新时期强化监区建设的思路与构想

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新时期强化监区建设的思路与构想

抓好监区建设，要从政策、制度、机制上，从待遇、经费、装备等方面，切实向基层一线倾斜，实现工作重心下移、保障下倾、警力下沉，进一步增强基层实力，激发基层活力，提高基层战斗力。

（一）进一步加大重视力度，强化监区组织建设

基层监区是一切工作落实的终端。加强基层基

础工作说到底就是加强基层监区建设。一是各级领导机关都要牢固树立重视监区、面向监区、服务监区的思想。警力向监区集中、政策向监区倾斜、决策向监区问计、工作为监区考虑。要转换工作思路，对基层工作不能管得太细太具体，要给监区一个发挥主观能动性的空间。二是要加强监区领导班子建设。要完善工作机制，充分体现责权利的统一，给予监区主要领导与其现职相适应的权与利。配强配齐监区领导班子，监区班子配备及分工要相对统一。改革选拔任用方式，监区领导70%以上由竞争上岗产生，把那些政治思想好、法律素质高，懂业务、会管理的优秀干部充实到基层领导班子；关心监区领导班子成员的成长，监狱后备干部60%以上从监区主要领导中产生。加大监区班子的教育培训力度，每两年对监区长、教导员轮训一遍，每年应选派一定数量的监区长到外省先进监狱学习，力求提高监区班子的执行力；建立交流轮岗制度，加大轮岗交流力度，使监区领导在不同岗位、不同环境锻炼成长；完善考核制度，创新考核机制，通过考核发现人才，使优秀基层人才脱颖而出；继续开展十佳党支部书记和红旗党支部评选工作，充分调动监区班子的积极性，发挥监区党支部的战斗堡垒作用。除了把监区长作为监狱后备干部培养外，还要想办法解决监区长的职级问题，规模较大的监区，监区长可考虑高配为副处级。三是要要搭建一个平台，大力开展规范化监区建设达标活动，在各监区之间形成竞争向上、勇创一流的工作氛围。要以加强基础工作和构建监管安全长效机制为目标，注重监区工作的过程管理和自我完善，研究出台《监区规范化建设标准》，把监管改造工作分为“必须为”、“禁止为”、“鼓励为”及“可以为”四种类型，形成相应的不同要求和政策导向。要以这四种行为管理的实施为平台，实行以目标管理理论为主的绩效管理办法。从机制方面保障监区进一步凸现执行刑罚的本质职能。四是要统一监区“三定”工作。随着监狱体制改革不断深入，监区管理模式的改变和职能的变化，应适时对监区机构和岗位设置进行认真清理，民警管理部门应制定出台《监区定编定岗定职责意见》，对监区岗位名称、岗位设置、人员编制、岗位职责进行规范，对不科学、不合理的岗位设置进行调整，形成规范效能相对统一的监区管理体系。五是要加大分类建设的力度，提高民警队伍专业化水平，明确工作规范，划定岗位职责，落实岗位责任，完善以岗位考核为基础的绩效评估制度，避免“忙闲不均”。

（二）进一步加大教育培训力度，强化监区民警履职能力建设

要树立“教育是最好的投资”，“培训是最大的福利”的理念。以司法部统一部署的“岗位练兵活动”为契机，积极创新教育培训机制，使教育培训工作有的放矢，有效运作，避免随意性、阶段性。民警教育培训要突出一个主题，即规范执法这个主题。要抓住一个重点，即把监区长、教导员和一线管教民警作为培训的重点。要着力解决五个方面的问题，即执法宗旨的问题、执法理念的问题、执法规范的问题、执法能力问题、执法形象的问题。要组织民警认真学习监狱工作常用法规和工作程序，着重解决涉及有关法律法规具体操作、执法程序和法律文书制作等方面的问题。既要“走出去”，选送部分基层民警到高校深造或参加上级举办的各种学习培训，也要“请进来”，邀请专家、学者进监作报告、办培训班。

1、加强思想政治教育。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装民警头脑，使广大民警坚定正确的政治方向，树立正确的世界观、人生观、价值观，提高运用马克思主义的立场、观点、方法思考问题、分析问题和解决问题的能力。加强社会主义法治理念和职业道德教育，增强监狱民警立警为公、执法为民的意识，塑造良好的职业道德风尚，树立监狱民警良好的职业形象。加强警示教育，使广大监狱民警筑牢思想防线，提高拒腐防变的能力。

2、突出专业知识培训。专业知识应分为两类，一类为监狱民警应普遍学习掌握的监狱工作基础知识，如法学、监狱学、警察管理学、社会学等知识。另一类为监狱工作具体岗位的专业知识，如监管改造岗位设置狱政管理学、狱内侦查学等专业科目，教育改造岗位设置教育学、心理学等专业科目，劳动改造管理岗位设置安全生产、企业管理、质量管理等专业科目。通过按岗施教，使专业培训更具针对性。

3、狠抓实用技能培训。要适应建设数字化监狱的需要，在民警中普及办公自动化和计算机网络应用技能，提高监狱行刑效率，降低行刑成本。要以提高民警自我防护和处置突发事件的能力为目标，在民警中经常性地开展擒敌拳、警戒具、武器使用训练，使监狱民警队伍在关键时刻能拉得出、打得赢。

4、组织实施体能训练。长期以来，由于超负荷工作，加之缺乏锻炼，导致监狱民警队伍整体

健康状况较差，患病率较高。因此，应将体能训练列入民警教育培训内容，通过组织适度的体能训练，使监狱民警增强身体素质。

此外，还应加强对民警新观念、新思维、新知识的培训，加强对委派到监狱企业的民警现代企业管理知识的培训。

新时期强化监区建设的思路与构想