落实科学发展观促进我县烟草全面协调可持续发展

[我县第二产业现状存在的问题及发展建议]一、我县第二产业现状及存在的问题截止2007年第一季度，全县工业共制采掘业3家，造业企业47家，电力、燃气及水的生产和供应企业3家，建筑业4家，总从业人数730人，注册资本5658万元。...+阅读

当前，**烟草正处在改革发展的关键时期，面临着重要的转折关头。外部环境深刻，行业改革如火如茶，工商分设，工业重组，“大品牌、大市场、大企业、大网络”初现端倪；商业组织结构调整，业务流程再造，取消县级公司法人资格，突出分公司市场主体地位势在必行；全国销售网络建设整体推进，新典型、新经验层出不穷；规范管理重拳出击，行业审计紧锣密鼓；卷烟市场暗流涌动，依法行政要求更高；经济效益连续多年高平台运行，行业自身矛盾和历史积累的各种问题丞待解决……上级的希望，员工的盼望，同行的观望，社会的期望有如泰山压顶。

面临严峻的形势，**烟草专卖局（公司）新一届党组冷静务实，审时度势，高瞻远瞩。既看到挑战，更把握机遇。坚持群众路线，推行民主决策，举办“**烟草落实科学发展观”论坛，鼓励基层拓展思路，动员干部员工献计献策，集基层群众智慧，谋科学发展大计。经过广泛交流和深入探讨，大家致认为，**烟草要实现全面协调可持续发展，必须确立科学发展新思路，强力推行科学发展新举措。

一、**烟草落实科学发展观，必须在若干重大问题上形成共识

科学发展观是坚持以人为本，经济社会全面、协调、可持续的发展观。其着眼点就在于辩证地认识和处理与发展相联系的各方面重大关系，找准剖析存在的问题和差距，以新的思路指导发展，以长远眼光谋划发展，以全面意识统筹发展，以科学态度找好发展。我们认为，近年来**烟草发展很快，但用科学发展观的要求对照，还有一事实上的差距，还存在着程度不同的片面性、局限性和不协调性。当前，**烟草贯彻落实科学发展观，首先和最重要的是全系统从上而下必须在五个方面进一步统一思想，达成共识。

第一，始终坚持“率先发展”与“科学发展”的统一。去年初，市烟草局党组提出率先跨入全省烟草强市行列目标，凝聚人心，鼓舞斗志。近年来，**烟草在经济效益方面确实取得了很大的成绩，实现税利连续多年居全省烟草前茅，但这科绝对额的增长，是在“专卖专营”的体制性优势，**发展的压位优势和卷烟需求弹性较弱的经济性优势支撑下实现的。我们理解，率先发展不能是单纯的速度上的增长，全面协调可持续的发展才是题中的应有之义。目前，我们依然有在着重税利和“两烟”销售的总量增长，轻速度、结构、质量和效益的有机统一；重行业性，轻社会性；重计划调控，轻市场配置；重经济效益，轻社会效益。**烟草要真正率先进入全省烟草强市行列，就必须用科学的发展观来指导，正确处理以经济建设为中心和全面发展的关系，率先发展和协调发展的关系，当前发展和可持续发展的关系，否则就容易偏离正确的发展方向，发展的基础就不会牢固，经济效益就难以持续增长，在某些地区甚至会大起大落，所取得的业绩也经不起历史的考验和群众的评议。

第二，始终坚持物质文明与政治文明、精神文明的协调。三个文明共同发展，是科学发展观的要义。***烟草经过跨跃式快速发展之后，物质文明建设取得了丰硕成果，但政治文明和精神文明尚显滞后。行业形象未能全面提升，个性创造力不强，留给社会的仍是靠国家专卖垄断政策吃饭的印象，没有形成凝聚人心、展示形象的**烟草行业精神和企业文化，至今连省级文明行业都未全面达到。政令执行不力，上下沟通不畅，缺乏完善有效的监督管理体系。人的全面发展不够，缺乏人才教育、培养、选拔和引进等方面的系统规划，员工的民主权利、素质的全面提高、价值的充分实现和精神文化等社会需求未得到足够的重视。**烟草应着力解决一手软，一手硬的问题，推动三个文明协调发展，注重扬优展长，追求完美，追求卓越，彰显**烟草个性和特点。

第三，始终坚持专卖与专营的同步。专卖专营是国家赋予烟草行业的两大职能，缺一不可。但当前，**烟草重市场营销经专卖管理的状况不容忽视，已直接影响到行业的规范和可持续发展。销售网络建设围绕“巩固、完善、创新、提高”的总体要求，不断向纵深推进，已基本实现了传统商业向现代流通模式的转变。而专卖管理却时紧时松，去年以来甚至力度有成减弱，各级专卖管理部门人财物力投入均不足，很难充分发挥市局专卖管理科对基层的指导和稽查队协调全市专卖稽查联网联动的作用。去年下半年以来，全市烟草市场暗流涌动，部分地区愈演愈烈，涉烟违法大案要案明显增多。究其根源，是指导思想产生编颇，全市烟草的高效益掩盖了市场不稳的现状，片面的发展观忽略了专卖管理的作用。专营离不开专卖，专卖是为了有序地专营，实事求是地说，目前包括**烟草在内的全国现有的卷烟销售网络还是很脆弱的，离不开国家专卖制度的保护将难以经得住风浪的冲击。因此，在国家没有取消专卖制度前，必须始终高举专卖大旗，加大市场整治力度，为卷烟销售保驾护航。

第

四、始终坚持做精做强主业与稳步发展副业的兼顾。随着入世后烟草市场开放步伐的加快，

行业面临着激烈的市场竞争带来的巨大压力，行业的特殊性和局限性以及风起云涌的反烟运动，使单纯靠主业保持快速增长的势头愈来愈困难。现有的多元化经营缺乏战略思考和规划，主要依赖于主业或与主业相关联的业务生存，主业以外的多元化经营份额微乎其微，并且基本都是以职工福利为中心；大量资金沉淀在银行，缺乏有效的运行，如计算物价上涨的因素，不仅达不到保值增值的目的，反面会呈实际亏损的局面。只有利用国内市场还没有完全放开的有利时机，充分发挥目前尚存的资金优势，调动市局和基层两个层面的积极性看准只赚不赔的项目，抢抓机遇稳步发展多元化经营，该上的果断地上，甚至可以吸收全系统员工的部分资金参与运作，参与分红，才是保存自身优势和提升竞争实力至关重要的战略性决策，也才能实现对国家、企业和员工三者利益的兼顾。

二、**烟草贯彻落实科学发展观，必须强力推进事关全局的发展举措

推动**烟草全面协调可持续发展，实现烟草强市目标，必须融入全市发展大局，必须调整思路，发挥优势，弥补不足，谋划并强烈推进适应新形势的发展新举措。

（一）以消费者为中心，实现差批零消四方共赢战略

卷烟产品将工厂、商业、零售户和消费者紧密联系在一起，从上游供应商到下游消费者之间，已形成一系列彼此相互依赖的共生结构。作为其中的一个环节，商业企业以产品为细带，上游服务工厂，下游结盟零售户共同服务消费者，只有做到“三个满意”，才有生存的价值，才有发展的可能，才能在价值链中创造更多的赢家。在市场经济条件，我们必须彻底抛弃“以我为中心”的旧思维，确立“以消费者为中心”的新观念，按照“消费者→零售商→烟草公司→工业企业”的反向流程安排经营，努力实现产、批、零、消四方共赢。

切实维护消费者利益。消费者的力量左右着品牌的生死，品牌的生死决定着烟草企业的兴衰。在近几年的高速发展中，我们在很大程度上忽视了消费者的合法权益，动支取以垄断自居，很少考虑消费者的需求是否真正被满足。典型体现在为了获取高利润，不断人为提高消费结构；为了保护地产烟，严格限制省外名牌进入，消费者没有什么选择的余地。要站在消费者的立场上扪心自问，会否选择烟草公司现在提供的产品或服务。只有真正为消费者提供能满足其有效需求的“优质优价”产品，才能不断提高消费者对品牌的忠诚度，才能真正体现烟草行业对消费者的凝聚力。

保障零售户的盈利水平。说到底零售户经营卷烟的目的就是赚钱，因此，建立稳固的批零关系，必须以双赢为基础，确保零售户有利可图，从而提高其满意度和忠诚度。要合理布局零售网点，提高零售许可证含金量，保持市场适度有序竞争。要以消费者欢迎的优质货源满足零售户，提高销量的同时获得高效。要以合理的批零差价保障零售户的利润，调动他们的积极性。上海烟草的毛利率为7%，但零售户对烟草的忠诚度很高，而**烟草则达19.6%，实际却将零售户推远。还要大力发展连锁经营，有效覆盖主要和重要市场，引导消费，拉动零售价格的稳定。

建立新型的工商关系。大品牌、大企业决定了品牌的售中度越来越高，重点企业的竞争优势越来越明显，原有的工商关系将被打破。**烟草应积极探索工商联手创造大品牌、大市场，要大胆突破，从消费者的需求出发，按照互动、互信、双赢原则，选择实力强、讲诚信、产品市场潜力大的工业企业，尽快建立长期、稳定、有效、可靠的战略合作伙伴关系。还可以拓开思路，工商联手管市场，建立基金打假打私打非，甚至联手拓展各种经营，创造生存发展空间。

（二）以提升行业形象为目的，打造衡阳烟草商业服务品牌

企业形象是企业的品牌，是三个文明建设成果的综合体现。地处交通要冲和历史文化古城的**烟草商业企业要打造具有行业特色的服务品牌，应重点抓好两个环节：一是制订并实施全市统一的服务规范。全面规范和提升**烟草商业企业的管理和服务水平，通过开展iso9001质量管理体系认证活动，既注重硬件投入，运用现代化手段管理，更注重员工素质提高，体现现代企业形象。要在完善两网服务规范，实现外部“三满意”的同时，建立并实行全市系统统一的机关服务行为规范，实现内部“三满意”；机关让基层满意，领导让群众满意，前道工序让后道工序满意。二是加强企业文化建设，设计全市烟草统一的识别标志。先进的企业文化是经济发展的深层动力，要结合**烟草特点，加强企业文化建设，提炼并培育为行业员工广泛认同的行业精神，形成共同的价值取向。在此基础上，精心策划企业的形象识别系统（cis），通过内部达成共识及外部形象整合，采用主体化、符号化、标准化的视觉识别系统，达到让社会认知、识别、好感、最终认可的目的。设计cis要讲求实用性、个性化和针对性，将企业、市场、受从结合起来。**烟草只有以服务规范优质服务为支撑，紧识别标志的推广为引导，二者有机统一，形成互动，才能打造商业服务品牌，展现全新的行业形象。还要大张旗鼓地深入开展全省文明行业、省文明单位和全省服务质量奖争创活动，加快创新发展步伐，为全省乃至全国同行积累经验，以此进一步提升社会形象。

（三）以整合资源为抓手，全面贯彻总成本领先战略

培养和发展以总成本领先的核心竞争力，是**烟草不断保持竞争优势的战略选择。企业成本管理既是对物质成本管理，也是对人力资源、资本、服务等非物质成本管理。**烟草在推行总成本领先战略中，应针对存在的主要问题，将改善管理的着力点放在有效整合企业资源上，对内部组织结构、业务流程、管理结构和制度体系进行重建，在引入竞争机制、提升人才价值、加快信息建设、强化成本管理、巩固客户关系等几个主要方面加大力度。当前，尤其要加强和改善对营销网络运行质量的管理，优化网络流程、资源和结构，从根本上解决高成本运作、低水平管理的现状。

实施总成本领先战略，首先要从最基础的工作着手，通过实施全面预算，不断增强企业管理的科学性。突出“全面、全额、全员”，将企业成本管理与企业员工的责任和报酬挂勾，努力实现预算目标。还要从速度、结构、质量和效益有机统的角度出发，建立科学的经济运行质量综合考核体系和考核指标，以此推动总成本领导先战略的实现。**市各地经济发展水平存在着显著差距，在制定经济运行质量考核体系和考核指标时，就必须从各地发展不平衡性的实际出发，统筹兼顾，分类指导，体现科学性、灵活性和可操作性，防止体系上的不公平、不合理而挫伤干部员工的积极性。

（四）以人为本，大力推进人才工程

坚持以人为本，是科学发展观的核心内容。要把满足人的全面需求和促进人的全面发展作为经济社会发展的根本的出发点和落脚点，**建设烟草强市目标当中应当包含建设人才资源强市。

**烟草要通过内部的观念更新和机制创新，落实“以人为本”的科学发展观。要确立“人人是人才，赛马不相马”的新的人才观，坚持德才兼备原则，不唯学历、不唯职称，唯才是举、不唯资历，不唯身份，唯贤是用。要善于在创新实践中识别人才、培育人才、凝聚人才，努力形成人才辈出、人尽其用的新局面。要努力做到用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用法制保障人才，使各类人才创业有机会，干事有舞台，发展有空间，不断促进人才工作的制度化、规范化、程序化，努力营造有利于各类人才脱颖而出的行业环境。第一，让合适的人干合适的事，在企业内部进行人力资源的优化组合。要全面推行中层干部竞争上岗，一般员工双向选择。一定要让优秀人才去做创业之事，而不是用于解决守业之惑。第二，给予员工充分的信任和实际的自主权，允许他们犯“积极的错误”，但要让他们能从错误中获得教训和改进。第三，尊重和关心每一位员工，让员工觉得自己是企业不可缺少的“家庭成员”而非可以替代的“领薪职员”。特别是对聘用员工，要做到人格上平等尊重，不贬低；政治上一视同仁，不歧视；工作上优胜劣汰，不照顾；生活上关心爱护，不冷漠。同时，积极创造有利于加强员工之间相互沟通与交流的环境和氛围，培养共同愿景目标。不断激发员工为企业奋斗的责任感和使命感。第四，在企业内部建立以业绩为导向的竞争激励机制，坚决破除“平均主义”的观念和行为，对业绩突出的优秀员工，要打破身份界限，给予更大的发展机会和更多的利益激励。

（五）以资本优势为后盾，实施多元化发展战略

发展多元化经营，既是企业保持可持续发展的内在要求，也是对国家、企业、员工三者利益的统筹兼顾。**烟草应认真总结历史经验教训，对多元化经营现状进行梳理，通过项目归类，系统分析各行业的盈利能力和发展潜力，确立行业多元化经营的发展目标。**烟草要充分发挥主业的资本优势，综合考虑多元化产业的特点、进入的技术、成本因素、因故退出相关产业的机会成本等，最大限度地降低成本，减少损失，提高投资收益。发展多元化经营，必须坚持市场运作与自我发展的原则；稳定发展与分散风险的原则；精简机构，降低成本的原则；效率优先和规模经济的原则；资源共享和优势互补的原则。现阶段，**烟草进入多元化经营领域，可以采取以下四种方式。其一，自我新建。利用**烟草自身的资源优势，进入新的行业谋求发展。这种形式开发过程时间长，但易于控制，易于形成经营管理技术上的优势。如房地产开发、制药等领域。其二，兼并重组。这是多元化扩张的主要途径，是实现规模经济的最直接动力和最快速的方式。被并购的企业积累了相当的技术和管理经验，而且拥有一定的市场份额，通过这一途径可以快速进入该领域，减少企业进入新领域的风险。如it产业。其三，建立战略联盟。利用烟草商业与工业或其他相关产业的资源优势，采用股权式方式建立共担风险、共享收益的有限公司。对各投资方的生产经营要素重新整合，从而在生产和流通领域形成统一的产、供、销体系，便于提高产业的集中程度。其四，资本渗透。发挥烟草商业的资金优势，实施资本运作，参股、控股优势产业。如直接控股股份制企业。

坚持以人为本，落实到清流烟叶生产上就是要努力抓好烟农队伍和烟技员队伍的建设，建立一支战斗力强的技术队伍和一支忠诚度高的烟农队伍。

全方位提高**烟叶生产的综合实力，稳步发展种植规模，提升种植水平，提高烟叶的产质量，提升抗风险能力，提高烟叶生产科学发展的安全性。

充分整合影响烟叶生产的关键要素，协调好清流烟草发展中的各种关系，通过搞好协调，为**烟草的发展创造良好的内外部环境和空间。

巩同烟叶生产的基础性地位，提高烟叶生产科学发展的安全性，实现**烟叶生产的可持续发展。

1、坚持以人为本，落实到清流烟叶生产上就是要努力抓好烟农队伍和烟技员队伍的建设，建立一支战斗力强的技术队伍和一支忠诚度高的烟农队伍。

人才支撑发展，发展孕育人才，烟农和烟技员队伍都是清流烟叶发展的宝贵资源，为此，清流县公司近年来一直把烟技员和烟农队伍建设摆在突出的位置，2002年建立“合同管理户籍化、技术指导客户化”的烟叶生产模式以来，不断升华“模式”的内涵。今年提出和烟农建立“鱼水关系”的新理念，从三个角度的互动较好的实现了烟技工作者和烟农的零距离沟通：一是从培育烟农队伍忠诚度着手，首先通过户籍化管理，优化烟农队伍，提高个体种植规模，走适度规模化经营道路，2004年种植合同面积4.21万亩，户均种烟5.48亩（比去年5.12亩户均增加0.36亩），诚信户2312户，计2.16万亩，其中种植10亩以上的烟农593户，面积8090多亩，规模化和诚信化种植逐渐突显。其次建立烟农培训体系，倡导个性化优质服务，培育烟农队伍的忠诚度，今年成立客户培训中心以来，生产期间集中培训和阶段性深入乡村培训烟农达一万多人次，收购期间为偏远山村的烟农提供运输服务等，烟农对企业的满意度和信任度都上升一个新的水平，二是从加强烟技员队伍培训着手，克服烟技员队伍文化素质相对较低和经验较丰富的矛盾，主要采取集中培训和自学的方式，善于从实践中总结理论，均衡“水桶理论”中所说的挡板高度，转化为一支团结关爱、战斗力强的队伍。三是从强化烟技员和烟农队伍的沟通协调着手，主要采取量化的烟农对烟技员的满意度考核和询问烟农的方式，进一步改善烟农和烟技员队伍的关系，提高烟农对烟草公司的信任度和忠诚度，向建立“鱼水之情”的道路上迈出坚实的一步。

2、全面发展，落实到清流烟叶生产上就是要全方位提高清流烟叶生产的综合实力，稳步发展种植规模，提升种植水平，提高烟叶的产质量，提升抗风险能力，提高烟叶生产科学发展的安全性。

从理论上分析，清流县耕地面积15.24万亩，每年种植烟叶4.2万亩（扣除不宜种植的田块，仍可以实行轮作），平均亩产按2.5担计算，可收购烟叶10.5万担，可实现地方特产税1000多万；平均斤价按5.5元计算，可实现烟农收入5509多万，可以解决一部分农村劳动力的就业，同时企业获利基数也有坚实的保障，应该说稳定10万担的种植规模对清流烟叶生产的科学发展具有战略性的意义。在去年冬统计种植面积只有3.2万亩的情况下，清流县公司意识到这样的种植面积和科学发展的矛盾，立即开展调研工作，认真分析存在的原因，对症下药，及时出台了烟叶生产扶持方案，投入扶持资金200余万元用于烤房改造、改良土壤、起垄机和乡村水利建设等项目，改变往年股（室）挂包基层站为股（室）长挂包，进一步明确责任人的责任，并划出部分奖金和基层站完成目标情况挂钩，同时成立五个烟叶收购督查服务小组和推行“管收结合”的烟叶收购新模式，改变了以往部门或个人抓烟叶收购的弊病，有效的整合了现有的人力资源，通过全方位的投入和实施，取得了较好的效果：从种植面积看，从最初统计的3.2万亩到4.21万亩，增加了一万多亩；从收购过程看，规范水平进一步提高，“公正、公开、公平”的收购要求得到体现；从收购质量看，至8月24日止，收购上等烟同比去年提高了近17个百分比，均价同比去年增加了近90元/担，烟农种烟亩产值显著提高，得到大部分烟农满意的评价；从收购数量看，今年预计收购9万担，同比增加近2万担，地方特产税明显增加，政府比较满意。这些措施和结果为促使清流烟叶的全面发展提供了一个良好的基础。

3、协调发展，落实到清流烟叶的发展上就是要充分整合影响烟叶生产的关键要素，协调好清流烟草发展中的各种关系，通过搞好协调，为清流烟草的发展创造良好的内外部环境和空间。

清流烟叶生产要可持续性发展，健康的内外部环境尤为重要。一要制定和完善烟叶生产的各项扶持和激励制度，解决好烟叶生产“起步早、改造难、规范滞后”三者的矛盾，提高企业综合竞争力。近几年来，清流县公司为让新技术应用和基础设施相配套，以每年100多万的资金扶持烟叶生产，今年更是加大力度投入200余万元用于土壤改良、烤房改造和乡村水利等烟叶种植的基础性项目；同时也健全和完善对员工的激励制度，更加体现多劳多得、少劳少得的分配机制，如烟叶收购考核上，一改往年只注重考核上等烟和收购量的方式，今年不仅考核上等烟和收购量，更注重细小环节的层层考核，站长对生产组长收购质量的考核、生产组长对评级员的评级质量的考核，评级员对预检员预检质量的考核等，形成了层层监督机制，减少了制度设计上的漏洞。二要打击烟叶的非法套购、囤积、贩卖的现象，堵截烟叶外流，彻底扭转不利于协调发展的收购秩序。由于地理位置和历史背景的原因，部分乡镇的烟贩活动屡“打”不止，每年花大量的资源用于打击烟贩，虽然取得一定成效，但也是治标没治本。今年推行“管收结合”的烟叶收购新模式，一是加大了打击烟贩的参与面，甚至很多烟农也加入打击烟贩的行列，增加了信息来源的广度和深度，降低了烟贩的生存空间；二是增加了烟技员和烟农的沟通频率，增强了相互之间的信任度；三是可以通过和烟农的“感情”沟通，转换部分烟农卖烟给烟贩的观念，更为有效的遏制烟贩贩烟的来源基础。

4、可持续发展，落实到清流的烟叶生产上就是要巩同烟叶生产的基础性地位，提高烟叶生产科学发展的安全性。

近年来清流烟草从筑牢种植基础着手，从企业发展的远景考虑，加大人力和物力的投入为烟叶生产的科学发展奠定了良好基础，一是要抓好烟叶的合理布局和科学轮作，减少病虫害的发生。县公司从全县15.24万亩的耕地面积总体规划种植规模和轮作计划，从“相对的新烟区”和“老烟区”、“新田块”和“老田块”总体规划合理布局，实现合理轮作；多管齐下加强病虫害综合防治，今年落实稻草溶田7632.7亩，落实冬积肥37.4万担；落实火烧土25.9万担；落实四面光面积3.9万亩，通过抓好技术指标的落实和抓好田间卫生、规范农事操作、合理用药防治等综合措施，病虫害的发生和流行和往年相比明显减少；利用清流森林覆盖率81.4%的优势，尝试和运作无公害烟叶生产基地建设，以市场为导向，向生产无公害的优质烟叶方向进一步尝试，今年2000亩的无公害烟叶种植取得良好的效果，特别是沙芜的1000亩烟叶至目前为止上等烟达到67%，均价达到630元/担，烟农满意，烟厂在多次考察中也给予较高的评价，这些都为今后我县全面进行无公害烟叶生产打下良好的基础。二是要不断地研究和推广新的烟叶生产技术，实现技术的进步。科技含量的提高是降低农事操作难度和降低企业成本费用的基础，是种植对象在种植过程中提高质量和产量的需求，也是服务“三农”、为农民增收的一个重要途径。针对不断推陈出新的新技术，清流烟草认识到“打铁还需自身硬”的道理，要求烟技员熟练掌握新技术的原理和关键技术，提高贯彻力和执行力，进行具有实效性的宣传，让烟农乐于接受。今年在新技术的落实上都较好的完成市分公司下达的任务指标，其中100%落实湿润育苗5000亩。落实智能化自控烤房282座。