某县践行科学发展观师资配备工作调研报告

[践行科学发展观推动公共卫生服务发展调研思考]科学发展观的核心是以人为本。落实以人为本，才能实现科学发展。我国社会主义卫生事业发展的根本目的是为人民健康服务，公共卫生工作直接关系人民群众身体健康、社会和谐稳定、...+阅读

【摘要】确立在科学发展观指导下的教育发展观，是推动教育进一步发展的重要前提。科学的教育发展观的关键和核心是按照教育规律发展教育。数量足够、质量上乘、结构合理是做好师资配备工作三个必不可少的要素。本文以**县的师资配备为例，主要从数量上分析如何科学地配备师资。

【关键词】科学发展观师资编制配备

科

学发展观统领教育发展观；确立在科学发展观指导下的教育发展观，是推动教育进一步发展的重要前提。科学的教育发展观的关键和核心是按照教育规律发展教育。

振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。数量足够、质量上乘、结构合理是做好师资配备工作三个必不可少的要素。其中，数量足够是基本前提，质量上乘是核心要素，结构合理保证可持续发展。本文以**县的师资配备为例，主要从数量上分析如何科学地配备师资。

一、**县师资的数量情况

从数量上来看，**县的师资总体缺编，局部超、缺编严重。按2008年上年的编制标准，全县学校应配6606人；2008年10月，全县学校实有6163人；品迭后，全县学校缺443人。缺人的学校主要是高完中和一些边远的学校，超编严重的学校多是一些离城不远的中学，如路孔中学、石河中学、广顺镇中，每所学校超编十几、二十人不等。

二、加强师资配备的策略

1.设计师资情况自动化统计模板，科学预测师资需求

要配备好下一学年度的师资，必须知道下一学年度应配多少，本学年度初已有多少，以及本学年度正常退休、病休、调县外、调县内的外系统、死亡、辞退、其他原因减少大致多少人等基本数据。这涉及两个方法：估计加统计。

这里主要讲快速准确地统计每学年度正常退休人数。教育系统的干部年报是分管理人才、专业技术人才和工勤技能人员三类统计的，每类又是分六个年龄段统计的。这个分类和分段有利于从宏观上了解人群的年龄结构，但对于师资配备帮助不大。因为男、女教师分别是60岁、55岁退休，而男、女工人分别是55岁、50岁退休。年龄分段太粗略，不能准确知道本学年正常退休多少人。应该以8月31日为界，以学年度分段，才能得到我们想要的数据。

可以利用excel强大的数据计算和统计功能，设计出一个自动化统计模板，利用“身份证号码”和“退休时间”等信息，通过公式和函数，高效率地准确地统计出现有教师的数量和质量情况，包括每年正常退休多少人，再结合学生数据，可以提前若干年对师资需求作出预测，从而为我们配备师资提供科学依据。

2.重新认识编制问题，适当缩小师生比

人事部门对教育系统每年的核编时间是在每年的四五月份，而且是以当时学校的学生数来核定该校第二学年度的编制，这直接导致学校编制的失衡。因为经过暑假，毕业年级学生走了，新生年级学生来了；如果学校管理到位或其他原因，学校生源会大增；如果学校管理不善或其他原因，学生生源会大减。学生数发生了重大变化，而教师编制是早就定了的，而且暑假里对师资的配备也是按编制思路来的。到了9月份开学，出现教师缺口大或超编严重的问题就在情理之中了。其实，人事部门在核编时，应该允许生源可能发生重大变化的学校申报，人事、教育部门再去核实一下。这样，核出来的编制数才不至于偏差太大。

以初中为例。一般初中的师生比是17：1。假若一个班51人，就该配3人。但这3人不是全用来上课的，学校行政要减课，处室职员和工人不上课。一个班的编制用来上课的最多有2.5人。每班每周正课35课时，人平就是14课时；每班每周晚自习10课时，人平4课时。这样，平均每位初中教师每周上课的工作量就达18课时。上课工作量大致占到教师整个工作量的1/3，初中教师每周工作量就达54课时，即54小时。教师不得以而加班加点、披星戴月。不少学校在处理这个问题时，通行做法是加大班额，挤出老师上课、讲评等时间，从而挤出人手来。按照有关规定，初中的班额是45人。如果执行这个标准，教师将更加劳累。所以，师生比过大是造成不少学校“特大班”的重要根源，应当适当缩小师生比。

另外，对缺编学校，财政没有解决代课教师的工资，而较多的缺编学校是条件不好的学校。财政部门的这种政策是在鼓励学校超编，对缺编学校“雪上加霜”。

3.尊重教师专业成长的规律，适当超额配备师资

从一个新教师成长为一名合格的、优秀的教师乃至知名的教育家，不是一蹴而就的，就专业成熟的过程而言，是一个长期的发展过程，需要经历一系列的发展阶段。有人总结出我国优秀教师的阶段性成长规律：（1）参加工作1年，是适应阶段。（2）到第3年左右，是练就教学基本功阶段。（3）到第5年左右，是形成经验和技能阶段。（4）在第5至8年间，是教师成长的“徘徊阶段”。（5）第8至12年左右，是教师“成名”的阶段。（6）第12年以后的一段时间，是教师“成家”的阶段。

从这个规律看出，对新教师一定不能过早加压。新教师刚从高等院校毕业，虽然有一定的理论知识，精力充沛，但教学“临床经验”一穷二白，既不懂得教学上的“规则”，也不熟悉教材，更缺乏必要的教学技巧、教学手段和教学方法。过多的工作量会使他们没有足够的时间精力去了解

学生、进行教学反思、向老教师请教、听同事的课、借鉴学习他人经验。“超负荷”的工作只能拔苗助长，欲速不达。如果首战“出师不利”，其心灵就会受到重大的打击。在失败的阴影下，会显得畏首畏尾，自信受挫，留下可怕的“后遗症”。因此，对新分配来的教师，不能当头一棒，要让他们“轻装上阵”，顺利度过“磨合期”，站稳脚跟，打出旗帜，迅速成熟。条件具备时，再压担子，逐步成长。

既然新教师要减少工作量，其减少的工作量能让其他教师来承担吗？

学校是“一个萝卜一个坑”，一个班的一个学科，不可能分成几份由几个教师来教。所以，缺人时，学校就只能整班整学科给一些教师加码，特别是语英数理化等学科，一个班一周是好几节。缺编学校一个教师一周上二十来节课的教师是不少的。而教师上课用的时间在其整个工作中大致占1/3，多数时间要用来备课、辅导、批改作业、考查检测、家访、管理教育学生、教学研究、进修提高。多数教师工作非常辛苦，已经不能再加码了。加之待遇相当低下，多数教师是不愿加码的。网络上有人这样形容教师工作：起的比鸡还早，睡的比狗还晚，吃的比猪还糟，催作业比黄世仁还狠，态度比孙子还好，责任比主席还大，名声比汉奸还差，赚的比民工还少。管理几十号人的班主任，一个月的班主任津贴仅有10多元，这个标准是20多年前的标准！再看看**乃至全市全国的考调现象。学校招考时，其他部门来报考的人是门可罗雀；而其他部门招考时，很多教师蜂拥而至！师资外流已经威胁到教育的可待续发展。

另外，对全县每年调县外、调县内的外系统、病休、死亡、辞退及其他多种原因的教师的估计数可能有较大出入。如果没有教师储备，临时应急，受害的是老百姓子女，“办好教育为人民”就成了一句空话。因此，为了新教师的专业成长，为了教育大计，必须适当地超额储备教师。

4.严格教师准入制度，适当淘汰不合格教师。

一是做好教师招考和特聘工作，把好教师“入口”关。

首先要坚持时间提前原则。学校开学行课是大事，师资一定要位。不能学生到齐了，再到处去找老师。招考和特聘老师，一定要在前一学年着手，与有关院校学生作好联系，确保有优秀的师资。春季学期作好报名、考试、试讲、体检、面试、政审、录用、培训、分配等一系列工作，秋季学期一开学就能投入使用。

其次，用人学校要参与试讲工作。用人学校有用人的特殊要求和标准，能不能用，他们最有发言权。最起码，学校要重点考查考生上课的能力，而不是考查他们记忆知识和做考调题的能力。因此，考生必须到用人学校试讲、亮相。这个环节最好放在其他环节之前，把能上好课的人选上去。经过这一环节，可以避免一些不应产生的后遗症。

第三，定校招人办法应完善。为了稳定边远学校的师资，定校招人是一个好办法。但有时也出现问题，比如，本科生到村小，不能人尽其才，而某高完中学校急需这样专业的人才却得不到，这时，是否可以“以人换人”呢？或是由要人的学校出钱请代课教师呢？

二是要畅通教师出口关，适当淘汰不合格教师。某人不是天生的就是教师，也不是经过一定程序和教学实践就能成为合格的教师。确实不能胜任教师工作、误人子弟的人，应该淘汰出局。一是在校内转岗，二是调出教育系统。

5.坚持公开公正公平原则，做好教师调动和考调进城工作

城乡差别大是不争的事实。边远学校有不少教师在努力地向城里考调，考调不成就向城边靠。这种趋势进一步加剧了城乡师资力量的悬殊。

对于教师调动和考调进城，应该注意以下几点：

一是公开公正公平原则，这是调动和考调工作的总的指导原则。

二是缺编学校原则上不出人，超编学校原则上不进人。缺编学校要出人，除非有补充或者学科教师有富余；超编学校要进人，除非走多进少或者学科教师奇缺。

三是考调时，不歧视年龄和学历。考调进城所要求的学历和年龄条件是“优惠”中青年教师的，年龄稍长的教师，要么岁数大了，要么第一学历低了。有不少想考调进城或考出教育系统的教师，心思不再放在教育教学上，而放在与考试或考调有关的事情上，这真是贻害无穷。如果确有必要考调，就考年龄达到多少岁或教龄达到多少年的，让他考进城里继续发光发热，安享晚年，这是对他前半生献生教育事业功绩的最好肯定。再说，农村家长的整体素质比城里家长的要低一些，从这个意义上说，农村更需要优秀师资，这才更能体现义务教育的公平。如果担心此举会造成城里教师的老龄化，是否可以考虑让城外中青年教师到城里轮换？或者直接从应届大学生中招考一批，明确规定必须在城外学校服务多少年。至于学历，不能人为地断了第二学历者的后路。因为谁也不敢挺直腰杆说，高学历等于高能力，低学历等于低能力。说不准的事，就不要去设限制性条款。

考调内容和方法也必须改革。如果只考说课和上课，时间短，随机性太大。必须考虑教师们的一贯表现和历史功绩。现行考试的弊端让一些人钻了空子，以致于有些学校考进一些不能上课的老师。不了解考试过程的人，难免会在私下议论考试里面有一些“猫腻”。

再完善的考试，总有想不到或不足之处，挂一漏万，因此，不能一考定终身，可以实行考调预用制。预用不合格，退回原单位。

四是适用照顾政策。对要求照顾调动的情况，可以制订一个细则进行规范，尽量减少调动时的随意性。

五是调县内的外系统，必须等到每年的7月方能调出，不能以荒废教育事业的代价提前调出教育系统。

总之，尊重教育发展规律，科学配备师资，是落实以人为本的科学发展观的需要，是落实教育基础性、先导性战略地位的需要，是科教兴国和可持续发展战略的需要。