落实科学发展观，切实增强我县经济可持续发展能力

[我县第二产业现状存在的问题及发展建议]一、我县第二产业现状及存在的问题截止2007年第一季度，全县工业共制采掘业3家，造业企业47家，电力、燃气及水的生产和供应企业3家，建筑业4家，总从业人数730人，注册资本5658万元。...+阅读

党的十六届三中全会明确提出了树立和落实科学发展观。科学发展观的实质就是坚持以人为本，实现经济社会更快更好地可持续发展。2004年，全县人民在新一届县委、县政府的正确带领下，发挥比较优势，打造信用黄梅，建设产业黄梅，创建平安黄梅，构建和谐黄梅，经济发展速度明显加快，社会各项事业全面进步，是我县近几年来经济和社会发展的最佳时期，搭上了

全国经济快速发展的列车。但是，我县经济发展对照科学发展观的要求，对照全国、全省和先进发达地区的先进发展水平还有很大差距。因此，今后一段时期，我县经济发展应把落实科学发展观贯穿始终，在强化我县经济增长的可持续发展能力上狠下功夫。

一、用科学的发展观看经济发展现状

（一）发展成效

2004年，全县广大干部群众团结拼搏，克难奋进，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济发展速度和经济增长质量是1997年以来最快和最好的一年。主要表现在：

1、经济发展速度明显加快。2004年，全县实现生产总值51.3亿元，同比增长9.8，高于全市平均水平0.8个百分点，增速比2003年快3个百分点，比2002年快2.5个百分点，是近8年来增速最快最高的一年。

2、财政收入快速增长。2004年，全县完成财政总收入2.39亿元，同比增长6.2，其中，地方一般预算收入1.66亿元，同比增长23.7，财政收入增长速度创近6年新高。财政收入质量进一步提高，国税收入提前两个月完成全年目标任务，地税收入也是近几年完成任务最好的一年。

3、工农业生产全面升温。2004年，全县规模以上工业完成增加值4.7亿元，同比增长13.2，规模以上工业实现利润5595万元，同比增长32.5。纳税过100万元的工业企业达到10个，比去年增加8个；全县农业获得全面丰收。全年粮食播种面积达到82.9万亩，比去年增加11万亩，增幅15.3，粮食总产量达到35.8万吨，同比增长38.9，恢复到了九八年受灾后的最高水平，扭转了连续6年粮食下降局面。棉花种植面积达到14.9万亩，增长0.4，总产量达到1.46万吨，增长13.18。油菜面积33.0万亩，同比增长1.5，油菜总产量4.2万吨，同比增长15.8。畜牧业生产虽然受到禽流感疫情的严重影响，但由于各级党和政府的高度重视，使得畜牧业生产仍获得了一定发展，全年生猪出栏24.8万头，同比增长3.5。水产品总量达到6.2万吨。全县实现农业总产值（不变价）10.7亿元，增长5.98。

4、招商引资成绩斐然。2004年，全县招商引资项目135个，总投资10.47亿元，已到位资金5.17亿元，其中，5000万元以上项目3个，1000万元以上项目24个，500万元以上的工业项目29个，招商引资拉动了全县经济的快速发展。

5、民营经济蓬勃发展。2004年，全县民营经济不断发展壮大，经济效益明显提高。初步统计，全县民营企业421家，比去年增加20家，从业人员2.97万人，比去年净增1600人，个体工商户10506户，从业人员2.8万人，当年新开业的个体工商户500余户，新增从业人员900余人；在规模以上工业企业中，民营企业实现销售收入11.7亿元，占全部规模以上工业销售收入的76.5，实现利税8500万元，占全部规模以上工业利税的80.0；全部民营经济增加值达到31.9亿元，占全县生产总值的57.7。

6、城乡居民收入大幅增加。2004年，全县城镇居民可支配收入达4812元，同比增长6.0；农民人均纯收入2490元，同比增加308元，增长14.12，增加额和增速均高于全市水平，增加额居全市第4位，增幅居全市第2位。农民收入增长的幅度首次高于城镇居民收入增长幅度8.12个百分点。

（二）发展差距

2004年，我县经济发展成效显著，与过去相比变化很大，发展很快，但与全国全省发展水平比、与周边县市相比还有差距，同经济发达地区相比差距更大，仍属于发展滞后型经济。

1、迟到的发展周期。2002年，我国开始进入新一轮经济发展周期，而我县新一轮发展周期可以说是2004年刚刚到来。从全国、全省情况看，我县至少落后了两年。2002年，全国GDP增速是8.0，全省GDP增速是9.1，而我县仅为7.3。2003年，全国GDP增速是9.1，全省GDP增速是9.3，而我县是6.8，2002年、2003年均低于全国、全省水平。2004年，全国GDP增速是9.5，全省是11.5，周边九江市15.2，我县GDP增速为9.8，仍低于全省水平1.7个百分点，低于九江市5.4个百分点。

2、滞后的发展时期。2004年，我县经济发展虽然较快，但前一段时期，我县经济发展严重滞后。1996——2002年，我县GDP年均只增长7.0，比全国低2.0，比全省低2.2，比全市低0.5。全县综合经济实力在全省排位中由1996年的23位下降到2002年的44位。（2002年以后未排位）

3、粗放的增长方式。近几年来，我县经济增长不是走集约型经济增长之路，而是建立在能源大量消耗、资源大量占用、环境严重破坏基础上的粗放型经济增长。2004年，我县工业用电量达到13456万度，比2000年增加7019万度，年均增长20，而我县规模以上工业增加值年均增长速

度只有13.8，工业用电增幅比工业发展速度高6.2，耕地被大量占用，1994年——2004年我县耕地面积从74.3万亩减少到64.3万亩，年均减少1万亩，环境受到严重破坏，工业“三废”日益严重。

4、较低的发展水平。我县经济发展仍处于较低水平。2004年，全县人均GDP只有5270元，比全国的10500元，低4630元，比发达地区江苏省人均2万元，低14130元。农民人均纯收入2490元，比全国2936元，低436元，比全省最高县市钟祥市3690元，低1200元，比江苏省低2264元。城镇居民可支配收入4812元，比全国9422元，低4610元，比全省8023元，低3211元。

5、不优的产业结构。2004年，我县三次产业的比重为23.7：46.9：29.4，而全国水平为15.2：53.0：31.8，全省水平为16.1:47.4:37.4，发达地区江苏省为8.5：56.5：35.0，我县

二、三产业比重明显偏低。

6、人才资金的外流。人才、资金、技术是一个地方经济快速发展的基础和前提。随着市场在资源配置中功能的增强，加之我县经济发展与发达地区差距不断拉大，我县人才流失十分严重，企业工程技术人员早已流失殆尽，教育、卫生专业人员和技术工人也在纷纷外流，我县每年输送数以千计的大学生，出去的多，回来寥寥无几，我县经济发展面临人才枯竭现象。同时，随着金融体制的改革和银行贷款风险意识的增强，我县资金外流十分突出，2004年我县存款余额38.84亿元，比2000年净增19.5亿元，贷款余额19.89亿元，比2000年只增加4.3亿元，4年时间，存款净增额比贷款净增额多15.2亿元，可以说我县4年时间，就金融系统外流资金10多亿元。去年，我县某银行就有2亿元资金在县外寻找投放渠道，获取更大的回报。

（三）原因剖析

2004年，我县经济之所以取得较快的发展，是内因和外因共同作用的结果。

一是发展思路“准”。新一届县委、县政府在制订黄梅后五年发展目标、发展重点、发展举措上定位准确，切合黄梅实际。

二是发展措施“硬”。新一届县委、县政府在营造发展环境、改革改制、招商引资、转变干部作风上狠下功夫，并取得重大突破和进展，为全县经济快速发展奠定了坚实基础。

三是发展环境“好”。2004年，我县经济发展面临难得的好环境，主要是：①政策好：中央制订的支农惠农的政策，我县不折不扣地落实到位，极大调动了农民的积极性，促进了农业生产的发展；②机遇好：2004年我县经济处于全国经济发展周期的“高涨”时期，在全国范围内，拉动经济增长的投资急剧扩张，消费和出口两旺，全国经济高速发展的快车，对我县经济发展有一定推动作用；③天气好：2004年，几十年难遇的好天气为农业大丰收奠定了基础，2004年我县农业对经济增长的贡献率达到40。

四是发展热情“高”。新一届县委、县政府带领全县人民求真务实、真抓实干，制订的政策和措施暖人心，顺民意，领导同心，干群一心，全县人民发展经济热情高涨。

但是，从1997年到2002年，我县在全省排位大幅下降，经济发展严重滞后，我县丧失了大好发展的机遇，既有客观的外部因素，也有深刻的内在教训。

一是宏观政策的影响。财政方面，自从94年实行分税制以来，财力逐步向中央集中，县级财政日益捉襟见肘，只能维持保工资、保运转，难有财力推动经济发展；金融方面，随着银行贷款风险责任和风险意识的增强，金融对县域经济发展在资金上的支持日益弱化。同时，城市化的加速发展，使城市集中效应不断增强，加快了县域资金、人才向城市流动。

二是自然灾害的损失。97年、98年、99年我县连续三年遭受自然灾害。97年虫灾使我县棉花大幅减产，有的单产还没有正常年份的一半。98年、99年连续两年遭受洪涝灾害，不仅损失巨大，而且分散全县干群抓发展的精力。

三是思想观念的陈旧。由于我县长期受计划经济的影响，思想观念跟不上市场经济发展的要求，“小农”经济意识多，改革创新意识少，偏重经济总量扩张，忽视经济发展后劲。我县企业改革改制比沿海发达地区晚十年，比我省仙桃市晚五年。而我县对正常生产的国有工业企业改制仅从2003年才开始在建陶开展，2004年取得重大进展，而仙桃市在99年企业改革改制就全部到位。

四是发展环境的退化。由于我县财政日益紧张，人头经费供给不足，形成了“收费养人，养人收费”的怪圈，企业包袱越来越重，严重影响民众创业热情和招商引资。这种现象只在2003年全县优化发展环境以后，才得到逐步改善。

除上述四种因素影响我县经济发展外，工作自身出现的问题对我县经济发展也造成一定影响，如96年计划生育“进笼子”、“5.11”事件、县级班子两次非正常调整，分散了各级领导抓发展的精力。过去县城南迁决策未到位，不仅削弱了县城建设，而且使外地客商投资和民众创业投资举棋不定。

过去的发展经验和发展教训深刻表明，只有团结一心，抢抓机遇，深化改革，制订切合黄梅实际的发展思路和发展举措，才能促进全县经济更快更好地可持续发展。

二、用科学的发展观统领我县经济发展的机遇期

今后一段时期，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要时期，也是我县加快经济发展、缩小与发达地区差距的机遇期。纵观当前形势，我县虽然面临不少的困难和挑战，但也应清醒地看到所处的前所未有的大好发展时期。一是全国经济发展战略机遇期。从国际看，当今世界和平与发展是世界主旋律，我国经济实力不断增强，国际地位不断提高，大国关系稳定，我国会有15—20年稳定的国际发展环境。从国内看，我国正处在经济转轨的重要阶段，2003年全国人均GDP达到1000美元。这一阶段，我国经济发展进入一个关键的发展阶段，从国际发展经验看，如果举措得当，将是消费升级、经济快速发展时期，同时也是各方矛盾突出、不稳定因素增多的时期；二是经济发展周期机遇期。当前，全国经济进入新一轮经济发展周期，市场全面回暖，投资大幅升温，为我县经济发展提供了更为广阔的发展空间；三是政策机遇期。国家对县域经济和“三农”问题的高度重视和支持，出台的系列支农惠农政策，以及中央制定的“中部崛起”战略，更有利于我们农业大县；四是沿海产业转移机遇期。我国经济发展已进入重化工业发展阶段，沿海发达地区向资金技术密集型产业发展，劳动密集型产业向内陆转移，特别是去年“民工荒”，加快了这一转移进程，为具有独特区位和资源优势的我县经济发展提供了“借梯上楼”的良好机遇，经济发展环境的不断改善必将进一步扩大招商引资；五是干群同心机遇期。当前全县干群同心同德，创业热情高涨，为我县加快发展奠定了坚实的基础。面对这些机遇，我们要进一步振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，求真务实，加快我县发展进程。

加快我县经济发展必须落实科学发展观，在总结前段我县经济发展的经验和教训的基础上，要切实处理好以下几个关系，不断增强我县经济可持续发展能力。

1、处理好经济发展与社会全面进步和人的全面发展的关系。经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证，社会发展是经济发展的目的，同时也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。两者是相辅相成，缺一不可。一是必须以经济建设为中心，把发展作为第一要务，把发展作为解决各种矛盾和问题的前提和基础，经济建设应以培植经济发展增长点为核心，以增强经济发展后劲和财源增长为目的。我县过去一段时期，非生产性投资大、生产性投资少，对增强全县经济发展后劲有一定影响。二是在搞好经济建设的同时，要注重社会全面协调发展，特别是科技、教育、文化、卫生、城市基础设施建设等与人民群众生活息息相关的社会事业的发展。三是注重人的素质的提高。县域经济的发展，关键在民营经济，民营经济发展关键在招商引资，招商引资工作关键在发展环境，发展环境的优化关键在干部素质提高。因此，要进一步加强干部思想道德教育和工作作风建设，努力建设一支“勤政、廉洁、高效”的干部队伍。经济发展的根本在人才，建立有效机制吸引人才，留住人才，培养人才，为我县经济发展提供源源不断的人才支持。河北廊坊市近几年经济快速发展靠的是引进人才，该市财政每年拿出1000万引进人才，使大批优秀人才云集该市，促进了经济快速发展

2、处理好经济发展与人口、资源、环境相协调的关系。经济发展要特别注重人口增长的关系，吸取以前计划生育“进笼子”的教训。1996年，我县计划生育“进笼子”，连续两年全县3000干部集中抓计划生育，严重影响全县干群抓发展的精力；同时要处理好经济建设与资源利用、生态环境保护的关系，不能只顾眼前利益，搞“掠夺式”发展，吃“子孙饭”，必须坚持经济发展与环境保护、生态建设并举，既要讲求经济效益，也要重视社会效益和生态效益。

3、处理好发展速度与结构、质量、效益的关系。在经济发展中，不能只注重速度的增长，而忽视质量效益的提高，只注重总量的扩张，而忽视结构的优化，要注重对朝阳产业的扶持，大力发展高新技术产业，培育经济发展后劲。

4、处理好眼前利益与长远发展的关系。发展县域经济，不能只顾眼前利益，切忌“杀鸡取卵”，切忌短期行为，切忌“形象工程”，切忌“轰动效应”，要立足长远，多做打基础的事，多做管长远的事，多做人民群众受益的事。

5、处理好发展的速度、改革的力度和社会可承受程度的关系。当前，经济要快速发展，企业改制、税费改革、机构改革全面推进，社会矛盾日益突出，把稳定工作放在第一位，要做到无情改革，有情操作，把社会可承受程度与发展速度和改革力度有机结合起来。