如何谋卷烟市场监管体系新模式

[浅谈如何构建交通安全监管新模式]交通安全监管必须适应交通运输发展的新形势、新要求，结合近年来全系统安全管理的实际，本文就如何构建现代化、立体化的交通安全监管新模式，总结四点看法。一、立足科技兴安，实...+阅读

如何谋卷烟市场监管体系新模式

因此，烟草专卖管理部门如何制定并出台一系列有力的措施和方法，实现卷烟零售市场治理整顿工作的新突破，将会对建立多元化的市场监管体系产生重要影响。本文仅就烟草专卖行政主管部门在卷烟市场出现违法经营活动多元化的当下，如何谋监管新模式，进而采取具有实效性的市场治理整顿措施，全力推进卷烟零售市场的规范与管理工作提出一点可行性建议。当前卷烟市场存在的问题一是经过多年的努力，烟贩在制售假烟能力在一定程度上被削弱，市场净化率有了进一步的提高。但是，由于部分零售户为销售假烟而牟取的高额利润，不惜为制假售假分子提供市场空间和销售渠道，同时制假分子为牟取暴利，铤而走险，制售假烟活动仍然存在较大反弹的隐患。二是违法经营活动主体多元化，无门店、无违法经营记录的一些空中飞人从事非法贩销活动，互联网诸多电子交易平台的迅猛发展，在为人们提供便利的同时，也为制售假冒卷烟违法行为人提供了一个人货分离、躲在幕后遥控指挥的良好平台。

这部分人有企事业干部职工、个体司机、社会闲散人员，身份比较复杂。三是违法经营卷烟总量呈下降趋势，但违法经营活动少批量、多批次特征明显，与周边省份毗邻地区通过公路、铁路异地携带卷烟问题比较突出，但多数经过省会城市予以中转。假冒卷烟以高档烟为主，有软硬中华等卷烟。四是违法经营者逃避打击能力不断增强，违法手段更加隐蔽，方式更加灵活。普遍采取先预约、后送货的方式，交易时临时雇车，交易地点不固定，当场不进行清点和结算，现场抓获的机会转瞬即失。在零售环节，卖熟不卖生现象更加严重，但检查和钓买却非常困难。五是无证经营和专卖管理呈现胶着状态。虽然各级专卖部门加大了查处无证经营的力度，取缔了部分无证经营户，但卷烟作为带动百货销售的最有力商品之一，导致无证经营反弹现象仍然十分普遍，无证经营行为屡禁不止。

六是囿于受货源政策的影响，个别地区货源投放不稳定，个别地区同档次卷烟的投放不稳定，时断时续，经营户感到货源紧张，持证户乱渠道进货行为增加，无证户经营非法流入、假冒卷烟行为加剧。部分经营户满意度下降，对专卖管理配合程度也有所下降。问题产生的原因分析一是个别专卖人员对专卖管理形势认识不清，开拓创新意识不够，工作效率不高。一方面，卷烟品牌的培育给专卖管理工作带来了一些压力，部分专卖人员认为，只要卷烟品牌培育好了，市场就会自然而然地好转，把市场控制力的提高寄希望于卷烟投放品种、货源数量上，对出现的新问题不是积极地想办法解决，而是持观望等待的态度，工作中存在等、靠的思想；另一方面，对专卖管理的长期性、艰巨性缺乏清楚的认识，面对不断变化的非法经营活动，缺乏开拓创新意识，工作思路、工作措施没有及时调整，继续沿用旧的管理方式方法，工作按部就班，效率不高。

二是专卖精细化管理工作不够，基层专卖管理所作用发挥得不够充分。部分专管员对非法卷烟贩销网络人员多元化、手段多样化、销售网络化、贩销系列化的认识模糊，表面上看不到违法经营活动，就认为市场管理已经到位，市场检查的区域、时间、路线机械，有很强的规律性，很容易被不法分子掌握。同时，缺乏综合分析能力，只是机械地填写各种程式化、格式化管理表格，很少分析、判断相关数据，发现问题。三是工作方式方法滞后，打假破网工作进展缓慢。专卖日常工作中存在急功近利的思想，没有静下来耐心分析判断辖区市场，只是简单地认为只要多投入，依靠公安等部门就能完成打假破网的任务。专卖打私打假的情报信息网络不够健全等。应对措施及解决办法从烟草行业内部网站报道的案件来看，市场监管形势依然严峻，违法经营卷烟行为更具流动性和隐蔽性，要保持稳定的卷烟市场秩序，必须继续保持高压打击的态势和不断创新的管理方法，以及科学严谨的管理手段，以进一步提高市场净化率，把握市场主动权，深入开展打假破网等各项专卖管理工作。

一是要继续保持卷烟打假打私工作高压态势。烟草专卖行政主管部门必须要保持卷烟打假打私工作的高压态势，积极争取当地政府的支持。认清当前卷烟打假工作面临的形势，着力解决存在的突出问题，确立新目标，制定新措施，深入推进卷烟打假工作，不断提升卷烟打假工作质量，营造有序的现代卷烟零售市场体系。二是保证充足的卷烟货源供应。三是营造良好的市场治理整顿舆论宣传力度。四是进一步强化各相关职能部门的沟通与协作。烟草专卖行政管理部门必须对参与市场监管工作的公安、工商等职能部门进行有效的沟通与联系，加深彼此之间感情与了解，共同研究，密切接触，对市场治理整顿的许多环节和层面达成一致认识和意见，化解协作过程中存在的矛盾和问题。

从而，为更好开展卷烟零售市场监管工作奠定基础。五是强化案件经营意识和案件网络管理。把广辟信息来源与情报信息网络建设结合起来，注重案情线索的积累和汇总分析，通过对个案的对比、分析、评估，找出其内在联系，运用以烟找人、以人找案、以案查案、以案查线、以线查网的经营案件理念，扩大打...

对如何提高卷烟打私打假效果的探讨

值得注意的一点是无论是无证户还是有证户，谁合法谁不合法，它们都在进行一项共同的活动，也即是向消费者提供烟草制品，而在此过程中，并不是由无证户或卷烟零售户选择消费者来进行卷烟销售活动，而是消费者选择无证户或卷烟零售户来进行卷烟消费。而我们恰恰最不能做也做不到的就是强制要消费者的消费渠道。因此对于提高打私打假效果的第一个也是最初最基础的理念就是，要提高打私打假效果的第一步就是重新定位无证户、转其为待办户，既然我们没有办法去强制控制消费者的选择权，就转变思路给消费者提供合法的符合共同利益的整体渠道

一、改变对无证户的管理方式和传统看法首先将无证户纳入市场监管之中，适当给与其相应的合法地位，并针对其货源流向进行严格控制，限量供给卷烟。其次，通过以“反向溯源限量”的方式追溯乱渠道卷烟来源，对向无证户提供卷烟的违规户根据相应的协定进行卷烟限量的制约来规范市场。当前根据服务协议，对于乱渠道客户，一般是处以15天的停止供货，但是值得商榷的是，在此期间，违规户是否还是有相应渠道获得货源呢，而反向溯源的作用就体现在此，通过一个固定上限量长期限制违规户的货源，在其违规期间，禁止其通过超量来获取更多地货源，以此来达到惩戒的目的，控制内部乱渠道卷烟的流通。同时，针对当前零售户的所处地域、人口数量、消费水平以及客户自身月订货、条均价等情况，对现有紧俏卷烟进行再合理化分配，适当的对中低档卷烟的紧俏卷烟分配倾向于中小户，而限制大户，通过对高中低三档紧俏卷烟的合理调配为市场形成一个相互制约的“有”与“没有”的平衡。

二、以基层内勤人员为建制，将局部性分析拓展为区域性分析以专卖中队为例，集中数个中队的内勤人员组成一支内勤编队，首先在对市场监管上对当前一个阶段（半年或1年为准）中各个中队的市场监管过程中出现的各种案件进行分析，从中找出关联性，其必然可以得出以下问题：也就是说，“假私非”卷烟的流通在于存在市场需，而违规的零售户和无证户的烟又从何而来，必定是有人提供，那么什么人提供的，提供的是真烟还是假烟，是偶然性的还是长期性的，是某个零售户长期向某个地段倾销的，还是零售户与零售户、无证户与零售户之间因为是朋友关系暂时提供等等。依托在分析过程中得到的各种数据建立一个包含数个中队辖区在内的整体数据模型，对每月的案件在模型中进行标示，并最终从内部找到一个轨迹，也即是说必然存在一个或多个已经形成辐射范围的源点，通过这些信息区指导基层中队开展定期不定期市场整顿。其次在对外层面上，内勤编队要突出整体判断性，根据中队所属环境不同，寻找在日常监管过程中能够积极配合专卖执法工作展开的群体（这个群体不仅仅应该只停留在部门与部门之间，应该更深入到零售户、消费者中）。以农网为例，单纯的执法检查对于整体法制意识薄弱的农网全体来说，效果相对较差，毕竟，农网的零售户群并不是以卷烟零售这类主营业务收入作为生活依靠的，因此可以借助一个可以对其产生影响的群体，这个群体应介乎政府和其自发形成的合法群体之间。再次，可以形成一个交流信息的整体而不是个体，与周边县（市）局的市场分析人员开展定期交流，分析汇总、预测可能发生的情况。举例，某县（市）某月某相对销量较低卷烟突然月定量增加数倍。市场分析人员根据营销信息分析，该品牌目前尚未成为某紧俏品牌的替代卷烟，那么该品牌可能存在以下问题：

1、有零售户利用放开销量的机会大肆订购卷烟，并准备将其转移到其它地方进行销售；

2、有不法分子打算利用该卷烟进行重新外包，将其与高档卷烟外包装互掉，以进行“调包”活动；

3、其它可能发生的违法活动。那么该地区市场分析人员首先根据月定量对市场总体进行分析，筛选合适的个体，分析其以前违规记录，一方面对其进行监控；另一方面向其可能前往的地域专卖部门发出预警。

三、完成截点化机制，使区域间的合作有效和具有明确的目的性通过以基层内勤编队为建制单位，并在此基础上进行相应的拓展后，形成截点化合作机制。截点化合作机制顾名思义，假设A市为起点，途经B-C-D-E-F-G，最终到达H市，再进入下一段区域，A市和H市都是一个必须经过的截点，截点化合作机制的意义就是要强化A市和H市的核心地位，将其作为整个合作区域内的两扇门户，形成两地一终端，终端协助全局的协作模式。那么如果要实行这样的模式，还必须有一个前提，即两端应该如何去分析或者说做什么有效。笔者认为，可以参照近期海关总署使用的企业信赖机制。端口内的烟草专卖部门或者说内勤编队，根据本地市场情况，以区域块的模式，首先将本地市场进行信赖分级处理；其次，在此基础上形成地市之间的信赖分级处理，也即根据每个城市的市场管理情况，或是当前外流卷烟查处数量等信息进行端内区域大比例分级；最后根据形成的端内信赖等级分布图，划定重点关注区，并对端内警报等级较重的区域进行重点监控。在此基础上，将此截点作为全国中的一点，那么点与点之间的协作便来得...

如何做好卷烟宣传促销工作

烟草在线专稿引：卷烟品牌的培育离不开宣传促销，近年来，随着社会控烟声势的不断高涨，控烟所产生的影响力也越来越大，使得新形势下的卷烟宣传促销工作更将举步维艰，主要表现在：一是卷烟宣传的方式越来越少。原先卷烟品牌能通过广告、赞助在烟民或潜在消费群体中迅速传播，而随着烟草广告、促销和赞助的全面禁止，使得卷烟与消费者接触的渠道和机会越来越少，给卷烟品牌的宣传带来难度。二是卷烟促销的方向性不对。目前，行业开展的宣传促销活动，大多数仍属于面向零售终端的各种激励活动，并没有真正面向消费者来开展。三是宣传促销的重视度不等。主要受两方面影响，一方面是由于品牌所有权所导致。因为卷烟的品牌所有权属于工业企业，与商业企业没有权属关系。这就会造成工业企业很重视，投入了大量的时间、人力、物力想做好品牌培育（宣传促销），但由于所培育品牌不一定是商业企业定位的重点培育品牌，所以商业的配合度或积极性并不高；另一方面是由于市场需性所导致。商业企业受人力、资源或其他因素的限制，在面对众多的品牌培育时（宣传促销）时，常常感觉到力不从心，因此也只有量力而行，选择性的开展品牌培育（宣传促销）活动。针对以上种种卷烟宣传方面的问题，笔者认为可以从以下几个方面来加强：

1、利用网络，加大卷烟宣传促销的力度烟草广告相关法律虽然规定“禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告”，但并没有明确规定网络传播也属于此范畴。因此，可借助网络传媒的强大优势和受众面，开展卷烟宣传活动。

（1）商业公司可以制作精美、醒目的宣传促销板块在公司的对外网络平台进行展示，吸引消费者眼球。同时，在当地出名网站或人气论坛开展链接方式，通过各种有趣或激励活动，激发消费者点击频率。

（2）工业公司可以用品牌的方式开展会员网站，吸引消费者浏览，增强品牌在消费者心中的影响力，从而进行品牌宣传推广活动。

2、明确方向，发挥卷烟宣传促销的作用网络媒体在没有形成规模前，由于缺少有效载体让消费者知晓，使得卷烟宣传促销活动一直难以越过终端而直接面向消费者，所以，活动也只能面对零售终端开展，导致宣传促销的方向性与行业要不符。现在则可以通过网络媒体直接面向消费者开展销售积分、消费换礼活动，也避免了原先宣传模式中信息不真实和时间延误的弊端出现。

3、平衡品牌，确保卷烟宣传促销的效果商业企业要围绕国家局品牌发展规划，结合本地市场情况，与工业企业共同制定品牌整体营销方案和措施，平衡好不同工业企业的品牌宣传促销频率和周期，确保有限的资源集中，发挥宣传促销的功效。