国有企业改制的含义是什么

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国有企业改制的含义是什么

改变企业形态，改变企业股权结构，改变企业的基本制度。改变企业形态即改变规范企业资本组织关系、治理结构的企业法律形式，如按企业法规范的企业变为按公司法规范的独资公司，有限责任公司变为股份公司。改变企业股权结构即引入新股东或改变企业股权比例。股权结构变化的另一含义是可以安排股东权利不尽相同的股东，如可有黄金股股东、优先股股东等。企业法律形式变化有时是企业股权变化的前提。更广义的企业改制还包括企业内部制度的广泛变革，如改变经营者激励制度、劳动工资制度等。这些方面的变化未必是狭义的企业改制的基本要素，但它往往是企业改制的诱因或结果或条件，与企业改制密切相关，是进行企业改制时，尤其是以激励效应为主要目标的改制时，必须关注的重要问题。

国有企业怎么改制

国内企业改制的主要方式

按照《公司法》的规定，企业改制为股份有限公司主要有发起设立和募集设立两种模式。

募集设立又分为定向募集设立和公开募集设立两种方式：1994年6月19日国家体改委发布《关于立即停止审批定向募集股份有限公司并重申停止审批和发行内部职工股的通知》以后，停止审批定向募集股份有限公司。1998年11月，按照中国证监会提出的关于企业先改制后发行的要，公开募集设立方式也于98年底之后就不再实施。

目前，国内企业改制为股份有限公司实际上只有发起设立一种途径。发起设立又可以分为新设成立和有限公司整体变更两种方式：

新设成立是指按照《公司法》的规定，设立股份有限公司，应当有二人以上二百人以下为发起人，各自出资设立一个新公司；

有限公司整体变更是指有限公司符合《公司法》关于设立股份有限公司的条件要时，由有限公司的股东作为发起人，以有限公司经审计的净资产等额折股，将有限公司变更为股份有限公司。设立股份公司后，有限公司不复存在，原有限公司的所有资产、债权债务等全部由股份公司承继。

具体条件如：发起人在二人以上；发起人认缴的股本达到法定资本最低限额（500万元）；公司筹办事项符合法律规定；发起人制定公司章程；有公司名称，建立符合股份有限公司要的组织机构；有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件等。

需要注意的是：有限公司整体变更和有限公司整体改制的区别。整体变更为整体改制的一种形式，但整体改制还包括其他形式。

整体变更是指：以有限公司的现有股东作为发起人，将有限公司变更为股份公司，股份公司的股东和股权结构与有限公司完全一致。整体变更情况下，有限公司的经营业绩可以连续计算。

整体改制是指：有限公司的现有股东以有限公司的全部资产作为出资，联合其他发起人，共同设立股份公司。股份公司的股东人数以及股权结构与有限公司不一样。整体改制时，如果有限公司不是国有控股，则其经营业绩不能连续连续计算。（整体改制是相对于部分改制而言的，在发行体制尚不规范时，有些企业将其优质资产剥离出来发起设立公司，达到符合上市条件的目的并获得较高的发行价，上市后再用配股的方式由上市公司买回剩余的劣质资产。因此证监会从1998年开始即规定除特大型企业集团外，其他企业应整体改制。）

二、有限公司整体变更的工作程序

（一）尽职调查

对于改制项目，主要是有限公司成立以来的合法性、企业业务状况和发展前景，具体包括以下几个方面：

1、股本形成过程的合法性

从有限公司设立开始，需要关注设立时出资方式（系以现金、实物资产、无形资产等），除以现金出资外，实物资产出资的需要进行审计、评估等相关手续；无形资产出资的需要履行相关手续，如技术认定、评估，以土地出资的需要经过土地评估机构的评估，并需要经国土管理部门的确认（现阶段拟上市公司已不允许以商标、商誉等无形资产出资）

在有限公司持续经营过程中，会出现增资扩股、股权转让等，每一次股权变动时的法律文件（董事会和股东会决议、验资报告、工商变更登记等）是否齐备，行为是否合法。

2、资产形成过程的合法性

有限公司持续经营过程中，主要的经营性资产的形成过程。

3、经营状况

1）经营业绩的真实性

2）关联交易情况

3）财务制度状况

4）财务数据的真实性

有限公司情况下，由于监管相对较弱、管理者的管理水平、财务人员的水平等原因，不可避免存在财务数据的真实性问题，如民营企业大部分或多或少存在漏税现象，对此只能从大的方面去把握，具体问题必须聘请注册会计师对企业进行审计后才能知道。

国有企业改制有哪些法律法规

1. 《关于进一步规范国有大中型企业主辅分离辅业改制的通知》

2. 《关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见的通知》

3. 《关于规范国有企业改制工作的意见》

4. 《关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》

5. 《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》

6. 《国有资产产权登记管理办法》

7. 《企业国有资产产权登记管理办法实施细则》

8. 《国有企业清产核资办法》

9. 《国有企业资产损失认定工作规则》

10. 《企业国有资本与财务管理暂行办法》

11. 《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》

12. 《国有资产评估管理办法》

13. 《国有资产评估管理办法施行细则》

14. 《资产评估操作规范意见（试行）》

15. 《关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作的意见》

16. 《国有资产评估管理若干问题的规定》

17. 《国有资产评估项目核准管理办法》

18. 《国有资产评估项目备案管理办法》

19. 《企业国有产权转让管理暂行办法》

20. 《关于加强国有企业产权交易管理的通知》

21. 《关于出售国有小型企业中若干问题意见的通知》

22. 《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》

23. 《规范国有土地租赁若干意见》

24. 《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》

25. 《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》

26. 《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》

27. 《企业国有产权交易操作规则》

28. 《关于企业国有产权转让有关问题的通知》

29. 《关于加强对国有企业改制及国有产权转让监督检查工作的意见》

30. 《关于加强企业国有产权转让监督管理工作的通知》

31. 《关于企业国有产权转让有关事项的通知》

32. 《企业国有资本保值增值结果确认暂行办法》

33. 《关于做好贯彻落实企业国有产权转让管理暂行办法有关工作的通知》

34. 《失业保险条例》

35. 《社会保险费征缴暂行条例》

36. 《工伤保险条例》

37. 《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》

38. 《违反〈劳动法〉有关劳动合同规定的赔偿办法》

39. 《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》

40. 《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》

41. 《关于个人因解除劳动合同取得经济补偿金征收个人所得税问题的通知》

42. 《国营企业实行劳动合同制度暂行规定>废止后有关终止劳动合同支付生活补助费问题的复函》

43. 《关于个人与用人单位解除劳动关系取得的一次性补偿收入征免个人所得税问题的通知》

44. 《关于企业重组有关职工安置费用财务管理问题的通知》

45. 《关于破产企业职工安置有关政策问题的复函》

46. 《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》

47. 《国有企业富余职工安置规定》

48. 《中小企业标准暂行规定》

49. 《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法》

50. 《关于做好国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员有关工作的通知》

51. 《关于终止劳动合同支付经济补偿金有关问题的复函

国企改革难点在哪里

周放生国有企业改革已进入攻坚阶段，其标志就是通过前20年改革，在那些浅层次矛盾和问题基本解决的基础上，开始着手探索和解决多年积累下来的深层次矛盾和问题。这就像地质勘探，过去勘探的是土壤层，而现在进入的是岩石层，每进一步都极其困难，其复杂性、艰巨性、广泛性是空前的。中行抵债资产网上营销精彩手机赛事全攻略雅典猜猜猜千元悬赏大型休闲游戏燃烧战车一是国企改制需到位 1994年《公司法》颁布之后，国企改制在面上开始推开。按照工商登记统计，各地国企改制面并不低，但大多数所谓改制企业是“换汤不换药”，有名无实。企业的体制、机制依然如故。企业改制远未到位。其标志是企业产权结构没有变，没有真正实现股权的多元化。大多数改制企业国有股一股独大，一股独尊。

这是政企难以分开的制度基础。最能说明这一点的是许多由国企独家发起设立的上市公司，将国企最优质资产分离出来，将人员、债务、社会负担留给母体企业，即所谓拿出里脊肉包装上市，又到资本市场募集了大量现金，到证券市场挂牌上市，成为公众公司，按理说，企业形态上已成为标准的现代企业制度。但许多这样的上市公司逃脱不掉“一年盈、二年平、三年亏、四年ST”的境地。这是为什么？稍加剖析便会明了，这些上市公司除了实现“圈钱”功能外，与传统国企并无两样。既无责任主体，也无利益主体，更无风险主体。改制上市成了一场“游戏”，做给外人看的，中看不中用。由于国企一次改制不到位，并未摆脱困境，各地在反思的过程中开始进行二次改制。二次改制的标志，就是按照国有经济结构调整“有进、有退、有所为、有所不为”的要，稳步、规范地推进产权制度改革，真正实现股权多元化。

企业经营者群体、科技骨干是企业兴衰的关键。既然如此，就要盘活关键的人力资本要素，牵一发而动全身。通过经营者群体、科技骨干持股，将其长远利益与企业利益、其他股东利益拴在一起，做到一荣俱荣，一损俱损，荣辱与共，风险共担，成为利益共同体。既享有利益，又承担风险。企业经营者群体敢于投资入股，科技骨干的科研成果投入折股，是对企业有信心最有力的证明，是招商引资最好的招牌。二是企业员工劳动关系需理顺这是一个什么问题呢？一些早期已改制为股份合作制、已无国有股权的企业，在市场竞争中失败了又陷入了困境，甚至到了破产程度的企业，本是一种正常现象，企业应关门走人，但却出现企业需要破产，但职工认为政府仍应对他们负责任。

这其中有两方面原因：一方面职工认为，他们原来是具有全民所有制身份的国企职工，这主要是指1987年合同制实行前的老国企职工。他们认为政府对他们负有无限责任。另一方面，社会保障制度尚未建立，失业后缺乏基本保障。这就提出了如何认识和对待全民所有制职工的问题。这实际上是对国企老职工的“隐形负债”如何解决的问题，是历史遗留问题。各地都在探索解决这一问题的方式。对下岗进再就业中心三年期满仍未就业的这部分老职工，未到退休年龄又年龄偏大，文化偏低，身体欠佳，再就业竞争力差，后顾之忧靠自身努力难以解决。上海等地做法是，在解除劳动关系的同时保留社保关系，即继续为他们缴纳社保基金，直到他们达到退休年龄为止，或称为“企业管保障、职工挣口粮”模式，通过这种方式实现“身份置换”。

这是一个现实而难以回避的问题。三是国企内部结构调整应推进国企产品缺乏竞争力一个很重要的原因是社会负担重、企业“大而全”“小而全”，生产成本居高不下，其关键在企业内部结构调整。国企内部结构调整应逐步实现三个分离： 1.分离社会负担。主要指将应由政府承担的社会职能如学校、医院、派出所、居委会等分离出去，或改制，或由政府承接，以减轻企业负担。 2.分离辅助生产。主要指将动力、运输、铸造、锻造、热处理、电镀等工艺协助部分分离出去，使其形成社会化、专业化生产体系。除非特殊工艺协作，企业与其关系不再是内部协作关系，是市场选择、市场交易关系。分离的标志与原企业不再是母子公司关系，而是无产权关系的市场交易关系。同等条件优先协作，既可以确保质量，又可以降低成本。

3.分离配套生产。主要指将非核心制造能力的零部件总成生产部分分离出去，企业只保留核心制造能力，零部件总成实现社会化、全国甚至全球采购，以降低配套成本，确保产品质量，提高主机产品竞争力。分离的标志与原企业不再是母子公司关系，而是无产权关系的市场交易关系。同等条件优先选购配套。三个分离的实质是将企业内部管理关系转为市场交易关系。发挥市场机制的作用。四是国企债务须重组国企债务负担重，已成为普遍性难题。体制的原因、政策的原因、企业自身的原因交织在一起，像一团乱麻。1983年实行“拨改贷”政策后，政府对新设立的国有企业及新上的项目不再提供资本金，由企业全额贷款，成为全负债企业，这是体制原因。三线企业搬迁本是政府行为，却由企业借贷搬迁，这是政策原因。

企业盲目借贷，认为“不贷白不贷，贷了也是白贷”，这是企业自身原因。五是国企...