流动妇女管理存在的问题与思考

[全市贫困妇女现状与建议]关注贫困妇女，维护社会公正，推动构建社会主义和谐社会进程社会主义和谐社会，是指各方面利益关系得到有效协调，社会管理体制不断创新和健全、稳定有序的社会。近年来，___市妇联把...+阅读

随着**市特大型城市建设步伐的加快，大量流动人口涌入**市，截止2004年末，在常就业的外来人口占全市就业人口的35%，共计95万人，其中24岁以下女性达28万人。流动人口的输入，解决了**城市自身新增劳动力总量和结构不能满足发展需要的矛盾，为**市的经济和社会发展作出了不可磨灭的贡献。但是，我们还应该看到，城市流动妇女在生存发展

方面存在许多问题，有的还相当突出，如果不及时加以解决，不仅会影响当前社会稳定和经济发展，而且会影响**市民的整体素质，甚至今后还将影响**市人口、经济、社会的可持续发展，应引起高度重视。

一、存在的主要问题

（一）“三低”、“四不强”现象较为突出

所谓“三低”，指的是流动妇女文化程度低、就业层次低、工资收入低。流动妇女由于文化程度以初中为主，主要集中于工业和商业服务业，月工资在400-800元之间。“三低”现象还引发了许多其他问题，譬如：一些流动妇女经常为了多挣一点钱或省点医药费而不顾身体，带病坚持工作，不请病假；相当一部分育龄妇女受经济条件的制约，又缺乏卫生保健知识，选择地下接生和家庭分娩，或上无照诊所人流、就诊，引发一些妇女病，甚至危及生命，喜事往往变成悲剧。

所谓“四不强”指依法维权意识不强、社会保险意识不强、学习意识不强、城市化感觉不强。

1、依法维权意识不强。流动妇女中大多数未接受过任何法律法规的培训、教育，有的甚至对法律法规知识一无所知，在工作或生活上遇到困难以及合法权益受到侵害时，缺乏保护意识，投诉求助的对象主要集中于老乡、工友身上，或者就忍气吞声。

2、社会保险意识不强。大多数流动妇女未参加过养老保险和医疗保险，这与用人单位不严格执行《劳动法》有关，也与流动妇女社会保障意识较差有相当关系。

3、学习意识不强。工作之余很少有人参加学习培训，多以做家务和娱乐为主。流动妇女学习欲望不强，学习动力不足，得过且过和及时行乐的观念在一定程度上占上风。

4、城市化感觉不强。流动人口是从思想观念、生活习俗各异的地方走出来，无法快速融入到陌生的城市中，他们与城市居民缺乏交流与沟通，没有真正从内心热爱和关心自己生活着的这个城市。

（二）流动妇女权益维护和保障情况不尽人意

很多流动妇女在找到工作后不和用人单位签订劳动合同，当发生劳动纠纷时，自身权益很难维护。有的流动妇女休息时间得不到保证，经常加班加点却拿不到加班费。部分企业特别是服装企业工作时间太长，大大超过了女职工承受能力，严重影响了她们的健康，甚至引发职业病。还有的单位拖欠或克扣工资、剥夺妇女“三期（孕期、产期、哺乳期）待遇。

流动妇女所在企业有的没有认真贯彻执行国家的劳动保险法律，未按规定给她们办理社会保险，养老、医疗、生育、工伤、失业保险仅限于本地户口。没有参加医疗保险社会统筹的企业，女职工看病需要负担的费用就更多，企业往往以各种借口拖欠不报或只报少部分。

（三）流动妇女婚姻质量不高

年龄在30岁以下的流动妇女，生理和心理都向往婚姻生活。由于男女比例失衡、恋爱婚姻条件的不便、住房条件差、加班加点频繁等致其性需求受到压抑。已组成的家庭，也容易因为以上因素引发家庭暴力、婚外恋等问题，有的因为心理扭曲导致自杀或报复等极端行为。市妇联权益部去年接待的700多起信访中有40%左右涉及外来务工妇女的婚姻家庭纠纷。

年龄在20岁左右的流动妇女未婚先孕的现象严重，初来乍到一个城市，感情上依赖性强，一谈上男朋友就同居，近半数人导致未婚先孕，有九成人选择人流，而婚姻的成功率只在70%左右，极大地影响了她们的身心健康。

离婚的流动妇女，她们面对的困难更大，首先是住房问题，其次是子女的抚养问题。

（四）流动人口子女入学难，家庭教育缺失，医疗保健不足

在义务教育阶段，由于外来人口涌入的速度加快，教育资源的增长不及需求的增长，使外来人员子女的正常教育权益受到影响。孩子入学难，教育费用高（赞助费），已成为他们的一大心病。这些流动人员的子女缺乏良好的学习条件和学习环境，假期一般被留守在家或无所事事或到处游荡，父母整天忙于生计也无暇顾及子女，使得学校教育和家庭监护失控，极易引起一些孩子误入歧途,甚至引发犯罪。

流动人员对预防接种等保健知识淡漠，疾病预防意识不强，再加上经济困难等因素而有意放弃。另一方面也反映了医疗、卫生、防疫等部门的宣传、服务、投入力度还不够到位，特别是针对流动人口子女的服务不足。

二、对建立流动人口管理和服务体系的设想

（一）为流动人口管理工作提供组织保障

由市委、市政府召集成立**市流动人口管理工作领导小组，成员单位包括公安、劳动、计生委、民政等多个部门，明确工作制度和各部门职责分工。流动人口管理工作领导小组下设流动人口管理办公室，挂靠在市综治委，从公安、劳动、教育等部门抽调人员，具体负责全市流动人口管理和服务工作的协调和日常工作。同时要求各级政府也将设立相应领导机构，街道和乡镇要设立管理服务站（点），构建市、辖市（区）、街道（乡镇）、社区（村委会）四级网络管理体系。

（二

）为流动人口管理提供体制保障

对流动人口管理实行宏观控制、综合治理的方针和属地管理、谁用工谁负责、谁受益谁管理、谁的地盘谁清理的原则，出台《**市流动人口管理办法》。对拟暂住3日以上30日以下的流动人口，应当在到达暂住地3日内，向暂住地流动人口管理服务站或公安派出所申报暂住登记；拟居住30日以上，年满16周岁的流动人口，应当在到达居住地3日内，向居住地流动人口管理服务站或公安派出所申领《居住证》；到本市就学、就医、疗养、探亲、旅游的流动人口，应当按有关规定进行人口信息登记，无需申领《居住证》；暂住在宾馆、旅馆、招待所的流动人口，依照旅馆业管理的有关规定进行登记。

1、无有效身份证不得租房。房屋出租人与承租人应当签订租用安全协议，不得将房屋出租、转租给无有效身份证件的人员。房屋出租人应当对出租房屋加强监督管理，核实承租人的租房用途，对发生在出租房屋内的违法犯罪活动，负有一经发现及时报告的责任。否则由公安机关对房屋出租人处200元以上1000元以下罚款。

2、招工单位承担治安责任。按照“谁用工谁负责”的原则，招工单位将承担本单位流动人口的治安责任，须对本单位流动人口进行遵纪守法教育；为本单位流动人口办理暂住证；不得招用无合法有效身份证明的流动人口；发现本单位流动人口有违法犯罪活动，应及时制止并报告公安机关。

3、中介机构必须查验身份。从事介绍房屋租赁及流动人口务工的中介机构也承担治安责任，具体内容包括：建立介绍房屋租赁、务工登记台账制度，登记台账保存期一年，以备公安机关查验；为流动人口介绍职业时，必须查验其合法有效身份证明；对无合法有效身份证明的不得为其介绍职业。

另外，招用、聘用流动人口的单位，必须与所在地乡镇人民政府、城市街道办事处签订流动人口计划生育管理责任书。公安部门要把出租屋管理作为流动人口治安管理工作的重点，要把违法犯罪的潜在人群作为管理的重点，比如，居无定所流浪街头的、昼伏夜出的、搞传销的等。

（三）为流动人口管理提供经费保障

为了保证**市流动人口管理办公室和管理服务站（点）正常运行，且富有成效，必须确保有足够的管理经费。建议政府出台相关文件，明确流动人口管理经费由财政保障，列入各级财政预算，实行专款专用。

流动人口这个群体，是一支蕴含着巨大经济能量的重要载体，也是一个促进经济发展的“活性剂”，充分利用好这支力量，实际上就是在拓展**的发展空间。**市妇联于去年实施的《巾帼新市民五大工程》和今年启动的“中国预防以劳动剥削为目的的拐卖女童和青年妇女项目”，目的在于为流动妇女提供有效服务和权益保障，努力提高她们的综合素质、竞争能力，以满足她们自身生存和发展的需要。这是社会发展和进步的必然趋势，也是维护改革发展、稳定大局的客观需要。应争取各级领导的重视和支持，建立起以政府主导、多方参与、齐抓共管的联合工作机制。总之，在流动人口快速增长的今天，要维护好流动妇女这个特殊群体的合法权益，为她们创造良好的生存发展环境，是一项长期艰巨的系统工程，需要全社会的共同关注和各级政府及职能部门的不懈努力。