城区开展林改活动方案

[镇开展党的教育实践活动方案]根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发〔2013〕4号)、《中共中央办公厅印发关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见的通知》(...+阅读

一、主要目的

一是深化完善林权制度改革。通过完善主体改革，推进林权流转、抵押贷款等配套改革，推动林业经营从资源到资产再到资本的跃升，建立林业科学发展的机制。二是维护林权权利人合法权益。基本实现户户持证，消除林农的疑虑，维护林权权利人合法权益。三是促进林业依法经营。进一步稳定林地家庭承包关系，保障林农拥有长期、稳定的生产资料，调动林农生产积极性，促进林业持续、健康发展。

二、主要任务

本次工作是在肯定原有林改成果基础上，进行补充完善的过程；是在全面核查林权登记发证情况的基础上，加快对未发证林地登记发证的过程；是在进一步明确林权共有权利人权益的基础上，向各个共有权利人分发林权证的过程。通过调查摸底、明晰产权、申请登记发证，在年11月30日前完成省、市下达的林权登记发证率和到户率任务要求，实现全区林权登记发证率95%以上，林权证发放到户率85%以上的目标，基本实现农户有山、有证、有合同。

（一）组织开展“回头看”。各涉林街道、社区要认真组织调查摸底，开展“回头看”，主要看林权明晰到户、承包合同签订和林权登记发证情况，重点是联户发证情况，全面掌握林权登记发证的状况和问题。

（二）继续落实集体林地承包经营政策。对已经依法承包经营的，要稳定承包关系，保持政策的连续性和稳定性。对农户共同承包经营的（包括林权落实到联户、小组和自然村），要按照均山、均权、均利的办法，因地制宜，按照“愿单则单，以单为主；愿联则联，联合自愿”的原则，明确林权主体，林农有承包到户要求的，要将林地承包到户；林农愿意实行联合经营的，也要将面积和股份明晰到户，并引导建立健全联合经营管理制度。

对尚未落实承包经营的，要严格按照法律政策进行发包。对社区集体林按规定保留的商品林地，要依法民主决定经营管理方式。对尚未签订承包合同的，要抓紧签订。

（三）加快林权登记发证进度。一是对联户经营的共有权利人申请联户发证的，应当依法向共有林权权利人分别发放林权证。二是对林权到户的，应当依法及时向林权权利人发放林权证；对林权到户但单户面积偏小（5亩以内）、集中连片、林农愿意进行联户发证的，应当向所有林权权利人分别发放林权证。

三是对共有林权已经拆分，各自经营、合同完善、权利人申请分户登记发证的，要依法予以办理；对违背权利人意愿联户发证的，要予以纠正，依法发证到林权权利人。四是对企业、专业户等自主造林或依法受让的林木，要依法发放林权证。

（四）加强林改档案管理。全面检查林改中形成的各类档案，对档案材料不齐全、不完整的，要依照有关规定，及时补缺补漏，确保档案的质量；对档案管理不规范的，要进一步完善管理制度，推行集中保管、统一管理、专人负责的办法，确保档案的安全；对群众反映的情况，要核查和公开档案记载内容，依法处理好矛盾纠纷。

（五）加大投入，资金到位。一是财政局要安排专项资金用于集体林权制度改革工作，保证集体林权制度改革的顺利开展。二是农林水局要从林业专项经费中，安排资金，专项弥补改革经费的不足。三是各涉林办事处应加大此次确权发证工作资金的投入，安排专项经费保证改革顺利开展。四是要严格按照财务管理的有关规定，管好、用好这笔经费。

三、具体做法

（二）进一步规范联户承包经营行为。

各涉林街道、社区要组织力量，将尚未明晰到户的林权落实到户。一是实行联户承包经营的，应明确每户拥有的面积或份额，依法签订联户承包经营合同，所有联户承包者都应在承包合同上签字，或出具委托书委托他人代签。合同应注明所有联户承包者的姓名、人口、面积或份额等。二是引导建立健全联合经营管理制度,制定内部议事规则。对共有权利行使、财产处置等，应依法进行民主决策，有效保护当事人合法权益，引导联户经营的农户组建林业合作经济组织。

（三）进一步规范联户登记发证工作。对林权共有的联户发证。一要把好申请关。联户所有林权权利人应当共同提出申请，在《林权登记申请表》的相应栏目中签名或委托他人代签，在“林权共有权利人权利说明”栏中说明所有林权权利人姓名、每户面积或份额等主要权利，并提交所有林权权利人身份证复印件等申请材料。二要把好发证关。要向所有林权权利人发放体现联户共有的林权证。

联户林权权利人所拥有的森林、林木和林地权属，要在林权证《森林、林木、林地状况登记表》中分别填写，林权证“注记”栏中应记载所有林权权利人的姓名、每户面积或份额等主要权利。

对林权到户但面积偏小的联户发证，发证程序与林权共有的联户发证相同，但在《林权登记申请表》“林权共有权利人权利说明”栏和林权证“注记”栏中可不注记份额。要实地量算联户中每户的面积（或株数），并将每户的山林在宗地地形图上进行定点定位标示出来，或附加制作经营山场位置示意图作为附图，实行林权证现场定界拨交，现场核对山林界址，做到山证相符，确保发证质量，避免出现新的林权争议。

四、保障措施

（一）落实责任。各涉林街道要把确权发证作为当前林改的核心来抓，切实加强组织领导。要继续坚持“县（市、区）直接领导、乡（镇）组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制，在各级党委、政府的领导下，涉林街道要切实加强组织领导，认真制定实施方案，成立组织专门工作组，做好各涉林社区林权明晰工作、完善承包合同、引导制定联合经营管理制度等工作，有力、有效推进林权登记发证工作的顺利开展；涉林社区居委会要成立社区干部和居民代表组成的工作小组，做好具体工作；林业部门要做好技术指导和服务；区监察局、效能办要加强对林改“回头看”和林权登记发证工作的督查；其他有关部门要各司其职，密切配合，合力推进。

（二）开展试点。各涉林街道要根据不同的社情、林情和民情，选择具有坚强领导班子的社区开展试点。通过试点，掌握工作方法、步骤，及时总结经验。在总结试点经验的基础上，按照总体工作安排，结合本街道、社区的实际情况，采取全面铺开或分期分批铺开方式，以社区为单位，认真组织实施。

（三）加强培训。各涉林街道要健全相应机构，抽调人员，组织技术力量，具体承担林权登记发证的内外业工作。

要层层举办培训班，对所有工作人员进行培训，提高政策业务水平。

（四）建立制度。一是工作调度汇报制度。要加强信息反馈工作，及时掌握工作进度，全面掌握工作情况。二是责任制度。要将林权改革确权发证工作任务作为区政府的年度绩效考核内容，明确工作任务和时间表，层层落实工作责任制。要制定考核奖惩办法，对按时保质完成工作任务的街道和社区，给予奖励；对未按时完成或质量达不到要求的街道和社区，给予效能问责。

三是质量保证制度。要按照工作制度和技术规范，组织开展质量检查，切实保证各环节的工作质量。

（五）开展检查。各涉林街道要将确权发证工作纳入责任考核范畴，明确工作任务和时间表，层层落实工作责任，要于年底前基本完成林改“回头看”和林权登记发证到户工作，要采取区抽查、涉林街道自查的办法开展质量检查，并将检查报告逐级上报。届时，检查组将抽查涉林街道及社区林权证发放到户情况。

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