PPP项目如何实现管理创效

[如何实现员工职业化管理]仅供参考：怎样实现员工职业化管理大家在职场中是否注意到职场管理的这个问题呢？“脑袋大，脖子粗，不是大款就伙夫！”这是赵本山的经典作品《卖拐》中的台词，不管其是雅是俗、是对...+阅读

PPP项目如何实现管理创效

一、重视交底，尤其是前后衔接的交底。

实务调研中发现，100%的样本PPP项目在实施过程中，经营团队与政府方接洽、谈判、签订项目协议，之后移交给SPV公司实施团队，以及施工总承包单位，在此过程中没有任何移交、交底的衔接，直接导致后续管理团队、实施团队不能准确掌握项目的实施重点，以及公司所预期的侧重点，实施过程中均是走一步看一步，摸着石头过河，边走边排雷，经常发生重复事项，效率非常低。但是如果增加这一程序，前后端在工作转移时认真落实交底会议，让下一程序执行人员准确明白前端任务的关注重点，则势必事半功倍。

这里所指前后衔接的交底，并不狭义特指PPP项目的前期商务团队和后期执行团队，而是泛指SPV公司日常经营管理中所有工作事项，含括建设期、运营期，当有不同团队、不同专业横向交叉或前后衔接时，均需增加交底程序，使组织的前端信息准确的覆盖至每个项目成员，并使项目成员准确、一致的接收，利于团队一致行动，对于组织目标的实施有绝大作用！

二、SPV公司成员全部熟悉并能明确保证存档资料为“有效证据”。

实务调研中发现，88%的样本SPV公司在文件存档部分缺失关注度，未能明白其重要性，依然在按照传统工程管理的文件搜集办法存档相关资料，并且其中众多的文件资料属于前后不接的无效文件，也就是“无效证据”，这些不是文件存档的核心目的，文件存档的核心目的是使得项目推进的过程能够追溯、能够复查，能够追溯和复查的基本要就是要有“有效文件”，使之能够“有效证明”。

各SPV公司成员通过培训、学习等各种方式，确立“有效证据”的要，并在工作过程中想方设法一一落实到位，以退为进，即为本SPV公司的万全准备。

三、针对已事实发生的转移类合同，在三方补充协议中约定“SPV公司仅承担付费责任，相应成果由前期实施单位承担”，不对自己没有控制力的成果设定责任；相关费用，“以最终政府审计结果为准，且不在让利范围内”。

实务调研中发现，36%的样本第三方转移类合同，实施机构不仅要SPV公司承担付费责任，还要SPV公司承担第三方成果的责任，并且这其中有81%的样本成果在社会资本方介入之前已经完成，也就是说，SPV公司并不能实质性的对第三方成果有任何影响力！现实中，社会资本方出于拿下项目考虑，或并不考虑该等风险，往往会同意签订。

实质上，从工程经验来看，该类风险在实施过程中大概率会发生，甚至可以说是必然会发生，而相应的后果设定则非常严重，所以建议SPV公司应有原则和底线，决不能对自己没有把控力的成果设定相关责任，否则其后果等于愿赌服输。

同时，在样本项目中发生过SPV公司按照三方补充协议支付完相关费用后，第三方审计对该笔费用予以了审减造成了SPV公司超付的情形，这种情况下，SPV公司再向第三方追索返还非常不易，而政府方也往往怠于行使职能，造成SPV公司的困扰，故建议SPV公司在三方协议中约定明确，付费金额以审计结果为准，并在付费条件中明确付费节奏，尽量不要全数付清，避免审减超付的情形发生。

编制ppp模式实施方案考虑哪些方面

一、实施方案研究。

这是最大最重要的环节，在这里要研究清楚整个项目的投融资模式、项目价格模式、项目风险分担方案、建设监管方案、运营服务监管方案、项目退出机制、选择投资人方式，这些是我们要研究的核心内容。

二、是实施方案编制。

以前叫预可研，但容易与一般建设项目管理程序中的预可研发生混淆，所以在PPP流程中我们叫它实施方案。PPP项目操作的流程与传统的项目管理流程不是冲突的，而是互补的。对于项目管理我国有一套成熟的体系，并不因为是PPP项目就可以有特殊待遇，就可以不按国家项目管理规则走，不是这个概念。一定要按传统的规则，该做可研的做可研，该做初步设计的做初步设计，这套程序是要的，只不过因为我们要做PPP，要处理地方政府和社会投资人的一些关系，所以要增加一个PPP实施方案的过程。

三、是实施方案审批。

审批主体严格来说是地方政府，但在实际操作过程中都是由发改会同财政、税务、环保等部门共同对《实施方案》进行联审后报市政府批准。

如果ppp项目社会资本方也是施工方其施工合同如何签订

若是两标并一标招标直接签合同，即PPP招标就是施工招标的话，项目公司是本项目的建设单位即业主方，则施工合同包含在PPP合同内。

若是不成立PPP项目公司，施工单位和业主方签施工合同就行，否则要走招标程序在签订施工合同PPP项目通常要在当地成立PPP项目公司。

PPP(Public-Private-Partnership)模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起＂利益共享、风险共担、全程合作＂的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。

ppp项目实施法律意见书

在PPP项目中，律师的的法律顾问服务分为三个阶段，德衡（枣庄）律师仝振江根据PPP项目实践，总结了三阶段的服务重点：

在第一阶段，法律顾问服务的主要内容是配合PPP项目采购人及其他中介机构共同讨论、确定项目投融资方案，就项目投融资方案的合规性、可行性等发表法律意见，并就相关问题提供针对性的法律解决方案，协助委托方及其它中介机构共同制定项目招商谈判方案，包括项目招商关键问题的谈判底线及谈判中可行变通方案的制定等。

在第二个阶段，法律顾问服务的主要内容是法律文件的准备及谈判支持。具体来说包括就项目协议架构提出专业意见；负责对项目重要事项提供法律咨询并出具法律意见；起草或协助起草特许经营协议、运营协议等相关法律文件，并提出审核修改意见；作为谈判组主要谈判人员参与招商重要事项和全部协议文件内容和条款的谈判以及协议文件的修改，审核等。

在第三个阶段，法律顾问服务的主要内容是对项目公司设立所涉及的法律问题进行研究，提出方案或建议以及根据现行法律法规的规定，协助委托方履行政府主管部门审批、登记、备案等相关工作。