加快税务局基层分局的建设调研思考

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随着征管改革的深化，管理的专业化、集约化程度日益提高，基层分局的职能、任务和运行方式也在发生着重大变化；税收信息化和法制化建设的全面推进，对基层国税干部的税收管理理念和综合素质提出了新的要求，对全面加强基层分局建设提出了更高的标准。今年年初，省局周苏明局长在国税工作报告中指出，要“巩固基层‘三化’建设成果，提升基层建设水平，把新一

轮基层建设的目标转化到全面推进和谐基层建设上来”。本文拟结合当前基层分局的实际，谈谈如何建设和谐基层分局。

一、当前基层分局建设中存在的主要问题

1、基层分局建设科学性不强，没有形成一个统一的建设标准。主要表现在：对如何建设好基层分局认识模糊，思路不统一，各自为政，基层分局的分局长凭个人管理经验进行基层分局建设，先进跟着分局长跑。往往是有经验的分局长走到哪里，工作就好到哪里，而换了一个分局长，原先的先进分局就当不了先进。部分税务干部也存在着“跟某某分局长就好好干”的不良想法。基层分局建设中客观上存在着人为因素影响较重，过分依赖分局长个人管理经验，缺少制度管事、以制度约束人的问题。

2、基层分局建设系统性不强，没有形成一个完整的建设体系。主要表现在：基层分局建设没有做到统筹兼顾，想到哪里，抓到哪里，满足于一两个方面取得的成绩，局部工作成效明显，整体工作一般。如在抓征管业务促收入提高时，忽视了思想政治教育和党风廉政建设，导致个别业务能力较强的税务干部，没有抵挡往外界诱惑，走上了贪污受贿、违法犯罪的道路。

3、基层分局建设客观性不强，没有规划一个有序的建设进程。主要表现在：不从基层分局的客观实际出发，不坚持实事求是，不循序渐进，搞大跃进。基层分局领导都想在考核期内或自己的任期内把基层分局建设成为先进分局，客观上导致了基层分局建设不是着力去解决工作中面临的困难与难点问题，不从抓管理基础、提高人员素质、提升服务水平等根本入手，而是搞花架子，做表面文章，当然形不成基层分局建设的长效管理机制。

4、基层分局建设主动性不强，被动应付考核多，目标定位低。当前，基层分局人少事多，征管范围广，税收任务重，实际困难多，还要承担着文明创建、行风建设、内外协调、接受检查考核等大量的日常事务。面对繁重的工作任务，一些基层分局是上面怎么要求、下面怎么应付，只求过得去、不求过得硬，特别是对基层分局建设中的思想政治教育、和谐国税文化建设等“软指标”能拖则拖，甚至弄虚作假应付检查，离和谐基层分局建设的目标相去甚远。

二、存在问题的原因分析

1、思想认识较模糊，对基层分局建设的系统性、长期性缺乏足够的认识。

由于基层分局建设的内容几乎涵盖了各项基础税收工作，其工作性质和特点决定了在抓好环境建设等“硬件”建设的基础上，重点要通过抓班子执政能力和干部队伍素质等“软件”建设来全面实现基层单位的规范化、科学化和基础性管理。因此，基层分局建设是一个系统工程，需要长期日积月累，不可能一蹴而就。对此，要有一个清醒的认识，否则基层分局建设的全面加强就无从谈起。

2、主观能动性相对滞后，抓基层分局建设缺乏打破常规的创新意识。

在新的历史条件下，经济成份、征管手段、执法要求、干部队伍都发生了新的变化，基层分局建设不能凭经验办事，必须依托现代化科技手段，推行集约管理、科学管理，必须以创新的理念来指导和规范基层分局税收工作。在实践中，强化税收征管与加强基层分局建设工作之间存在着厚此薄彼的现象，往往是“头痛医头，脚痛医脚”，缺乏系统性和针对性。客观上讲，基层分局建设工作还存在因循守旧，缺乏创新意识等问题，观念上的滞后成为了全面推进基层建设的“瓶颈”问题，制约了基层建设工作的全面发展。

3、内部管理相对虚化，基层分局建设中相关制度的执行力度突显弱化。

规范内部管理制度一直是基层分局建设工作一个重要抓手，但从制度的执行力度来看，许多管理制度往往只是停留在书面，执行落实得不够，检查督促的力度也不强。主要表现为缺乏科学的执行力理念，缺乏完善的执行力机制，缺乏强化的执行责任追究制，缺乏严肃的工作纪律保证。导致基层分局在执行中出现了机械性执行、应付性执行、选择性执行、梗阻性执行、不注细节地执行、“有头无尾”地执行等执行不到位现象，严重弱化了基层分局建设的工作力度。

三、全面加强基层分局建设的几点想法

1、运用现代科学管理理念，统一基层分局建设的标准，着力建立和谐有序的工作环境。

从实践来看，国税基层分局建设包括基层分局领导班子建设、基层分局干部队伍建设、基层分局征管业务建设、业务工作效能建设、面向纳税人的税收服务体系建设、基层分局管理制度建设、基层分局干部廉政建设、以及对基层分局建设的科学评估等多方面的内容，这是一个有机的整体。从系统的角度来认识基层分局建设的各个方面所处的位置和相互关系，税收业务是核心，人才队伍是根本，服务意识是系统与外部社会的依存和影响关系的体现，工作效能与廉政是系统履行职能的质量保证。基层分局要从这几项重要工作出发构架本级建设的思路，并按照提出问题、明确目标，收集资料、分析问题，制定方案、选择最优和检验核实的

系统分析法，科学研究和制定各项重要工作开展的思路。

加强基层分局建设，要运用科学的管理理念，促进基层分局管理方式的科学化。按照现代税收征管的要求和信息技术发展的趋势，创新基层管理体制、机制和制度。依托信息技术，实现适时记录、过程控制、信息共享的功能，整合基层税收征管、监督制约、工作考核等管理办法，逐步实现机器管事、制度管人、人机结合的基层管理模式，提高基层分局管理的效率和水平。

加强基层分局建设，要进一步统一基层分局工作规范和标准。要分类收集，系统整理，综合分析各基层单位建立的规范和标准，按照征管的新要求修订完善，在县级局范围内统一的基础上，逐步过渡到以市局为单位的统一。要认真总结、大力推广基层“三化”建设的成功经验和典型做法，做到成果共享、经验互鉴、全面推进，整体提升基层分局建设水平。

2、强化基层干部队伍建设，构建基层分局评价体系，营造充满活力的和谐氛围。

基层分局干部队伍建设是基层建设的根本。加强基层分局建设，必须建设执法规范、管理科学、团结和谐的基层团队，充分发扬团队精神，形成人人参与管理的良性氛围。一是加强基层分局领导班子建设，领导班子成员要加强学习，提高执政能力和管理事务能力，带头做好表率；二是加强基层干部教育培训，以提升基本素质、基本技能为重点，抓好一线干部的“双基”达标培训考试，努力提高干部的实用技能；三是切实抓好基层党风廉政建设，开展经常性思想政治教育和谈心活动，及时处理倾向性和苗头性问题，争创平安基层分局；四是改进基层队伍管理，倡导人性化管理。重视对人的情绪、需求、价值观等内在要素的自我激励和自我超越，力求通过有效的激励机制充分调动人的内在潜能，激发个人的潜力和团队的合力。

加强基层分局建设，要研究制订基层分局建设评价体系，明确基层分局建设的目标、标准和方法，完善考评指标，深化绩效管理，激发组织活力，解决公正肯定的评价问题。当前，基层分局建设评价体系的制订，可以结合基层分局目标管理考核办法，综合“重点工作、基础工作、班子队伍建设、突出贡献和其它事项”等几个部分，采取半年初评、全年总评的办法，以百分制为基础，对各基层分局执行和落实上级考核指标和突出贡献事项的情况进行综合评价，形成最终综合评价得分。根据综合评价得分对所有基层单位进行排名，通过开展先进基层分局和先进分局长评选竞赛活动，鼓励基层分局争先创优。

加强基层分局建设，要以国税文化建设为引领，营造充满活力的和谐氛围。要在基层分局深入推进具有江苏国税特色的“组织文化、管理文化、行为文化、形象文化”建设，着力构建以“聚财为国、执法为民”为宗旨，以“热爱税收、忠于职守、秉公执法、清正廉洁、文明办税、诚信服务”为职业道德，以“团结拼搏、务实进取、艰苦奋斗、争创一流”为国税精神，以“公正、廉洁、文明、高效”为国税形象的江苏国税核心价值体系，结合“闪光在国税、奉献在岗位”主题实践活动，引领国税干部的价值取向，使之内化于心、外践于行，形成人人知荣辱、讲正气、比贡献、增团结、促和谐的新风尚；要倡导和谐理念、培育和谐精神，加强人文关怀，引导干部正确对待自己，正确对待利益调整，正确对待困难、挫折和荣誉，促进干部心理和谐，形成人人参与和谐建设，人人促进和谐发展的良好氛围。

3、加强国税服务品牌建设，深化文明行业创建内涵，构建诚信和谐的征纳关系。

加强基层分局建设，要以共铸江苏国税服务e站品牌为载体，提升创建层次，提高广大国税干部打造服务品牌的主动性、积极性和创造性；要以“便捷、高效、热情”为服务理念，着力构建税收服务体系，狠抓“十项”服务措施落实。认真落实“两个减负”，以解决办税程序繁琐、纳税人多头跑、办事效率不高的问题为重点，进一步简化办税流程，优化申报纳税“一窗式”管理和涉税事项“一站式”服务，为纳税人提供便捷高效的服务；要在继续抓好统一形象标识的基础上，进一步推进“五型”办税服务厅建设，着力把基层分局的办税服务厅打造成集规范型、服务型、效能型、开放型、和谐型为一体的税收服务主阵地；大力推行政务公开，打造“阳光国税”。对照政府信息公开条例的要求，明确职能，落实责任，按照规定的项目、时限、要求、范围和方式，全面实施政务公开。

4、完善基层分局建设长效管理机制，强化责任抓落实，全面提高基层分局建设水平。

加强基层分局建设，必须建立健全机制，形成规范，实施长效管理。要完善基层分局长队伍管理机制，建立健全选拔任用、岗位责任、教育培训、考核激励、监督制约机制，全面提高基层分局长的综合素质、管理能力和工作水平；要建立健全争先创优评选表彰机制，建立并规范先进基层分局、先进基层分局长、优秀税务干部、业务能手的评选表彰制度，充分激发广大干部爱岗敬业、争先创优的热情；要建立并推行绩效管理新机制，改进绩效考核方法，创新考核形式，建立以工作标准、工作质量、工作效率和工作实绩为依据，定量与定性、人考与机考、静态与动态考核相结合的考核体系和方式。要强化考核结果的运用，与干部的奖惩、评先创优和使用发展挂钩。要强化责任，狠抓落实，切实把各项制度落实到基层分局的每一个岗位和个人，务求实效。