关于政治协商纳入决策程序的实践与思考

[协商民主是中国特色社会主义民主的重要形式]文章标题：协商民主是中国特色社会主义民主的重要形式今年2月，中共中央颁布《关于加强人民政协工作的意见》，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央推进社会主义政治文明建设的重大...+阅读

政治协商是人民政协的重要职能。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》首次提出将政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商。这不仅是党委开展政治协商所要遵循的重要原则，也是政协组织履行政治协商职能必须把握的工作规范。如何使政治协商能够真正纳入到决策程序，是需要我们在实际工作中积极实践和认真思考的一

个重要课题。

一、必须充分认识政治协商的重要性

《意见》明确指出，人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。要开展“政治协商纳入决策程序”的实践，必须充分认识政治协商的地位和作用。

1、搞好政治协商可以促进社会主义民主政治建设

加强人民政协的政治协商，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。充分运用政治协商这种社会主义民主的重要形式，广泛发扬民主，可以使各党派团体、各族各界人士的意见和主张在国家政治生活中得到充分表达；可以广开言路、集思广益、尊重多数、照顾少数，促进决策的科学化、民主化；可以增进理解、扩大共识，使党和政府的方针政策成为大多数人的自觉行动。人民政协的政治协商具有代表性、广泛性、界别性、组织性和整体性的特点，发挥着其它组织无法替代的作用。

2、搞好政治协商有利于巩固中国共产党的执政地位

政治协商是实行科学决策的重要环节。把政治协商纳入决策程序，在决策前和决策执行中充分听取各民主党派以及党外各界人士的意见，集思广益，使各民主党派和各界代表人士的意见和主张在国家体制内得到充分表达，有利于增强决策的科学性，有效地避免和减少失误。错误的决策会丧失人心，使人民对执政党的执政能力产生怀疑；好的政策会使人心所向，能促进社会稳定和谐社会建设，进而也会增强执政党的执政地位。

3、搞好政治协商是真正履行人民政协职能的关键

政治协商职能的重要性和特殊性，首先体现在它与民主监督、参政议政职能的相互关系上。后两者虽然具有独立的职能作用，但无论民主监督还是参政议政，其作用的最终生成，常常需要通过协商的渠道予以沟通，需要借助于协商的平台得以实现。实践告诉我们，只有切实开展政治协商，才能真正履行人民政协职能。之所以把政治协商置于政协三项职能之首，是因为政治协商是人民政协存在的前提和依据，是人民政协的本质属性和基本特征所系，是人民政协发扬社会主义民主的旗帜和号角。人民政协政治协商职能的这种重要性和特殊性是无可替代的，它在新中国开国前夕的第一届新政治协商全体会议上体现得最充分，最具说服力。

二、“政治协商纳入决策程序”的工作实践及存在的问题

政治协商是人民政协的首要职能，是促进党委、政府决策科学化、民主化的重要手段，也是衡量政协工作成效的重要标志之一。近年来，基层政协积极探索多种形式的政治协商，使人民政协的政治协商生动活泼、卓有成效。

我们青山区八届政协主动对以往沿用的政治协商的模式和做法，进行了探索性的改革尝试。主要是丰富协商层次、增加协商次数、精选协商题目、增强协商实效。比如，我们以政协全委会为载体，对事关青山经济社会发展全局的重大问题进行总体协商；以政协常委会为载体，对影响经济社会发展重点、热点问题进行专题协商；以政协主席会为载体，对党风廉政建设和有关民生问题进行重点协商；以政协专委会为载体，对推进经济社会又好又快发展的有关事项进行对口协商。今年，我们还积极探索推动协商成果进入党政决策的实践。4月中旬，区政协八届十次常委会议就生活垃圾分类收集和无害化处理问题进行了专题协商，形成了尽快明确任务、出台促进政策措施、切实营造舆论氛围、鼓励和支持社会资金参入、建立管理体制等五个方面的建议。得到武汉市委、市政府主要领导的高度重视，分别批示市直有关部门认真研究，尽快启动全市的生活垃圾分类收集和无害化处理工作。5月下旬市城管局在全市范围内确定了一批试点单位。6月1日，青山区委区政府召开动员大会，在全区推行生活垃圾分类收集和生化工作。政治协商的影响和成效凸显出来。

政治协商虽然取得了长足进步，但是也应看到，政治协商在发展过程中，还存在着随意性和形式化的问题，这项工作距党中央和全国政协及形势要求还有许多差距，存在不尽如人意的地方。

1、认识存在偏差。政协自身对政治协商存在怕越位的顾虑,找党委、政府协商,怕落下“没事找事”的话柄。党政认识也存在误区，有的认为政治协商没有太大的作用，是走走过场，形式上表示一下就行了；有12全文查看的认为改革开放中大事多、难事多，许多事情需要迅速作出决策，如果重大问题在决策之前都到政协协商，可能会延缓时机，担心影响决策效果。

2、效果不够明显。人民政协履行政治协商职能，具体运作程序大体上是：选题调研—协商讨论—落实反馈。从工作实践看，选题调研和协商讨论做得好一些，党委、政府和政协在落实反馈这一程序上做得还不够

，往往调研花了很大的精力，协商也形成了共识，就是到了落实反馈阶段没了下文，严重的影响了政治协商的效果。

3、规范有待建立。由于哪些问题应该协商、什么时候协商没有一定之规，所以，政治协商存在随意性和形式化的问题。如有的想协商就协商，不想协商就不协商；有的把政协领导列席、出席会议看作协商；有的以通报代替协商；有的以个别问题的交流代替重大问题的协商；还有的流于形式，为了协商而协商，主观上缺乏诚意，协商活动中的意见与建议得不到采纳和落实。

三、关于“政治协商纳入决策程序”的思考

对上述问题追根究底，主要是因为缺少制度的制约和程序的规定。十七大提出的“把政治协商纳入决策程序”，就是一种制度创新和程序安排，因此，努力形成协商的规范化、制度化、程序化，做到增强协商意识、明确协商内容、规范协商形式、完善协商程序，提高协商水平，理应成为当前各级党政、各级政协的政治共识。

1、增强政治协商意识，落实协商责任

政治协商仅靠政协自身的力量是远远不够的，建议市委出台“把政治协商纳入党委政府决策程序”的规定性文件，研究制定政治协商实施细则和具体的操作程序，以保证政治协商不因领导班子的调整和领导意志的改变而改变，以确保党委、政府在决策前主动协商、真诚协商。党委要加强对政治协商工作的领导，要牵头负责，保证落实，党政各部门要把政治协商纳入工作管理目标，制定相应的管理、考核标准，作为考核各级党政领导干部的重要内容。

2、明确政治协商范围，把握协商关键

当前，发展是中国共产党执政兴国的第一要务，多党合作和政治协商要牢牢把握发展这个根本，树立和落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服务于改革发展稳定的大局，抓住发展和和谐，政治协商就抓住了关键。政治协商范围主要包括：政府工作报告，国民经济和社会发展计划以及重大项目的拟定和实施，财政预算与决算，城市建设的总体规划和重要部署，有关实施本地区社会发展总体战略规划及其重要配套政策措施，重要法规、行政规章和具有普遍适用效力的决定，各党派之间的共同性事务和有关爱国统一战线的重要问题，经济、政治、科技、教育、文化、医疗卫生和体育等体制改革的重大决策、重要举措，涉及社会和群众生活的重大问题等。

3、建立政治协商机制，确保协商实施

党委要统揽全局、协调各方，建立包括政协和各界人士参加的统一协商会议机制；人大、政府要建立就自己职权范围内的重要问题主动邀请政协协商机制；政协要根据问题的性质、层次，建立全委会议、常委会议、主席会议、专委会议不同规格的对口协商机制。具体：一是以规范的形式明确政治协商的内容，并制订年度规划，由党委牵头保证落实；二是建立健全协商决策机制。坚持就重大问题在决策之前和决策执行过程中进行协商的原则，即重要问题协商在党委决策前、人大通过前、政府实施前，关系经济和社会发展的重要问题要先协商后决策，事关人民群众切身利益的重要问题要先协商后决策，地方性重大决策要先协商后通过；三是建立健全协调和反馈机制。科学设定党委政府对政协建议案、调研报告、社情民意信息等重要文件的批复时限和要求，政府职能部门办理情况的反馈时限和要求，并用制度或规定的形式确定下来。

4、加强政协队伍建设，提高协商水平

一是进一步将政协界别、专门委员会的设置和委员产生办法、职责、任务等问题进行科学论证，建立专业化的协商、咨询机制；二是及时组织委员学习培训，不断提高委员履职能力，积极开展调研视察活动，切实保障政协组织及其委员的知情权、参与权和平等话语权；三是认真做好协商的各项准备，围绕议题，了解情况，搜集材料，确定方案，使协商有的放矢，提出的意见有理有据，切实可行。

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