当前乡镇农经机构队伍建设面临的困难与思考

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农村经营管理工作（以下简称农经工作）是农村工作的重要组成部分，其工作抓得好坏事关农村社会稳定大局。农经机构队伍建设是做好农经工作的基础与保障。在当前农经工作面临新形势、新任务的情况下，加强农经机构队伍建设特别是农村基层农经机构队伍建设显得尤其重要和迫切。但是，随着乡镇机构改革的

深入和工作人员的精简，当前乡镇农经机构队伍建设面临着一些急需解决的实际困难。

一、主要困难

一是机构合并。乡镇农村经营管理站（以下简称乡镇农经站）原是单独设置的一个正股级事业机构，但乡镇机构改革后，乡镇农经站已与乡镇其他农业事业机构一同合并为乡镇农业服务中心，一定程度上造成职能混淆，职责不明，队伍不专一。

二是职能不全。农经机构是党在农村的各项基本政策特别是强农惠农政策的宣传、贯彻、执行、落实机构，农经队伍是党的农村政策的具体执行者。目前，乡镇农业服务中心只是一个单纯的事业机构，其单一的事业职能难以确保农村政策、法规落实到位，难以监督农村各项规章制度执行到位，难以保障农民信访案件及各种违法违纪违规案件查处到位。

三是级别较低。乡镇农业服务中心仍为一个正股级事业单位，其级别与当前农经工作繁重的管理任务不相适应，这在很大程度上制约了农经管理职能的发挥。

四是经费无保障。乡镇农经工作经费目前尚未列入财政预算，开展农经各项工作需要经费时要专门请示领导或者单独打报告，有时能够解决，有时解决不了甚至还要挨批评，乡镇农经工作业务经费的缺乏，严重影响了业务工作的正常开展和乡村两级农经队伍的培训与专业素质的提高。

五是工作人员过少但兼职过多。乡镇农经站并入乡镇农业服务中心后，基本上只保留了2名以下甚至1名农经工作人员，与当前农经工作职能极不匹配。相反，在乡镇农经工作人员极其短缺的情况下，乡镇农经工作人员还全部兼职了乡镇其他各项工作，比如会计、出纳、统计、纪检、民政、医保、妇联、能源、计生工作组、驻村等，而且往往本末倒置，兼职工作成了专职工作，本职工作反变成了副业，非常不利于农经工作的开展。

六是职工福利待遇差不安心工作。乡镇农经部门没有任何行政事业性收费收入和执法罚没收入，日常工作经费又没有列入乡镇财政预算，加上受地理位置等条件的限制，难以开展经营服务，经费无保障，工作难度加大，福利待遇条件差，导致大多数乡镇农经工作人员不安心本职工作，千方百计想跳槽。

七是乡镇农经机构办公实施简陋条件差。由于受地方经济的局限，有些乡镇没有安排专门的农经工作办公室，配备专用文件橱和档案柜，更没有一个乡镇配置了农经工作专用电脑设备，工作环境很差，不利于开创农经工作新局面。

二、几点思考

思考之一：加快农经机构改革进程，确保乡镇农经机构队伍与新时期农经工作的职能相匹配。一是恢复乡镇农经站的单独实置，确保乡镇农经队伍的专职专用；二是将农经部门列入依照公务员管理范畴，赋予农经部门行政管理、行政监督、行政执法职能；三是提高乡镇农经站行政级别，将其由“正股级”提升为“副科级”单位；四是适当增加乡镇农经工作人员编制，根据乡镇管辖范围的大小按3至5个名额配齐配足乡镇农经工作人员；五是乡镇农经站人、财、物实行垂直管理。

思考之二：将开展乡镇农经工作必要的业务工作经费、设备购置费、人员培训经费等足额列入每年乡镇财政预算，确保乡镇农经工作的正常开展和工作环境的不断改善以及农经干部培训的经常化、制度化。

思考之三：建立健全乡镇农经队伍目标管理制度，加强对工作人员的考核评比，做到千斤重担大家挑，人人头上有指标，逐步实行末位淘汰制，即连续两年考核评比为末位者降级使用或进入待岗培训序列，不断增强乡镇农经干部的进取心、事业心和责任感。

思考之四：结合当地实际，积极开展经营服务，创造收入以弥补业务工作经费的缺口和改善职工福利待遇，激发乡镇农经干部的工作热情，消除他们不安心本职工作一心想跳槽的不健康心态。

思考之五：严格责任追究制度，不断巩固和提高乡镇农经工作质量。乡镇农经工作人员因工作失职、失误或其他可以避免原因等引发群众集体上访、越级上访或者其他群体事件、恶性事件，危害农村社会稳定大局的，必须严肃追究相关责任人的党纪、政纪处分直至法律责任。