湘政办发 2015 106号文件

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湖南省人民政府办公厅关于加快培育发展家庭农场的意见湘政办发[2015]106号各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为加快构建新型农业经营体系，发展适度规模经营，经省人民政府同意，现就加快培育发展家庭农场提出如下意见：

一、把握基本特征家庭农场是指以农户家庭为基本生产经营单位，以家庭成员为主要劳动力，以农业为主要收入来源，从事集约化、商品化及适度规模化生产经营，达到一定经营规模并相对稳定的新型农业经营主体。家庭农场经营的产业须符合当地区域经济发展整体规划，土地产出率、资源利用率、劳动生产率高于当地平均水平1/4以上，农业净收入占家庭总收益的80%以上，家庭成员收入水平接近当地城镇居民水平，常年雇工数量不超过家庭务农人数。现阶段，以种植业为主的，土地经营面积宜在150亩左右；以生猪养殖为主的，年存栏宜在500头左右；从事其他养殖或种养结合的，均应从实际出发，坚持适度规模。土地流转期较长，新流转的土地合同期限不少于7年；由大户改造为家庭农场的，剩余流转期限不少于5年；集中连片的面积原则上不低于经营面积的70%。生产经营管理规范，实行标准化生产。有与经营规模相匹配的农业机械，或与农机合作社签订农机服务合同，接受农业社会化服务。

二、明确总体要求

（一）指导思想。以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕发展现代农业、提高农业集约化经营水平，促进农业增效和农民增收，在稳定和完善农村基本经营制度，强化家庭经营基础地位的前提下，通过规范管理服务、开展示范创建、加强政策扶持，积极培育发展家庭农场，逐步提高农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化水平，推动现代农业不断发展。

（二）基本原则。 --坚持规划引领。依据农林牧渔产业规划，在优势产业或特色产业布局区域内发展适宜的家庭农场，生产有市场需求的农产品，重点发展以粮食生产为主业的家庭农场，鼓励发展种养结合、社农结合的复合型家庭农场。 --坚持分类指导。依据自然经济社会条件、作物品种差异，因地制宜，对山、丘、平湖区制定不同的工作方案和具体措施，分类指导，稳妥推进，不搞行政强制推动，不搞下指标、一刀切。 --坚持适度规模。注重把握好土地经营权流转和规模经营的度，做到与农村劳动力转移规模相适应，与家庭农场经营能力相适应，防止片面追求数量和规模，最大限度提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。 --坚持农地农用。加强家庭农场土地用途管理，最大限度保护耕地资源，落实基本农田保护，严禁以家庭农场名义擅自或变相将农用地进行非农化建设。

（三）发展目标。到2020年，力争全省培育发展家庭农场5万户左右，其中以粮食种植为主的家庭农场3万户，以林木、林果生产为主的家庭农场1万户，养殖型、种养结合型及其他形式的家庭农场1万户。从2016年起，每年创建省级示范家庭农场1千户；全省创建省级家庭农场示范县10个。

三、加强管理服务

（一）实行认定登记管理。家庭农场认定由农户自主向所属县市区农村经营管理部门申请，经审核符合条件的，报省、市农业（经管）主管部门备案。需要取得市场主体资格的家庭农场，向当地工商部门申请办理注册登记，登记类型由申请人根据生产规模和经营需要自主选择，可以登记为个体工商户、独资企业、合伙企业和有限公司四种类型之一。工商部门要按规定免收注册登记等相关费用。家庭农场的认定办法由省统一制定，各地可以结合实际制定相应的实施细则。

（二）开展示范创建活动。各地要认真组织开展示范型家庭农场创建活动，科学设置创建标准，实行动态管理，建立示范型家庭农场名录。农村经营管理部门要通过示范创建，引导家庭农场在经营管理能力、生产发展规模、设施装备水平、生产经营效益等方面发挥示范带动作用。省级选择条件比较好的县市区作为整体推进培育发展家庭农场的试点示范。省级示范型家庭农场和家庭农场示范县的创建标准由省农委会同有关部门制定。

（三）提高经营管理水平。各地要结合新型职业技能培训、农业创业培训和农村实用人才培训等，有计划地加大对家庭农场经营管理者的培训力度。计划用5年时间，对省级示范型家庭农场经营管理者轮训一遍。鼓励大中专院校毕业生、返乡青年农民工、市场经纪人兴办家庭农场。支持家庭农场创建品牌，指导家庭农场开展＂三品一标＂认证，推行标准化生产，建立质量全程监控、市场准入、可追溯制度，确保农产品质量安全。

（四）鼓励发展合作。家庭农场要与龙头企业、专业合作组织、种养大户共同发展、融合发展。引导同类农产品生产的家庭农场通过组建协会等方式，加强相互交流与合作。鼓励家庭农场与农业龙头企业、农民合作社、农产品交易市场、零售商场等通过订单生产、直供直销、农超对接、利润返还等方式，建立长期稳定、利益共享、风险共担的农产品产销衔接机制和合同履约机制。鼓励家庭农场牵头或参与组建合作社，提高农业组织化程度，带动广大农户共同发展。

（五）优化农场服务。建立健全农村土地流...