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2013年11月发布的十八届三中全会《决定》提出，要实现基础养老金全国统筹，要推进机关事业单位养老保险制度改革，要整合城乡居民基本养老保险制度，要研究制定渐进式延迟退休年龄政策，加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营，这实际上已经为整个社保改革做出了安排，指明了方向，由人社部牵头制定的社保顶层设计方案，就是围绕《决定》提出的社保改革方向来进行进一步的细化。

对于养老金并轨，改革的基本思路是，不再像过去那样先搞试点，而是要在全国范围内，实行机关与事业单位同步改革，建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上根本化解“双轨制”矛盾。

对于养老金投资运营，是要首先确保养老金“安全和保值增值”，先搞试点，在较长的时期内，养老金将以投资农业、工业、交通通信业、商业服务业等在内的实体经济为主，而不会投向风险很高的证劵、房地产等市场。

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