做好十一五规划促进县经济社会的可持续发展

[我县加强人才队伍建设服务经济社会发展]几年来,___县紧紧围绕经济建设中心，大力实施科教兴县、人才强县战略，着力抓住培养、吸引、使用三个环节，始终坚持党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高级技能人才和农...+阅读

“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标和十六届三中全会提出科学发展观之后编制的第一个中长期规划，具有承前启后的重要地位。笔者认为，认真研究、编制和实施好这一规划对于抓住并充分利用好重要战略机遇期，解决发展道路上面临的突出矛盾和问题，加快推进我县城乡一体化进程，促进县域经济发展，社会进步，提高人民生活水平都具有十分重

大的意义。

一、了解编制我县“十一五”规划的宏观背景从本届中央政府开始，规划在实现国家战略目标、有效配置公共资源、加强政府宏观调控和履行公共管理职能等方面的重要作用得到进一步的重视和强调。因此，经国务院批准，自“十一五”起，国民经济和社会发展五年计划改为了国民经济和社会发展五年规划。从“计划”这个带有浓厚计划经济色彩的词语，改为“规划”这一具有明显调控意味的表述，凸现地标志了一个时代的结束，更是体现了国家从以往偏重于发展经济，转而向发挥政府公共服务职能、促进经济与社会均衡协调发展。

二、认真回顾“十五”*县经济社会发展情况及目前现状作为**市重要功能板块的*县，“十五”期间在市委、市政府的领导下，县委、县政府团结和带领全县人民以**市高新西区的建设为重点，以建成西部经济社会发展一流、生态环境优美、城乡统筹发展的**西部新中心、率先实现小康为奋斗目标，认真贯彻落实市委统筹城乡发展、推进城乡一体化的战略部署，在经济发展、城乡建设、生态环境、社会事业、人民生活等方面取得了很大成绩，人均GDP已达到2240美元，有力地促进了全县经济社会持续快速协调发展。这为“十一五”的全面发展打下了良好的基础。 “十五”期间，全县经济发展总量持续增长，县域经济基本竞争力位居西部“百强县”前十位，连续进入全省综合经济实力“十强县”。2001年—2004年，地区生产总值年均增长14.2，预计2005年增长14.5，GDP的总量可达101.8亿元；全社会固定资产投资年均增长23.7，预计2005年增长67；社会消费品零售总额年均增长13.5；2004年实现全口径财政收入6.8亿元，地方财政收入3.7亿元。2004年食品饮料、机械制造、印务包装等支柱产业实现增加值19.8亿元，较上年增长16.2；规模以上工业增加值2005年预计增长28。2001年—2004年，产业结构不断优化，

一、

二、三产业增加值比例为10.9∶59.2∶29.9。城乡居民收入水平大幅增加。2004年，城镇居民人均可支配收入达10200元，年均增长11.6，2004年农民人均纯收入达4210元，2001—2004年年均增加278元；城乡居民储蓄存款余额46.41亿元，2001—2004年年均增长16.3。今年1—9月，城镇居民人均可支配收入增长10.1，农民人均增收410元。尽管我们有相当的发展基础和水平，工作取得了较好成绩，但我县仍然面临着一些突出问题。如：产业调整压力较大、城镇建设与发展相对滞后、周边区（市）县竞争加剧等，这些都不同程度地制约着我县经济进一步发展。要解决这些问题，需要从基础工作做起，按照科学发展观的要求，认真编制“十一五”规划，加强对各类不协调、不全面、不均衡问题的针对性研究和制定，加强宏观预测和应对措施的研究和制定，为实现县域经济健康稳定发展，全面建设小康社会提供切实的工作指导和良好的实施保障。

三、编制我县“十一五”规划应遵循的指导思想和基本原则

（一）明确规划编制的指导思想。编制我县的“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。要用改革的精神、改革的思路、改革的办法来进行规划。要坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

（二）编制我县“十一五”规划应遵循的基本原则。 “十一五”时期是改革发展的关键时期，是贯彻落实科学发展观的关键时期，全面总结“十五”经验，制定好“十一五”规划，是确保全面落实科学发展观、实现*县经济社会更快、更好发展的一项重要工作，因此，我们要对照五中全会精神和省市委的要求，思路目标上进一步调整，发展重点上进一步明确，抓紧编制出落实科学发展观、符合*县实际的科学规划，从而推进全县经济社会在新的历史时期全面协调可持续发展。一是全面落实以科学发展观统领经济社会发展全局的要求，使我县的“十一五”规划成为走科学发展道路、实现更快更好的发展规划。发展必须是科学发展，科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们推动经济社会更快更好发展、构建有特色有品味的城市新区必须长期坚持的重要指导思想。我们要把科学发展观作为编制规划的指导思想，贯穿于规划理念、规划体系、规划内容和规划方法的各个方面，使经济社会发展真正转入全面协调可持续发展的轨道。二是要全面落实统筹城乡经济社会发展的要求，使我县“十一五”规划成为强化“三农”工作、推进社会主义新农村建设的规划。解决好“三农”问题仍然是“十一五”期间全县工作的重中之重，建设社会主义新农村是现代化建设的重大历史任务

。我们要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，以实现城乡同发展共繁荣为目标，以增加农民收入为中心，建立以工促农、以城带乡的长效机制，全面深入推进城乡一体化进程，以工业化、城市化带动农业发展、农村繁荣和农民增收。三是全面落实增强自主创新能力的要求，使我县“十一五”规划成为培育壮大产业支撑、提提升核心竞争力的规划。把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。当前，产业支撑不强是制约我县经济增长特别是效益提高的重要因素，这当中最突出的题就是企业缺乏自主创新能力和核心竞争力。我们要把科技进步和技术创新作为经济社会发展的第一推动力量，深入研究我县走创新发展道路的具体措施，加快实施“科技强县”和“品牌效应”发展战略，做大做强优势产业和重点企业，提升工业经济发展质量。四是全面落实深化体制机制、提高开放水平的要求，使我县“十一五”规划成为创新体制机制、增强发展活力的规划。“十一五”期间，我县破除改革发展体制机制性障碍的任务相当繁重，扩大开放的任务十分艰巨。我们要坚持市场化的改革取向，加快推进城乡资源配置体制改革，全面建设规范化服务型政府，积极推动促进经济社会更快更好发展的各方面体制改革，加强对外开放和招商引资工作，努力实现开放型经济发展的新突破。五是全面落实建设资源节约型和环境友好型社会的要求，使我县“十一五”规划成为落实可持续发展战略、实现可持续发展的规划。节约资源是基本国策。我们谋划未来五年的发展，必须坚持可持续发展战略，以推进资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，大力发展循环经济，提高资源的有效利用，加强生态建设，加大环境保护力度，促进形成可持续的生产方式和消费模式，着力推进人与自然和谐发展。六是全面落实构建社会主义和谐社会的要求，使我县“十一五”规划成为坚持以人为本、城乡居民充分享受改革发展成果的规划。我们研究制定发展规划，必须把建设“和谐*县”摆在重要位置加以研究和部署，充分考虑和反映人民群众的愿望和要求，切实贯彻以人为本、执政为民的理念，特别是要从人民群众最关心的问题入手，下大力气解决就业、社保、教育、医疗等问题。

四、创新规划内容，构建特色城市功能片区当前，我县正处于经济发展的关键时期，抓住机遇，整合资源，发挥优势，通过实施工业化、城市化战略，全面推进城乡一体化进程，构建和谐社会，建设特色城市功能片区，是“十一五”期间全县奋斗的主要任务。

（一）“十一五”发展思路及发展目标的思考。根据我县县情和在**市规划中的地位，在深入分析了时代背景和发展趋势的情况下，我认为我县在“十一五”时期的发展思路，应以科学发展观为指导思想，以全面建设小康社会为总体奋斗目标，以实现传统城郊型经济向现代都市型经济、传统城市郊县向现代化都市功能区的两个转变为战略取向，以深入推进城乡一体化战略实施为主线，以开放和创新为动力，统筹区域经济社会全面发展。通过推进工业化、城市化、服务业现代化、农业产业化、城镇生态化和社会文明建设，到2010年把我县建设成为经济发达、城乡繁荣，社会文明、环境优美、人民富裕、功能完善的特色城市功能片区。

1、总体目标到2010年，人均地区生产总值达到4300美元，城市化率达到60，全面建设小康社会，力争成为西部县域经济前5强，把*县建成经济发达、城乡繁荣、人民富裕、社会文明、环境优美、功能完善的有特色有品位的城市功能片区。

2、经济发展目标地区生产总值年均增长13以上，到2010年达到175亿元以上。地方财政收入年均增幅达15以上。

一、

二、三产业增加值比例调整为9∶55∶36。

3、人民生活目标城镇居民人均可支配收入年均增长10，农民人均纯收入年均增加400元。到2010年，恩格尔系数加权平均值达到35，其中，城市居民恩格尔系数达到30，农村居民恩格尔系数达到40。

（二）“十一五”我县部分领域发展重点的初步考虑。根据我县所处的区位、自然资源以及经济社会发展现状，结合我县在**市规划中的发展定位，以及城市总体规划和土地利用总体规划，按照城乡经济社会相融、“三个文明”共同进步的要求，促进资源的有效整合和合理配置，实现城镇建设和产业发展一体化的原则，以城市片区为龙头，安德、友爱两个重点镇为支撑，唐昌、三道堰、花园三个特色镇为重点其余6个镇为纽带，重组产业资源，形成“一区一园四带”的产业布局，并以“一城一区一园四带”的空间发展格局带动发展。[图略]

1、一城：城市发展片区。城市发展片区包含*筒、红光、犀浦，这是“十一五”期间我县发展的核心区域，是全县的政治经济文化中心。

2、一区：工业集中发展区。工业集中发展区即“**现代工业港”，紧邻**国家高新技术产业开发区西区、国家中药现代化科技产业园和**出口加工区西区，规划占地10平方公里。

3、一园：高校片区配套经济园。“高校片区配套经济园”主要包括犀浦镇、团结镇和红光镇的相关区域，区域内聚集了西南交通大学、西华大学、四川师范大学**学院、**理工大学广播影视学院等10多所高等院校所组成的高校集中发展区域。

4、“四带”：（1）工贸产业聚集带：工贸产业集聚带以317线国道为轴线和依托，以犀浦、红光、*筒、安德等工贸产业聚集镇为主主要组成部分。（2）古蜀文化旅游产业带：古蜀文化旅游产业带是以规划面积为3.6平方公里的望丛古蜀文化产业园为核心，由商周遗址、扬雄墓、子云亭、望丛祠、杜鹃城遗址、*筒井等38项古蜀文化遗址所组成，位于县城西南至东北方向。（3）现代农业产业带：现代农业产业带沿红东路、*花路布局，沿线包括唐元镇、古城镇、三道堰镇、新民场镇、安德镇、友爱镇和花园镇。（4）滨河休闲旅游产业带：滨河休闲旅游产业带位于沙西线沿线，途径安靖、团结、三道堰、古城、唐元、唐昌等各镇。在“十一五”规划中，工业：要夯实工业发展基础，继续加强我县的工业集中发展区（**现代工业港）建设，壮大工业实力。农业：要按照土地向业主集中原则，大力发展现代农业，加大对龙头企业的扶持，推进农业产业化，建设社会主义新农村。城市建设：要以建设重点镇为重点，逐步建立产业定位合理、功能特色突出的区域城镇体系，提升区域城市化水平。服务业：要充分挖掘县域特色，大力发展现代新兴服务业，促进服务业提档升级。环境保护：要加强城乡环境保护，大力发展循环经济，构建绿色生态屏障。对外开放：扩大开放领域，不断优化投资环境，加强区域合作，提高经济发展的外向性。社会事业：坚持社会事业的城乡一体化发展，努力适应城乡居民不断增长的精神需求和物质需求。

（三）编制重点项目，建立项目储备库。从“十一五”开始，国家确定了“先有规划，后有项目”的原则，地方经济发展的重大建设项目，必须通过编制规划与上级规划相衔接。“十一五”期间，*县要围绕建设特色城市，发展工业的总体目标，打造经济强县，实现跨越式发展，关键就是看项目。为保障*县各类重大项目的协调推进和投资安排的顺利进行，并确保得到上级政策和财力支持，要以一批对我县经济社会发展有重大影响的项目作支撑，形成和完善我县的专项规划项目库；同时，还要加强与上级主管部门的协调工作，做好规划的衔接，把我县的重大决策、重大项目和事项，尽可能纳入国家和省、市决策和支持的范围，进入上级规划的盘子里。因此，各部门和各镇应千方百计寻求、编制、筛选本区域内的重大项目，并做好申报的前期相关衔接工作。目前我们的发展重点和主要项目是：

1、发展重点（1）以现代工业港为载体，打造**市高新技术产业配套基地“十一五”期间要以**现代工业港为依托，做大做强支柱产业，积极扶持中小企业产业发展，夯实工业发展基础，壮大工业实力，主动融入高新西区产业链条，努力建成**市高新技术产业配套基地。（2）大力发展现代农业，推进农业产业化“十一五”期间，按照推进城乡一体化进程的要求，以增加农民收入为中心，以发展高产、优质、高效、生态、安全的农业生产基地为载体，以提高农产品质量和效益为重点，以农业服务体系的建设和完善为保障，进一步优化农业生产布局，转变农业生产方式，推进农业产业化进程。（3）大力发展现代新兴服务业，促进服务业提档升级按照以建设**市特大中心城市西北部分中心的城市定位及功能要求以及配套服务**市高新西区发展的需要，大力发展以古蜀文化资源以及优质的人居环境为特色的房地产业、旅游文化产业等新兴服务业。积极发展物流业、中介、信息咨询、金融保险等现代服务业。巩固发展以餐饮、商贸、零售为主的传统服务业，形成与中心城区全面接轨的服务业发展态势，以完善和建设农村地区的商业服务设施为重点，扩大商业服务覆盖面。（4）加强城乡环境保护，构建绿色生态屏障我县地处**特大中心城市上风上水的位置，是国家级温*都生态示范区的重要组成部分。要以饮用水源保护、空气净化、生态建设为重点，高度重视生态环境保护，建设好绿色生态屏障。（5）加快城乡建设，推进城市化进程“十一五”期间，要按照深入推进城乡一体化的要求，统筹推进城乡建设，逐步建立定位合理、功能特色突出的的区域城镇体系，提升区域城市化水平。

2、主要项目（1）产业化重大项目食品、饮料、机械、制造、印务包装等支柱产业的重大产业化项目、古蜀文化旅游和滨河休闲生态旅游产业带建设项目、中国西部休闲娱乐中心等建设项目、特色房产开发项目、现代物流服务站建设项目、蜀都花卉产业园项目、红东路鲜盆花基地建设项目、安德珍稀食用菌基地建设项目、唐元标准化无公害韭黄基地建设项目等。（2）基础设施重大项目老城区改造和新城区扩建项目、农民新居工程项目、**现代工业港建设项目、**现代工业港（安德）中小企业园建设项目、重点镇及区域中心镇基础设施建设项目、*县污水处理厂建设项目，按城市快速通道标准改造317国道*县境内段项目、成环路*县段、沙西线唐昌西段交通主干道便捷停靠站点体系建设项目、村组间道路建设项目、安德110KV变电站改建项目、德源110KV变电站和林湾110KV变电站建设项目等。（3）社会事业重大项目义务教育完善和成人职业技能培训体系建设项目、城乡统一的社会保障体系建设工程、公共卫生服务体系建设工程、文体设施网络体系建设工程、社会主义新农村建设工程、公共安全建设工程、区域防灾、减灾基础设施建设项目等。（4）环境保护重大项目温*都生态示范区巩固与建设工程、农村生态环境综合整治工程、水源保护工程、水源涵养林建设项目、主要交通网络绿化景观建设项目等。我县“十一五”规划编制工作意义深远，任务繁重，责任重大。在规划的编制工作中要坚持以“三个代表”重要思想和科学的发展观为指导，在县委、县政府的统一领导下，集思广益，求真务实，团结协作，使我县的“十一五”规划既具有前瞻性，更具有现实指导意义，为促进我县县域经济社会的可持续发展，全面建设小康社会打下坚实的基础。