如何构建和谐社会加快水运发展之浅谈

[检察机关推进和谐社会建设的途径和方法]党的十六届六中全会通过的《中共中央关构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，新世纪、新阶段，我国面临的发展机遇前所未有，面对...+阅读

如何构建和谐社会加快水运发展之浅谈

党的十六届六中全会指出：社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发

提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。水运行业的管理部门，如何构建和谐社会，促进水运发展，这是摆在我们面前的一个新课题。笔者作为一个基层水运管理人员，以**县地方海事处在这方面的探索为例，浅谈有关做法和体会。

一、**县水运行业及管理现状**县地处湘鄂交界处，北靠长江、南邻湖南，境内河流、湖泊交错纵横，有常年和季节性通航河流15条、湖泊3个，通航里程498公里，拥有各类乡镇船舶224艘，渡口156道。县地方海事处有职工175人，其中离退休人员28人，在岗职工147人，县编委给我处定编80人，全处“四费”收入100多万元，从93年到现在，工作人员仅拿档案工资的65%，人年均5000元左右，加上面临多项体制改革，人心涣散，形成人员多，包袱重，思想乱的被动局面，形势十分严峻。

二、以人为本，抓思想作风整顿，行人事制度改革十六届六中全会决议指出：始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，促进人的全面发展。坚持社会主义市场经济的改革方向，适应社会发展要求，推进经济体制、政治体制、社会体制改革和创新，进一步扩大对外开放，提高改革决策的科学性，改革措施的协调性，建立健全充满活力，富有效率，更加开放的体制机制。面对困难重重的局面，在市、县两级交通主管部门的大力支持下，该处调整了领导结构，新的领导班子在困难面前不等不望，带领广大干部职工，认真贯彻党的十六届六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学的发展观武装自己，按“更新观念、精兵简政、转变作风、依法行政”的工作思路，开展“新思路、新举措、新发展”的主题创新活动，以人为本，从人事制度、费收管理模式等方面入手，树立优质的服务理念，实施严格的内部管理，促进了全处各项工作的进步，取得了一些喜人的成绩。广大干部职工的凝聚力直接决定我们工作的好坏。过去由于管理体制带来的弊端，造成了该处工作纪律松弛，办事效率低下，思想得过且过，事业无所作为的现状，俗话说：“人心齐、泰山移”，该处结合实际，全面开展了“弘扬延安精神，整顿思想作风”为主题的活动，全面提高干群素质，振奋干群精神，严肃工作作风，解决突出问题。大家共同学习理论，结合本人思想实际，要求同志们学有心得记有笔记。通过学习，一是增强了全局观念强化纪律意识，解决了“散”的问题。二是增强了宗旨观念，强化了服务意识，解决了“懒”的问题。三是增强了党性观念，强化了开拓意识，解决了“软”的问题。在学风渐浓时，该处开始了人事制度改革的宣传，多次召开会议，开展“**港航何处去”的问卷调查，营造“人心思治、人心思改”的氛围，让大家觉得不改革就是坐以待毙，激发全处人员共渡难关，共负重任的进取精神，变“我怕改革”为“我要改革”。2004年该处以适应新形势下水运市场管理的需要，在人员包袱重，人浮于事的现状下，打破现有工资，本着“能者上、庸者下”的原则，竞争择优上岗，提高工作成效，增强全员责任感和紧迫感，增强干部职工队伍的凝聚力、向心力，充分发挥全员的主观能动性。以“优化队伍、减轻包袱；精简岗位、增强责任；奖勤罚懒、打破饭碗；就地分流、就地消化”为原则，采取

1、编制职数设置岗位全处拟定在岗人员81人，处机关（含领导）27人，各港航（海事）所共54人，实行以编定岗，以岗定员，优化组合，严禁超编。处机关原有3室1队6科，改为2室1队5科。

2、优化原则稳妥实施本着“精简、统

一、效能”的原则，立足当前着眼长远，在定岗定责的前提下，实行公开平等，竞争上岗。对那些有意到国家海事局去、又符合划转条件的同志，明确规定一律不在重要岗位上上岗。充实一批“靠得住、有本事、想干事、能干事、干成事”的干部，加强基层领导。上岗的中层干部一律自愿向处交书面保证，不到国家海事局去，安心留下工作，保持了工作的连续性，避免了在人员划转时造成思想不稳定，工作不衔接的局面。实行主任负责制，由主任重新聘任处机关科室及各所负责人，按德、能12全文查看、勤、绩，实行公开考核测评，充分体现优化效能，实行平等竞争上岗。

3、妥善安置，广找门路，通过优化组合，他们既精简了在岗人员，又降低了费用，关键是调动了广大工作人员的积极性，改变了过去“鸭多不生蛋、人多不洗碗”的被动局面。

三、依法行政，抓费收基础建设，出规范行为新招人心齐了，步

调一致了，“心往何处想，劲往何处使？”又一个问题摆在我们面前。《决议》强调指出，社会公平是社会和谐的基本条件，制度是社会公平的根本保证。该处改变单位沿袭了8年之久的“承包代管”模式，从建章健制入手，狠抓内部管理，加大法制建设力度，规范行政执法行为。他们专门组织编制了费收文件汇编，加强费收票据管理，建立健全了标准统一的各种费收台帐，改变了以往的“以包代管”的模式。为了更好地监督各所、科室的工作，制定监察工作目标，加大监察工作力度，并且采取处领导分片挂点包所的办法，检查、督促各所工作的落实，帮助基层解决问题。为确保各项工作目标的完成，结合本县费收征管实际，他们着重抓了五项工作：

（一）严格费收政策，坚持依法征费。水路交通规费具有很强的政策性，严格依法征费是征管人员最基本的行为准则，在规费征管过程中该处工作人员克服困难，坚持依法行政，依法征费，做到了执法必严、违法必究。将费收标准编制成册，发到每个征费人员手中，要求全体征费人员严格按照政策范围和征费标准征收水路交通规费，坚持杜绝各种形式的擅自减免，确保规费应征不漏，应免不征，维护水路交通规费征收政策的严肃性。

（二）突出征收重点，加强港口费收。港口的船舶港务费、货物港务费是港航部门的主要费种。该处对各所重新划分了管辖区域，统一了费收标准，来切实加强征收，要求各所征收船舶港务费时货物港务费必须同步征收，对超出政策规定范围的减免，按规定除省交通厅能审核批准外，任何单位和个人无权对规费进行减免。港务费的征管他们严格按照程序操作，先实行统收统支，货主码头港务费实行先征后返的原则，其裁票收入数全额入库，逐级上解到省港航局，填报《货主码头港务费征收情况表》，经省局审核后按50%逐级返回到货主码头。为了堵住费收漏洞，他们采取了四票同步的办法，规定各所在办理辖区内的货物出口时，必须同时制齐四种票据，即湖北省水路行政事业性收费票据、湖北省荆州市水路运输船舶代理费发票、湖北省荆州市水路运输货运代理费发票、湖北省荆州市水路货物运输统一发票。

（三）健全票证台帐，加强基础管理。加强费收基础管理重点是要健全费收票证和台帐的管理。该处实行了一系列改革：

1、交旧领新，票款同步。按缴销票证的应解费款与实解比例核发票证。

2、专票专用，票据必须严格按照其使用要求和范围填写，严禁违规开票、赊票、弄虚作假或发放空白票给船员携带，严禁以其它票据收取规费或串票串费。

3、加强费收台帐的管理，严格各类报表的填制，按照《水路交通规费征收台帐》内容要求，将船名船号、货物名称、载重量、费票号码等栏目详细完整进行登统。

（四）严格收支两线，规范财务管理。按照省交通厅鄂交财〔2003〕184号文件精神，对全县水路交通规费严格实行统收统支、收支两条线的集中管理，各单位按政策“收支两条线”，做到制票人和收款人分开，收费裁票、票款两清，防止发生拖欠；规费收入全额入库，不得截留、坐支、挪用，杜绝了压票压款，公款私存和私设“小金库”等违反行为发生。

（五）建立监督机制，防止规费流失。该处专门成立了行政执法监察大队，制定了一系列的监察条例，建立健全了监督机制，并制作社会服务监督卡，向社会水上从业人员发放，将社会监督与内部监督有机结合，重点加强以内部收费政策执行情况，规费票据裁制情况，查漏补征情况的检查，坚决制止和纠正各种违纪违规行为。加强内部财务检查，检查费款是否及时入库进帐，规费收入是否按规定进行核算，应入资金是否按规定及时足额上解，防止规费资金流失。加强内部审计监察。充分利用财务收支审计，经济责任审计和审计调查等手段，加大对规费征收、票证使用、入库入解、财务收支和费收财务基础工作的审计监察力度，对违纪违规问题严格按处《关于水路交通执法单位和执法人员违纪违规处分暂行规定》及有关政策规定，及时进行处理。如埠河港航所漏征规费1880元，我们对负有领导责任的所长和副所长分别给予了行政记过和撤职处分；斑竹当港航所工作人员收钱不制票，我们对所长给予撤职处分，对当事人给予停岗处理并与其收钱不制票等额罚款400元。

四、科学发展，抓安全立足源头，促渡口达标升级《决议》指出：切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，统筹城乡发展，要扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，加强安全生产，保障人民群众生命财产安全，是对我们党执政能力，执政水平的直接检验。**县乡镇渡口多、分布广，船舶陈旧，事故频率高，其安全状况一直为社会关注。为此，该处抓住渡口达标这一契机，从建设社会主义新农村、促进城乡协调发展的高度出发，本着“立足源头、强化管理、求真务实、造福桑梓”的宗旨，采取“以点代面、以奖代补、分批申报、全面达标”的措施，精心组织，广泛宣传，认真实施，稳步推进，获得了省、市、县主管部门的好评。

（一）广泛宣传，取得支持。根据鄂交运安[2002]391号《关于全省开展乡镇渡口达标活动实施方案》和省港监局[2002]43号文件精神，该处制定了《**县开展乡镇渡口达标活动工作方案》，明确了渡口达标条件、实施步骤、工作程序，“以奖代补”的办法和标准等，并将工作方案上报县政府、县安监局、交通局及有关乡镇政府，为达标工作顺利进行，争取了领导支持。还采取多种形式深入全县渡口，向渡口所有人、经营人宣传渡口达标的目的和意义，让渡口的管理者及其从业人员知道渡口达标是采取“政府拿一点、部门拨一点、业主出一点”的办法来解决渡运设施老化，安全系数低的现状，达到扩大渡口安全面，增加经济效益之目的，形成“我要达标，达标为我”的氛围。

（二）以点代面，认真实施。鉴于**县渡口多，基础差，该处决定以连接闸口、孟溪、章田三镇的水上枢纽，且客流量大、船容船貌差、安全系数小的天鹅渡口“以点代面”促进工作全面展开。主动帮渡口所有人联系船厂，并与船厂技术人员一起确定了船型，决定打造长12米，型宽3.5米，型深0.7米左右小型客渡船，对救生、消防、信号等设备采取节约适用、配备齐全的原则革新模式，如声号就安装了汽车用的电喇叭，效果明显，共出资4.5万元为渡口建造了一艘钢质渡船。2003年省政府组织的由省安委、省交通厅等部门组成的安全检查组到天鹅渡口实地检查，给予了该渡口高度评价。

（三）统一标准，规范行为。为了抓好试点达标渡口的工作，该处本着权为民所用、心为民所系、利为民所谋的宗旨，提供大量的人力物力，精心组织，认真实施。他们为渡口度身订做的渡口标牌，得到了上级部门的肯定和推广。渡口标牌是以在铁板上面用油漆把“渡口守则，渡船八不开”喷印，并用水泥造墩埋于渡口明显处。警示过往旅客和船员，效果明显。以所有达标渡口，我们规定，船员必须持有合格的船员适任证书，还签发了船舶签证簿，对渡口船名、航线、经营人、乘客定额、安全管理责任人、镇村渡口主要负责人、船舶材料等等都作了详细的规定和明确，制定了统一的标准，以达到规范经营行为之目的。

（四）成效显著，意义深远。从**县验收达标的渡口来看，当地政府及渡运从业人员对安全管理有关新的认识和提高，对全县渡口真正地起到了典型示范作用，促进了安全管理。如章庄铺镇丁家当渡口客流量大，船况差，安全隐患大，省局陶局长在现场查看后，深深担忧。考虑到县内类似的渡口还很多，指示我们渡口达标要按轻重缓急的原则、优质服务的态度帮助这些渡口更新船舶，实施达标。在市局领导的直接指导下，他们取得当地政府的支持，出钱、出力帮船主购进一艘钢质机动渡船，配齐了有关的设备，完善了有关的设施，使他增加了经济效益，保证了渡运安全。船主激动的对过往的旅客说：感谢党和政府对我们老百姓的关心，感谢海事处的同志们真心服务。并写信给省交通厅领导表示感谢。近几年来，该处以构建和谐社会为目标，以政治思想工作为保证，以各项改革措施为抓手，以加快水运发展为已任，有机把构建和谐社会加快水运发展相结合，全面促进了各项工作可持续发展，取得了长足的进步：

（一）职工待遇明显提高，以前未缴到位的“三保”基金全部缴纳到位，全员办理了养老、医疗、失业保险，职工工资上调了15%。

（二）**县水运事业发展再创辉煌，2003年**县水上运力有35000载重吨，截止至2006年底达到62464载重吨，增长速度居全市之首。水路交通规费“四费”收入2003年为120万，截止至2006年“四费”收入达200万。港口工程建设列入了全省“十一五”重点工程项目，渡口达标工程建设数量、质量均居全省前列。

（三）单位各项工作业绩突出，该处先后被省港航局授予“十佳先进单位”；市交通局授予“先进单位”；市安委授予“先进单位”；市港航、海事局授予“十佳单位”；县委、县政府授予“文明单位”；县总工会授予“模范职工之家”。通过**县地方海事处近几年工作的经验，我深深体会：

1、构建社会主义和谐社会必须以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点。

2、围绕和谐社会建设的大局，在各项具体工作中把增加和谐因素，减少不和谐因素的任务落到实处，使各项工作措施具体化、人性化、可操作化。

3、要构建和谐社会，要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，一切从实际出发，自觉按规律办事，立足当前，着眼长远，量力而行，尽力而为，有重点分步骤的持续推进。12全文查看如何构建和谐社会加快水运发展之浅谈

2、优化原则稳妥实施本着“精简、统

一、效能”的原则，立足当前着眼长远，在定岗定责的前提下，实行公开平等，竞争上岗。对那些有意到国家海事局去、又符合划转条件的同志，明确规定一律不在重要岗位上上岗。充实一批“靠得住、有本事、想干事、能干事、干成事”的干部，加强基层领导。上岗的中层干部一律自愿向处交书面保证，不到国家海事局去，安心留下工作，保持了工作的连续性，避免了在人员划转时造成思想不稳定，工作不衔接的局面。实行主任负责制，由主任重新聘任处机关科室及各所负责人，按德、能[]、勤、绩，实行公开考核测评，充分体现优化效能，实行平等竞争上岗。

三、依法行政，抓费收基础建设，出规范行为新招人心齐了，步

（三）健全票证台帐，加强基础管理。加强费收基础管理重点是要健全费收票证和台帐的管理。该处实行了一系列改革：

1、交旧领新，票款同步。按缴销票证的应解费款与实解比例核发票证。

（一）广泛宣传，取得支持。根据鄂交运安[2002]391号《关于全省开展乡镇渡口达标活动实施方案》和省港监局[2002]43号文件精神，该处制定了《**县开展乡镇渡口达标活动工作方案》，明确了渡口达标条件、实施步