如何建立和谐的税收征纳关系的认识

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服务相对应。这一基本关系的内在要求必然是：公民作为纳税人，应享有充分的权利，如决策权、监督权、良好服务的要求权等，以便确保政府的行为符合他们的要求；政府作为用税人，必须把纳税人的利益放在核心位臵，时时处处考虑自身的行为是否让纳税人满意，以便源源不断地获得纳税人的税收支持；税收机关作为征税人，必须依法保障纳税人合法权益，为纳税人提供全面优质高效的纳税服务，不断降低税收奉行成本、提高纳税遵从度。因此，建设社会主义和谐社会需要税收征纳规范有序，需要征纳双方关系和谐融洽。如果税务机关执法不公、执法不文明，不仅不能营造一个公平竞争的社会环境，更重要的是容易引发社会矛盾，产生不和谐的因素；如果纳税人不能依法纳税、诚信纳税，就不能使税收调节达到预期的目的，也达不到税收促进经济协调发展、促进公平正义的要求，只能是加剧社会的不和谐。二、当前税收征纳关系的不和谐之处这些年，税务部门为了提高征收效率，完成收入任务，狠抓科技兴税、完善规章制度、加大执法力度、优化税收服务，取得了有目共睹的成效：税收收入连续增长，较好地满足了国家改革、发展和稳定的财力需求。但是，我们也不无遗憾地看到一些问题，如征管成本不断攀升、收入的边际效力递减等，特别是征纳关系之间存在着不和谐的现象。大量的征管实践显示，一些纳税人不懂法、不守法，一些税务干部执法不规范、服务意识不强，常常导致征纳之间出现摩擦与碰撞，不但影响了税收执法秩序，增加了征纳双方的工作和生产经营成本，而且有碍社会的安定和谐。在基层国税，征纳双方的不和谐主要体现在：

1、税收政策执行不够规范。依法治税是税务机关和税务人员的天职，但受各种因素的影响，并不能做到真正的依法征收。首先，个别税务人员执法不公。由于税收行政行为的存在一定自由裁量权，个别税务人员在不构成犯罪的执法领域内，将法律变成了个人行使权力的工具，执法行为因人而异、因事而异，“人情税”、“关系税”并不能完全消除。比如，在个体税收定额的核定与调整中，尽管实行了电子操作、阳光评税，但税务人员在数据采集时，对“关系户”申报不真实的定额数据，采取默许态度，而事后的监察也是流于形式，造成个体税收定额不公，使纳税人在心里上失去平衡。二是税务人员整体素质偏低。从现有基层国税人员结构看，在年龄结构上，由于国地分家后进人从严，使基层国税机关出现老龄化的趋势，四十岁以上年龄段的人员比例超出二分之一，普遍存在工作热情不足、责任心不强的现象；在知识结构上，由于长期从事一些日常简单税收的征收与管理，基层国税机关执法人员业务素质基础脆弱，精通税收政策、财务会计知识、税收相关法律以及电脑知识的尚达不到四分之一，无法胜任电脑查账、涉外税收等复杂业务的要求。三是地方行政干预。地方政府为了招商引资，将税收作为营造宽松环境的突破口，违背税收政策许诺税收优惠条件，或是出面干涉税收行政行为。比如，税务机关对招商引资而落户的企业开展稽查，往往要受到很多条件限制，查出后问题又要在处罚上让步，纳税人从中“受益”后，形成了遇事找政府的恶性循环，违背了税法的严肃性。四是各地税务机关执法大相径廷。在个体、私营企业的税收征管上，由于这一类的纳税人普遍未建账，收入很难核实，所以各地在税款的核定悬殊较大，形成了地区间差别。比如，对于麻将席的税收定额，有的县市依据机器台数管征从宽、有的县市依据耗电量管征从严，税收负担的不平等，造成纳税人竞争的不平等。由于税务执法行为不够规范，纳税人在缴纳税收过程中出现了一种攀比的心理，不是首先考虑法律是如何规定，而是去关注其他人缴或未缴、缴多缴少，对税务机关的执法产生抵触情绪。

2、征税主体纳税服务缺失。近年来，伴随着征管模式的不断转换，各地税务机关积极探索纳税服务，但受历史因素影响太深，在纳税服务的观念、服务的深度和广度都还存在不尽人意的地方。一是税务机关的纳税服务理念尚未完全建立。在国家本位理念支配下，税务主体在长期的税收工作实践中形成了一种重管理轻服务的思维定式，部分税务人员认为自己和纳税人是管理与被管理、监督与被监督的关系，在服务中仍然存在生、冷、硬、顶的现象。更有少数税务人员在纳税人面前盛气凌人，吃、拿、卡、要、报等等，严重影响了国家公务员的形象。二是税务机关的管理模式不利于纳税服务的开展。我国历次税收征管改革的重点都是对系统内部各职能部门之间责、权、利的调整，很少关注到纳税人的需要，很少关注服务的问题。税务机关大多从自身管理便利的角度出发，逐级制定管理办法和措施，然而这些办法和措施过于繁杂，对纳税人的要求较严，使纳税人围着税务机关转，在实施过程中忽视了对纳税人权益的保障。比如，有些工作流程过分注重内部监督制约，导致本来简单的事情复杂化，让纳税人无所适从；三是税务机关内部还未能建立协调高效的纳税服务机制。目前，税务机关内部还缺乏为纳税人提供整体、高效服务的组织运行模式，缺...