推行双决制是完善民主决策重要举措

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中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》和《中华人民共和国村民委员会组织法》施行以来，全国农村普遍实行了村务公开和民主管理工作制度，为促进农村改革、发展和稳定发挥了重要作用。为做好村务公开和民主管理工作，各地相继做出了有益尝试。苍山县兰陵镇在完善民主决策制度方面也进行了积极探索。

去年以来，苍山县兰陵镇按照《党章》和《村民委员会组织法》的要求，以抓好民主决策为重点，在全镇实施了党内事务党员表决制度和村务大事村民公决制度，使全镇村级民主得到了真正的落实，堵住了引发农村矛盾纠纷的主要源头,许多苗头性问题得以化解，夯实了基层组织建设工作的基础，促进了全镇的农村稳定和社会各项事业的健康发展。

一、适应新形势，积极探索完善民主决策的新路子

兰陵镇辖15个工作区，114个行政村，10.6万人，13.6万亩耕地。全镇行政村庄多，摊子大，村级民主政治建设相对薄弱，加强基层民主政治建设的任务相当繁重。去年以来，我们对全镇农村民主政治建设的情况进行了认真的分析研究，认为，尽管我们在全镇实行了政务财务公开、党员议事会、村民代表会议等民主管理制度，在密切党群关系、促进经济发展、维护社会稳定等方面发挥了不小的作用，但仍有很多村“三支队伍”的作用得不到充分发挥，党员议事会、村民代表议事会、民主理财小组工作不能完全到位。加之个别村级领导班子的战斗力不强、决策力差，办事不民主。对此，党员和群众有意见，从而引起这样那样的矛盾。在实际工作中，我们也体会到，随着村务公开民主管理工作的进一步深化，村级管理日趋规范，广大群众的民主意识、参政议政意识也不断增强。加强民主决策，已成为化解农村各种矛盾和问题的有效途径。在深入调查研究的基础上，我们制定出台了《关于在全镇村级实行党内事务党员表决、村务大事村民公决制度的决定》。并成立了由纪委书记任组长，经管、财政、审计、信访等部门负责人为成员的村级制度落实领导小组，具体负责村级制度落实工作，使“双决”制在全镇114个村全面推开。

二、严格决策程序，确保民主决策的规范性、严密性和真实性

“双决”制度作为一种新的民主管理形式，在实施过程中会遇到一些矛盾和问题，为使这一制度更科学、更具可操作性，我们在实践中，不断对它进行充实和完善。

（二）完善“双决”方法，保证“双决”工作严密性。为确保“双决”的科学性、严密性，在具体操作过程中，我们分七个步骤进行：一是支部、村委会研究提出拟表决或公决事项；二是党员会议或村民代表会议酝酿支部、村委会提出的拟表决或公决的事项；三是报请镇“双决”办公室把关、审批；四是宣传发动，利用广播、公开栏等宣传表决或公决事项的必要性及意义；五是制订征求意见卡，说明事由、政策依据，需农民负担的项目，详细说明资金来源、使用情况等，然后设置姓名、同意、不同意、建设及回收时间等栏目；六是村民小组长把征求意见卡分送到户，村民表明意见后，签字盖章或按上手印，对外出村民，信函或电话联系征求意见；七是统计同意和不同意的票数，表决必须有全村党员的半数以上到场，到场党员的80%以上同意后方可组织实施，公决必须经80%以上的农户同意后方可组织实施。

（三）完善监督机制，保证“双决”的真实性。为防止暗箱操作或代填意见卡等问题发生，我们建立了一套监督机制：一是村民代表监督制。规定在统计现场，必须有3-5名村民代表监督，严禁弄虚作假；二是签字后盖章制。村民签字后必须盖上自己的印章或按上手印；三是表（公）决结果报告制。表（公）决后，把结果向镇“双决”办公室报告，便于了解情况。四是镇“双决”工作界定抽查制。所有表（公）决事项的原始资料要注意保存，镇定期或不定期地检查，村民可随时检查，发现问题，及时处理。

三、实行“双决”制，增强了民主决策的实效性

实施“双决”制度，较好解决了民主决策在实现形式上的一些难点，解决了民主决策的载体问题，促进了全镇基层民主政治建设，赢得了广大人民群众的拥护和支持。

（一）理顺了群众情绪，密切了党群、干群关系。推行“双决”制度，使党员群众由执行者变成了决策者，由旁观者变成了参与者，既避免了重大决策的失误，又解决了决策落实难的问题，缓解了干群矛盾，提高了农村干部的民主决策能力，增强了党组织的凝聚力、战斗力。去年，于官庄村干部研究意见，决定将村委办公室卖掉，重新在村外建村委办公室。村两委召开了全体党员会议和村民代表会议，绝大多数村民认为村委办公室在村内位置优越，便于工作，卖掉旧办公室重新扩建，一方面，不方便工作的开展，另一方面，扩建还需要大量资金。于是，村干部充分尊重民意，取消了卖村委办公室这一做法。

（二）化解了矛盾，维护了农村社会稳定。“双决”制使村干部的思路变成了群众的自觉行动，一些社会不稳定因素和苗头性问题被化解在基层，成为维护社会稳定的一项重要举措。东北圩村在我镇是一个相对不稳定的村庄，曾因糟厂问题群众上访不断，自去年推行“双决”制以来，该村涉及村务、财务等问题都严格实行“双决”，通过“双决”，对糟厂职工人员进行了调整，有效避免了村干部利用职权安排直系亲属的问题，还对糟厂职工的工资进行了调整，取消了部分村干部的不合理补助。此外，该村还充分征求群众意见，投资4万元对村内道路进行了铺垫沙石，全长4公里，还架设了水管，解决了村民用水难的问题。“双决”制度走群众路线，调动了广大党员群众的积极性，使他们积极参与党内事务、村务大事决策，并积极为村内经济和各项事业的发展出谋划策。

（三）规范了村级事务管理，增强了群众自我管理意识。“双决”制度的实施，在干群之间架起了联心桥，增强了村级工作的透明度。如艾曲后街村，该村村级各项工作都严格按照“双决”进行实施，在去年全村价值130万元的树木拍卖中，共召开党员议事会3次，群众代表会5次，反复讨论，从定价格，公开拍卖，砍伐等各个环节，广泛征求党员、群众意见，群众代表全程参与监督，卖树款除一部分作为村内基础设施建设款外，都合理分配到户，同时，群众还对村容村貌整治提出了切实可行的合理化建议，促进了工作的顺利开展。

（四）形成了加快发展的合力。在基层民主管理中，我们实行群众搞决策，使工作好干了，干部更有权威了。今年，艾曲工作区为搞好商贸开发，扩大市场规模，确定了进行道路拓宽、开发沿街经济的思路，但拆迁关系到群众的切身利益，处理不好就会制造出不安定因素。工作区总支本着好事办好、难事办顺的思路，拿出方案，理清思路，通过向村民发放“征求意见卡”的方式，广泛征求村民意见，对道路拓宽改造工程实行公开决策。经过征求意见，民主决策，使道路拓宽工程得以顺利实施。

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