完善与创新并举形式和内容共谋

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村民代表会议是村民自治制度的核心之一。针对现实中存在的一些问题，我们认为加强村民代表会议制度建设必须坚持完善和创新并举，将形式和内容纳入制度的完善和创新的整体架构内统筹谋划，从而进一步激活村民代表会议的生机和活力，提升村民自治的水平。

一、处理好四个关系，积极推进村民代表会议制度一是处理好村民代表会议与其它村民自治内容实现形式的关系

。以村民代表会议为主要渠道和基本载体，建设起以实现“村民自我管理、自我教育、自我服务”和“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为目的的一套体系及搞好村务公开制度的民主管理形式。二是处理好村民代表会议与村民会议的关系。村民代表会议必须经过村民会议授权，村民代表会议对村民会议负责，在村民代表会议制度建设中应该明确有关的村民会议授权范围，建立健全明确的规定和制度。三是处理好村民代表会议与村委会的关系。村委会要向村民代表会议负责报告工作，村民代表会议由村委会召集并主持。在村民代表会议议事范围内的关乎村民利益的问题，村委会要提请村民代表会议讨论决定，村民代表会议作出的决定，则由村委会组织实施。四是处理好村民代表会议与党支部的关系。村党支部对村中重大事务进行研究，提出建议，然后提请村民代表会议讨论决定。村民代表会议决定的事，党支部不能更改，如需变动，党支部需要提请村民代表会议重新讨论。

二、把握重点环节，完善村民代表会议制度首先，应以村民自治的相关法律为依据，根据本村的实际情况，通过制定村民自治章程的形式，明确相关内容，使村民代表会议的各项工作有法可依。同时，严格推行代表候选人，按选举程序选举村民代表，经常对村民代表进行培训教育，保证村民代表的“质量”。其次，村民代表会议内容和程序不仅要以村民自治章程等形式加以明确，而且在具体的实施过程中，村民代表会议的议事内容还应该不断扩大，逐步深化，并要规范民主决策程序，做好村民代表会议召开前后的工作。

三、以推进制度建设为核心，创新村民代表会议制度要建立针对村民代表的五项制度。一是竞选制度。二是述职制度。三是培训制度。四是撤换制度。五是奖励制度。针对村级民主理财要通过建立村民理财小组的形式来体现，对村级财务活动实施监督，从而克服村民代表会议制度的局限，深化和加强村民代表会议监督管理职能。并可以通过事先申请旁听的形式，更好地让群众了解决策的过程，使决策更能体现村民的意志，使决策更科学更民主。