我区食品安全现状调研建议

[我区农民专业合作社调研材料]农民专业合作社是农村集体经济发展的重要途径，具有广阔的发展前景，在全面实行家庭承包经营的基础上，农民专业合作社不仅创新了农村经营管理体制，推进了农业产业化进程，也是带领农...+阅读

民以食为天。食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关社会和谐稳定，事关党和政府的形象。党中央一直以来十分重视食品安全工作。作为经济发达地区，**的食品安全状况怎样？笔者就我区2007年食品安全状况组织科教文卫工委和部分人大代表进行了全面调研，在此基础上提出相关建议，供决策参考。

一、我区食品安全总体情况及分析评估

2007年，在区委、区政府的重视和领导下，我区食品安全各监管部门以民为本、依法行政，认真开展调查研究，理清工作思路，理顺监管机制，严查问题食品，做了大量工作，取得了显著成效，今年全区食品安全总体形势平稳。

一是建章立制，出台有关食品安全的政策文件。全区上下高度重视，把食品安全工作作为建设“平安**”、构建和谐社会的一项大事来抓。区政府先后出台了《**区2007年食品安全监管工作意见》、《2007年度**区食品安全工作综合考评办法》和《关于做好食品药品知识六进五个一活动的通知》等文件，并与11个镇、街道（包括椒渔、农场）和10个部门签订了食品安全责任状，把食品安全工作列入了镇（街道）年度目标管理责任制考核，增加食品安全示范乡镇创建工作和重大食品安全事故责任考核。

二是建立食品定期检测评价及信息发布制度。作为2007年区政府十件为民办实事项目之一，我区对 14个农贸市场，4个大型超市和水果批发市场的33个品种的蔬菜，17个品种的水果，19个品种的水产品和大米、面粉、食用油等食品实行果蔬每周评价、水产品每二周评价、粮油产品每四周评价的信息发布制度，有效地扼制各类有害食品进入市场，为广大消费者提供市场食品安全状况知情权。评价结果显示2007年我区食品安全形势总体良好（以2007年

6、

7、8三月为例）。

**区 2007 年 6 、 7 、 8 三月食品检测评价报告

食品

合格率（ % ）

6 月份

7 月份

8 月份

果蔬

98 ． 54

98 ． 72

99 ． 20

大米、面粉

100

88 ． 89

食用油

100

水产品

100

三是食品配送工程和食品示范乡镇工作全面开展。制定《**区学校食品配送工程实施方案》和《**区食品安全示范乡镇创建活动实施方案》，明确用三年时间实现建城区学校和街道（镇）中心校以上学校食堂达到100%定点配送或采购，校内商店建成大型超市直营连锁店或“放心示范店”，店内食品配送率达到80%的总体目标。在食品安全示范乡镇创建活动中，全区农村食品安全放心店全配送工程全面启动，选定华联超市作为配送方，负责为全区232家食品安全放心店实行全配送，力争从源头上保证食品质量安全。

四是食品安全监管网络逐步完善。建立了由工商、卫生、农业、质监、商管、海洋与渔业、食药监等部门组成的食品安全联席会议制度，并对组成部门基层监管网络实施全面整合，建立统一的镇（街道）食品药品安全专管员，村（居）食品药品安全协管员队伍，在各镇（街道）设立食品药品安全办公室，做到定员、定责、定岗，扩大监管区域，初步形成横向到底，纵向到边的监管网络。

虽然我区食品安全形势总体良好，但也必须清醒地看到，影响食品安全的一些深层次问题仍然存在，主要有：

一是每个月的安全态势并不平衡，食品安全隐患仍然存在。从食品检测数据看，不但青菜、西兰花等一些蔬菜农残超标现象仍有存在，而且一些过去人们一直认为不会有农药残留的生长在地下的植物食品也存在农残超标，如萝卜和芋头，农残超标达33%。2%左右的不合格蔬菜也主要是由于农残超标或施用不合格农药造成的。在2007年卫生部门开展的食品监督抽检中，虽然相当一些食品合格率达100%，但在其他一些食品中，熟肉制品合格率73.1%，凉菜合格率76.7%，餐具消毒合格率65.9%。在调查中，还发现生猪带病屠杀现象屡禁不止，伪劣食用油充斥市场，水产品使用非食用添加剂等，这些不合格食品将对人民群众生命健康构成很大威胁。

二是豆制品安全形势尤为严峻。我区豆制品生产单位大多规模小，生产环境较差，加工设备简陋，卫生设施缺乏，部分豆制品生产单位还存在掺杂使假和滥用食品添加剂等问题，给食品安全带来了较大的隐患。全区54家豆制品生产企业只有6家持证生产，其余48家无证生产，而6家合法企业的卫生安全状况也令人担忧，生产的豆制品合格率也只有10%，豆制品生产已到了非治不可的地步。

三是学校宾馆餐饮行业卫生状况不容乐观。在2007年上半年省有关部门的暗访中，中心幼儿园、灵济小学、下陈小学等三所学校幼儿园卫生不合格。目前，我区中心校以上学校食堂卫生许可证持证率也仅占76.7%。在大型餐饮企业中，餐具大多无消毒，消毒的合格率也偏低。小餐饮小副食品店的状况更差，在2007年4月份区卫生部门开展的“五小”行业示范街专项整治中，发现江城南路、中山支路、星明路、中山西路、江城北路、建设路、沧海路等7条街中的194家小餐饮小副

食品店， 77家无卫生许可证，82家卫生设施不到位。

四是特殊区域的食品安全问题仍令人担忧。学校附近，外来民工聚集区，以及流动餐饮摊点，农村婚丧事、庙会时的聚餐点，进货渠道乱，卫生状况差，消毒杀菌不到位。加上农村执法力量薄弱，市场监管缺位，农民购买食品既不查验证照，又不索要发票，致使一些过期食品、“三无”食品以及大量的散装食品进入农村市场，成了安全隐患的源头。

五是监管体系不够健全。全区除了对城区菜场进行有效监管，集镇中心菜场逐步配置检测设备外，广大农村菜场和临时菜场均游离于监管体系之外，无检测设备，无监管人员。最近农村菜场发生的“呋兰丹”事件，备受关注。在学校食品配送工程中，中心校以下的村校是卫生监督的薄弱点，仍存在严重的安全隐患，需引起高度重视。

二、我区食品安全工作需要把握的几个重点

随着生活水平的提高，食品安全越来越受到人们的关注，食品安全问题成了我国十大民生热点问题之一，温家宝总理在今年的政府工作报告中，更是把食品药品安全列在人民群众不满意的六个主要问题之首，可以想象全社会对食品安全的重视程度。保障食品安全，是党执政为民的体现，也是构建和谐社会和建设小康社会的目标，为此，提出以下几点建议：

（一）要建立完善的宣传教育体系，进一步提高市民的食品安全意识。要高度重视开展食品安全的宣传教育工作，建立和完善食品安全宣传教育工作机制，形成政府、企业、行业组织、科研教育机构、消费者共同参与的宣传教育体系，进一步普及食品安全知识，营造人人重视食品安全的社会意识。加强食品生产经营者学习掌握食品安全法律法规、标准和食品安全规范等知识，树立食品安全法制意识、诚信意识，提高保障食品安全的自觉性和主动性。要加大对生产销售假冒伪劣食品企业的打击曝光力度，同时充分发挥正面典型的示范引领作用，在全区范围内开展优秀食品生产经营企业的评选。

（二）要建立完整的预警体系，出台食品安全应急预案。食品安全监管系统各级各部门要按照规定，落实各自的职责。对可能发生的食品安全事件，做到早发现、早报告、早控制。对发生的食品安全事件做出快速反应，严格控制事态发展，有效开展应急处置工作，做好食品安全事件的善后处理及整改督察工作。要采取定期和不定期相结合形式，组织开展食品安全事件的应急演习演练，以检验和强化应急准备、协调和应急响应能力，并对演习演练结果进行总结和评估，以进一步完善应急预案。

（三）要建立健全的食品配送体系和连锁经营体系。进一步完善配送工程，扩大配送范围，延伸配送终端。村校、民工子弟学校要逐步列入配送范围。要加强对农村婚丧事、庙会聚餐的食品安全监管。建筑工地民工食堂的管理要逐步规范，在审批工程施工许可证时，有关部门要先核发工地食堂卫生许可证。食堂的临时工、勤杂工也要做到持证上岗。进一步加大示范乡镇建设，完善连锁店经营。加强农村固定菜场检测设备的配置。

（四）要建立科学的食品生产体系，从源头上抓好安全管理。进一步加强绿色食品基地建设，在全区开展土壤污染与防治调查研究，加大土壤治污力度，加强农业生态环境保护与建设，促进无公害农产品、绿色食品和有机食品生产。扩大优势农产品基地，如三甲、海门街道的榨菜基地；洪家街道绿色葡萄产业基地；三甲、下陈街道的茭白基地；章安、葭沚街道的大棚蔬菜基地；椒北的山地蜜桔基地等。深入开展农产品产地编码和绿色认证工作，加大食品方面的品牌建设，积极扶持农业企业和合作社，为绿色食品的品牌建设创造有利条件。

（五）要加强领导和监管体系建设，做到网络全、信息灵、办事效率高、处理能力强。落实责任制和责任追究制，从制度上保障食品监管工作顺利进行。强化责任意识，使权力与责任挂钩，使责任追究落到实处，努力形成一支工作高效、执法严明的监管队伍。建立统一的食品安全信息共享网络，以便及时了解当前食品领域的安全形势，节约管理成本，利于政府决策，把突发的、潜在的食品安全风险降至最小。全面推行食品生产经营企业准入制，将食品安全管理关口前移，提高食品安全准入门槛。完善食品生产加工质量安全标准体系，对达不到生产条件和卫生标准的企业，坚决不允许其从事食品生产经营活动。

（六）要重点抓好豆制品生产的整治。要以改善企业生产条件，基本解决豆制品企业在环境卫生、工艺控制、质量管理、人员素质等方面存在的突出问题为整治目标。一要规范生产管理。加强对豆制品企业负责人和管理人员的培训，进一步督促企业严格按照标准和技术要求组织生产；规范企业生产工艺，严格监管企业按照备案信息使用食品添加剂。督促企业尽快建立进货检查验收制度，完善进货索证制度。督促企业把好产品出厂检验关，建立不合格食品处理制度，严禁把不合格或过期变质豆制食品进行再加工。二要建立行业协会，推进行业自律。充分发挥现有行业协会的作用，加强行业协会的内部自律，规范行业管理。积极组织开展企业间互查工作，强化企业间相互监督。三要鼓励小企业兼并、联合。推行“小企业联营”、“大企业兼并小企业”和“集中生产管理”等多种模式，扩大企业规模，努力提高集约化程度，促进豆制品小企业在新的经营模式下发展。四要加大抽检执法力度。增加抽检经费投入，提高技术监督手段，对豆制品组织开展抽样检测。加大抽检频度，整治期间确保每季度抽检一次，今后每半年抽检一次。加大抽检覆盖面，同时强化对抽检不合格企业的后处理工作。