2010一号文件解读林业改革为啥难

[金融租赁公司管理办法的解读]为贯彻落实国务院关于金融支持实体经济结构调整和转型升级的精神，引导各种所有制资本进入金融租赁行业，进一步推动商业银行设立金融租赁公司试点进程，促进行业健康发展，银监会深...+阅读

林改总方向：健全林业支持保护体系，建立现代林业管理制度。集体林权改革：深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，加快推进配套改革。规范集体林权流转，支持发展林农专业合作社。深化集体林采伐管理改革，建立森林采伐管理新机制和森林可持续经营新体系。完善林权抵押贷款办法，建立森林资源资产评估制度和评估师制度。

逐步扩大政策性森林保险试点范围。扶持林业产业发展，促进林农增收致富。国有林场改革：启动国有林场改革，支持国有林场基础设施建设。开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点。集体林权改革是否只有分掉一条道可走？目前我国的林改似乎与世界潮流背道而驰、与现在的诺奖获得者观点相反。去年的诺奖授予了一位女性，她的研究结论就是对于集体的资源，并不是非得要么国有化、要么私有化，让使用者共管也是方向之一。

目前我国的集体林改大方向是向林农承包，是准私有化的方向。是不是该一刀切都这样做，还真是应该反思一下。目前有点神化集体林改了。而困扰集体林改的最大问题是在林业上长出的这个庞大的林业管理工作者已成为制约林业发展的最大障碍之一。林业部门与林农争利的问题不解决，集体林权改革难成功。农村改革最大的经验是什么？农户自主权，而林户的自主权缺失是林业发展面临的最大问题。

目前林农种树可以，但砍树面临种种约束，核心并不是生态环保，而是把农民种树的收益基本上都给拿走了。一定要给予农民砍林权，过多的管制、上纲上线该取消，让农民从种树中能够得到益处，这样我国的林改才有希望。集体林权制度改革还缺什么？核心是林业部门与林农争利。林业部门通过砍伐证与“两金”，把林农种林的主要收益都给拿走了。

如果这条不改，集体林权改革难成功。最重要的是要给林农们经营自主权，既要允许他们种树，更要允许他们砍树。目前在林业部门中有一个奇怪的“砍伐证”制度，林农们是没有资格砍自己的树的，必须要办这个东西，这里面存在太大的黑色操作空间，一般情况下，林农们除了发钱打点关系外还必须上交“两金”，之后就所剩无几了。如果这个东西必须，集体林权制度很难保证真正的成功！在林改中，这个误区一定要避免：不仅允许农民种树，更允许农民能够自由地砍树，不要林农们一砍树就上纲上线。

只有允许农民自由砍树，他才能种出更多的树。目前的媒体宣传也走入误区，只要农民一砍几颗树就上纲上线，就联想到沙漠化、水土流失或者气候变暖，这种新闻宣传误导太厉害。如果允许农民的砍与种进行良性的循环，按经济学的基本规模，种植的数量会越来越多。与此相反，农民一砍树你上纲上线一让砍，农民就没有动力与激励去种树了，这样导致树只能是越来越多，最后全国都没树。

不让林农砍自己所种林子，其实有太多的利益在里面。其实这篇文章证实了一个浅显的道理，林木并不是什么特殊的产品。虽然许多人都把它的存在与氧吧与水土流失联系起来。它一直遵循一般商品应该遵循的规律。应该把树林从神坛上拿下来。过去林木一直有意无意地被某些人神化，我们不少人一直跟着起哄，其实是不了解这里面的真正道理。

过去我也是这其中的一员，这几的随着深入的了解，我发展这原来是一个精心设计的局，你有许多利益在里面，你不让别人砍自己种的树，要砍你就要收钱收费，这公平吗？农业税中央已宣布取消好几年了，什么时候林农种树砍种的各种乱收费取消了，农民种权砍种的权力还给农民了，我们国家的林子也就真有希望了。其实农民正常的种树砍树，是正常的旧的不去，新的不来良性循环。

一个小树苗农民们是不会砍的。不让农民砍，也就是不让农民种树，最后的结果是我们的种越来越少，原来我们想要的那种森林覆盖率就没有了。不要把眼睛紧紧盯着农民砍树，要想得更长远一些。其实没什么，不会导致什么水土流失，即使流失了，也是暂时的，因为农民砍了如果有效益他会种得更多。以为农民砍了就不长了，也不种了，这是一个很大的认识误区，不让砍才会出现这种结果。

农民一砍树马上被引深出许多千奇百怪的逻辑，最后演变成农民种树可以，但砍自己种的树需要砍伐证，那就惨了。问题的症结还是出在剥夺了农民的基本的权力。只有让砍树，才能有更多的树长出来。许多神化与误区不是不也该破除了？所以许多误区与神化的东西都需要破除，归根结底有一条，就是还给农民处置自己所种树林的权利，全国所有的林农都应该有这种权利。

你不能只让农区的林农有，在南方的东北的林农也应该有这种权利。果如此，我们也不会再悉我国的土地不长林了。集体林区改革能否成功，最核心的问题一定要触及，否则的话，这个改革最后的结果还是不了了之。唯有还给农民应有的权利，农民才有可能真正投入林业发展中，中国的土地上才能长出更多的林子。国有林场也要改革了？“三危”局面还是难解决。

文件规定：启动国有林场改革，支持国有林场基础设施建设。开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点。过去眼见集体林改革干得欢，国家林场着急死了，这次就不用了，文件规...