时并存，农民工资源得不到合理整合和有效配置，政府信息宏观管理作用不到位，市场中介信息服务作用未能充分发挥，农民工获取信息能力弱。农民工素质不高、缺乏必要的就业岗位知识和规范化的操作技能，已影响到农民工稳定就业和xx经济社会健康发展。

（六）医疗卫生状况差，子女受教育难。农民工居住生活的环境较差，医疗卫生状况令人堪忧，生病时大多因为经济拮据而无法得到正规治疗，多数农民工只是自己根据病情到药店随便买点药吃，认为“正规医院费用太高”或“费尽力找点钱还不够看病”。

子女就学难的原因，主要是经济困难。一是近50%的农民工子女因家里没钱没法上学。二是有80%的农民工认为费用过高是子女在城里就学遇到的最大困难，农民工让子女在城里读书所花费用几乎相当于其年均务工收入。三是近五成的农民工之所以不把子女送到城里读书，除费用高外，工作的不稳定性也影响到子女在城里就学，在城里就读的农民工子女中有将近一成的子女因为打工地点变化而被迫辍学。四是少数农民工子女在城里就学还面临不公平待遇，主要表现为子女在学校受人歧视。多数农民工希望政府“帮助解决子女就学难”。

三、建议和对策

二十多年来,农民工为城市建设和发展付出了巨大的辛劳, 在为我们城市建高楼大厦、为城里人的生活创造方便和提供大量优质服务，为国家创造大量财富的同时，其自身的社会地位、经济地位，还是在人们心目中的地位都处于社会的最低层，还被城市的各种保障体系排除在外,被当作“二等公民”。党中央、国务院早已提出对进城农民工要“公平对待,一视同仁；强化服务，完善管理；统筹规划，合理引导；因地制宜，分类指导；立足当前，着眼长远”政策原则，各级党委政府要高度重视农民工问题，帮助他们解决实际问题。

（一）提高农民工社会地位，改善农民工生存环境。党的十七届三中全会明确提出:“统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民”。破除城乡二元结构，给进城务工农民以真正的国民待遇。目前，农民工是城市的边缘人，处在社会的低层，要改善其生存环境，最根本的是改变城乡二元结构，打破城乡户籍限制，让农民工与城市人享受一样的就业、社会保险、医疗卫生、教育等。并把农民工作为工人的一部分看待，让他们加入工会或成立其自身的工会组织，以更加有效地维护自身权益，改变农民工的弱势地位。

（二）加强制度建设，完善各类社会保障。党的十七届三中全会明确提出:“加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法”。尽快修改劳动法及相关配套法律、法规，切实保障农民工权益。建议政府出台相关政策，将农民工纳入社保体系，规定用人单位必须为农民工办理各类社会保险。政府相关职能部门须加强对安全生产的监管力度，开展经常性的安全生产大检查，严格保障农民工的人身安全。

同时，要结合深入贯彻落实科学发展观活动，相关部门密切配合，充分利用好报纸、电视、网络等新闻媒体，加大劳动保障法律法规和政策的宣传力度，让劳动保障法律、法规和政策深入到企业、劳动者心中，做到家喻户晓、人人皆知。当前，特别要搞好《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《就业促进法》《劳动争议调解仲裁法》等法律法规的宣传。

（三）维护农民工权益，杜绝克扣、拖欠工资。欠薪是一个比较普遍的问题，要解决这个难题，从根本上讲，就是要规范劳动力市场上的雇佣关系，劳资双方要签订正规、有效的合同，政府部门要经常抽查监督，如果发现农民工没有签合同的，要对其所在的企业或负责人严惩。建议政府开展经常性的工资清欠工作或设立农民工投诉热线电话，及时维护农民工的权益。

（四）加强技能培训，拓宽就业渠道，搭建好就业平台，促进农民工稳定就业。加强政府的信息服务作用，完善市场中介信息服务功能，提高农民工信息获取能力。按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，为农村劳动者提供有效职业技能培训和服务，提高就业技能，促进其向非农产业转移和在城镇稳定就业。一是要整合县内各类办学资源，解决“在何处培训”的问题。要利用xx职高、青山技校、雅士计算机学校等校舍、教学设备和师资力量进行整合实行校校联合、校企联合、优势互补。二是分析劳动力的需求和学员现有的基础，确定“培训什么”。要在充分调研的基础上，根据我县的经济结构调整、市场需求和用人单位岗位规范要求，及时调整、设置培训专业，以提高农民工职业技能培训的针对性和有效性，重点突出基本技能和技术操作规程的培训。同时对所有农民工还要开展内容涵盖基本权益保护、法律知识、城市生活常识、安全生产和卫生防疫等职业常识方面培训。三是以需求定培训，解决“人往哪里去”的问题。劳动保障部门在获取企业用工信息后，洽谈用工意向，签订用工合同，做到培训学校与用工企业紧密对接，提高培训就业率。

（五）切实解决好农民工看病就医难和子女就学难问题。从目前的情况看，针对农民工看病就医难的问题，可以将社区医疗的范围扩大，让农民工就近、便宜地看病，并适时将农民工纳入医疗保险的范畴，让他们和城市人一样看病可以报销。医疗卫生部门还须对雇佣农民工比较集中的企业加强公共卫生检查，为农民工提供日常医疗服务。

针对农民工子女就学难的问题，建议政府将农民工子女受教育的相关政策纳入教育法，并制订农民工子女接受义务教育的收费标准，对违规收费的学校，教育行政部门等要及时予以查处。农民工子女在城里上学，除应该和城里孩子一样就近入学和缴纳相同费用之外，还应适当减免有关费用，方便农民工子女入读。多渠道的为农民工子女受教育提供更多的咨询、服务。