浅谈如何提高稽查选案准确率

[浅谈如何进一步提高审计报告的可读性]《审计法》第四十条规定：“审计组的审计报告报送审计机关前，应当征求被审计对象的意见。被审计对象应当自接到审计组的审计报告之日起十日内，将其书面意见送交审计组”；第四十一...+阅读

浅谈如何提高稽查选案准确率

面临前所未有的挑战，为了顺利完成上级下达的各项收入任务，稽查局就如何提高稽查质量和效率、促进选案、检查、审理、执行科学联动展开了一系列的研究和探索。稽查工作的质量和效率很大程度上取决于选案的准确程度，只有选准稽查对象、稽查重点，才能抓住整个稽查工作的中心链条，推动稽查向纵深发展，提高税务稽查的威慑力和效率。因此，如何提高选案准确率是我们必需思考的问题。

一、税务稽查选案工作的现状及难点应该肯定的是，近几年稽查局不断探索选案方法，稽查选案准确率逐步提高，有力打击了涉税违法活动。但是选案准确率还有很大的上升空间。

（一）选案的方法比较单一，案源广度有待开发目前在稽查对象的确定上，尚无系统的选案方法，未形成一套科学、全面的选案指标体系。专案检查案源主要来源于纳税人举报，由于举报人举报动机不同，很多举报线索可信价值不高，有不少是不实的举报，在一定程度上影响了选案准确率；专项检查的案源主要来源于人工选案和基层局的案源移交，对于人工选案，全国都没有统一的计算机选案分析系统，基本依据稽查计划筛选随机抽样选择确定稽查对象，其科学性和准确性有待提高。

（二）选案指标不够健全，案源判断难以把握无论是计算机选案还是人工选案，都必须依靠多渠道税务信息网络和大容量经济信息来源的支撑。如果缺乏丰足而真实的信息资源，选案工作就不可能在瞬息万变的市场经济环境中把握主动权。目前，稽查选案还缺乏统一的税务数据库，缺乏稽查与征管、国税与地税、税务与国土及房产等部门的有效的信息传递渠道，征管软件中虽然有纳税人登记和征收方面的数据资料，但缺少纳税人日常经营的一些关键数据资料，未将会计核算科目纳入选案指标，仅仅按照纳税数额较大的纳税户作为稽查对象仍然难以把握选案是否准确。

（三）临时安插案件较多，选案进度难以控制随着国家对宏观经济的不断管理，各类打击税收违法犯罪案件的专项检查逐年增加。同时上级交办、转办及群众举报案件等要放在优先位置检查，协查案件增长迅猛，稽查部门安排相应稽查计划的自主性就受到很大约束，选案工作还要实际征收管理情况和上级下达的税收任务，选案工作量大，人员不够，使选案工作的进度难以控制。

（四）移交案源质量不高，部门配合有待加强稽查与征管缺乏健全的工作衔接制度，也没有建立有效的信息共享机制。管理上移交的案源工作无论在组织形式上，还是在方法措施上都未能与稽查选案工作要完全配合，一些基层管理部门移交案源应付差事，仅限于税收管理员对企业纳税情况的简要陈述，缺乏对企业经营情况的关键数据指标的描述及与有关纳税指标的对比分析。有的移交案源甚至将管理上还存在分歧的案件、找不到纳税人经营地址的案件也移交至稽查部门，失去了案源移交的本来意义。信息传递不详实、稽查完毕后的查核结果与初始疑点反馈和分析存在较大差异，导致稽查选案的准确率降低。

二、提高稽查选案准确率的几点建议

（一）充分做好选案调查，掌握足够的信息经常性的开展税务约谈，尽可能多的搜集各行业企业生产经营等方面的信息。及时收集、分析地区纳税环境，加强税收调研，依靠准确的信息，查找有价值的线索。加强与国税、工商、国土资源局和房产管理部门的信息交换，搭建信息共享平台，建立集中的备查信息库。选案部门要对各类信息资源进行收集、整理、储存，同时及时对纳税人情况进行信息更新，拓展选案渠道。

（二）完善稽查选案指标体系，建立预警体系稽查部门应杜绝坐等案源的做法，及时对已掌握的备查信息库中的数据资料进行综合分析，选取关键指标、参数，就其经济效果与各种涉税事项等诸因素之间的关系，进行横向和纵向的定量比较，利用各类财务报表中项目间的勾稽关系，进行稽核，检查其填列的正确性，进而找出涉税问题的线索，从而建立纳税预警指标体系，不断完善选案指标体系。

（三）加强稽查各环节交流，总结经验选案不是哪一个人的事，是直接关系稽查案件质量的最重要因素。因此稽查的选案、检查、审理、执行各环节之间的经验总结及交流至关重要。稽查环节中直接与纳税人接触的是检查人员，他们经常接触各类税收违法案件，常常发现一些新的违法手段及可能存在问题的会计科目。将这些敏感会计指标及时加入选案预警指标体系，将会大大提高选案质量。

（四）强化部门协作，加快信息交换与征管部门一起制定征管与稽查协作和信息交换制度，例如案源移交应包含哪些涉税信息及管理部门的纳税评估情况而并非简单的缴税情况的描述，案源移交表应有具体的涉税判断依据及财务指标对比分析，提高稽查选案的准确率。同时，稽查部门应及时向管理部门传递企业信息，为管理部门的日常管理提供可参考的有价值的信息，缩短管理部门下户检查的时间，提高管理实效。

浅谈新形势下如何提升稽查管理水平

1.选案工作应引起各级稽查部门的重视。各级稽查部门应根据人员情况进一步充实选案人员，不能配备专职选案人员的，对兼职选案人员一定要明确职责，选案人员要牢固树立信息第一的观念，要解决目前选案准确率的问题，就必需首先解决好人员问题，这是做好选案工作的基本条件。

2.建立科学、统一的稽查选案方法。首先，稽查选案要做到开门选案。改变稽查部门单独选案的做法，定期与有关部门联系，掌握选案的第一手资料。充分发挥主观能动性，根据实际工作需要，定期与征管部门联系，了解纳税户经营、纳税情况。同时积极与工商部门联系，了解业户营业执照、注册资金、经营项目等有关基础信息，为选案提供真实、可靠的依据。其次，以计算机选案为主、人工选案为辅。我省目前征管、稽查软件正在开发，届时就可实现稽查与征管联网，实行计算机选案。稽查本身需要充分占有信息并对信息进行筛选、分析和加工，因此应进一步强化稽查信息管理系统、案源管理系统、稽查辅助查询系统，做到信息共享，提高选案的准确性。

3.建立科学、全面的稽查选案指标体系。充分利用征收信息、税源监控信息，税收管理信息，收集相关信息，包括各个方面的涉税信息，如纳税人收入信息、财产信息、生产信息、销售信息、管理信息、财务信息、租赁信息、投资信息、注册信息等。

地税系统内部信息。征收窗口单位的纳税申报、税务登记、发票领用情况；征收单位所辖纳税人的税源变化、经营情况、停歇业、非正常户、异常户等信息，尤其是纳税评估信息；税务管理部门有关纳税人征收方式鉴定情况及缴纳情况，欠税情况，建筑房地产经营纳税人项目管理情况。

地税系统外部信息。地方政府招商引资等信息，公、检、法、纪检部门涉税案件等，金融部门有关涉税人的帐户设置及资金往来情况，工商部门有关领取执照的纳税人的变动情况；从政府、国税、统计、计划、技术监督部门取得有关涉税活动信息。

稽查内部和外部信息构成科学选案的基础数据。有了信息采集网络，畅通的信息来源渠道，通过稽查选案信息整合，多层次、多角度、多方位地科学分析，为稽查检查提供准确的案源和清晰的检查思路，克服传统稽查选案的主观性与随意性问题，增强科学选案水平，提高稽查选案准确率和稽查工作质量。

4、建立信息联系制度。完善计算机网络建设，加大税务机关与企业经营信息共享面。尽一步丰富征管信息的输入内容，使税务机关随时对企业经营行为进行有效监控。加快与工商、公安等部门联网实现信息整体共享。

建立征收、管理、稽查定期联系制度、资料传递制度，制定信息传递办法，相关信息报表，明确信息传递内容、时间。并做好所收集信息的分析整理，以便及时调用有关信息资料。通过收集真实有效信息，及时掌握市场动态，关注行业发展态势，了解有关企业经营状况，为稽查选案提供可靠的信息。

5.科学确定选案对象。税务稽查的终极目标是查处偷、逃、抗、骗税案件，维护税收秩序，促进税收征管。这一切都需要通过选案来科学定位稽查的具体目标才能得以实现。为了进一步确保选案准确率，在确定选案对象时必需遵循以下原则，（1）选案有据的原则。选案必需依据所采集、调查、传递、转办和受理的案源信息，或根据上级的部署制定稽查计划，不得采取盲目的随机抽样和按征管户的一定比例盲目筛选的办法进行选案；（2）针对性原则。选案必需体现税务稽查的职责，有明确的目标，应针对税收征管的难点、重点和弱点，以选择开展专项检查为基础，以查处偷、逃、抗、骗税案为重点，以查处大要案为突破口，以规范税收秩序，促进征收管理，提高纳税人对税法的遵从度为目标。（3）计划性原则。选案应根据经济税源结构的变化情况，税收征管的动态情况，以及纳税人纳税信誉等级和评估情况等情况制订稽查计划，对依法诚信纳税的纳税人实行稽查定期免检制度，正确处理好为纳税人服务的关系。以专项稽查选案的计划作为选案管理的基础内容，重点作出专案稽查计划。（4）效能原则。选案的准确率是检查和考核选案工作的关键性指标，它直接关系到整个税务稽查工作的效能。选案部门在拟定稽查计划时应尽可能掌握更详实的案源信息，为实施税务稽查提供准确的目标、线索或有关证据

如何组织税收清查

一、统一思想，提高认识，在抓好“非典”防治的同时，抓好组织收入工作

各级税务机关和全体税务干部要从贯彻“三个代表”重要思想、维护改革发展稳定大局的高度，充分认识做好“非典”防治和加强税收征管工作的重要意义；充分认识抓好组织收入、确保收入增长是税务机关的基本职责，完成和超额完成收入任务，是对抗击“非典”、发展经济的最大支持；充分认识一手抓好

“非典”

防治，一手抓好组织收入是近期税收工作的重中之重。各级税务机关在工作中，既要积极落实各项“非典”防治的措施，又要认真贯彻税收征管法及其实施细则，坚持依法治税，强化税收征管；加强收入分析，监控收入进度；针对薄弱环节，采取有效措施；维护税收秩序，打击违法犯罪；确保税收收入在经济发展的前提下持续、稳定、快速增长，完成和超额完成今年国家预算确定的各项税收收入任务，为“非典”防治、经济发展和社会稳定提供更多的财力保证。

二、密切监控收入进度，加强税收收入分析与预测工作

各级税务机关，特别是基层征管部门要详细掌握当地税源的基本状况与发展趋势，对重点行业（如石油、石化、电力、金融等）和新的收入增长点（如汽车、房地产、制药等）实施有效的跟踪监控，强化重点税源管理，监控工作要作细作实，作到心中有数。对收入波动较大的行业和地区，要发现薄弱环节，采取有针对性的征管措施，进行重点调查和指导。要切实加强税收收入分析工作，特别要加强税收收入和综合经济指标的相关分析，要具体分析每个税种与其相对应的经济指标的动态关系，分析宏观税负与弹性系数的变化情况，对于情况异常的，要及时上报总局（于每月10日前报计划统计司）。同时要密切监控税收收入的进度，研究影响税收收入进度的主要因素，当前要着重监控“非典”疫情对经济发展和税收收入的影响，并进行量化分析。各地还要严格按照《国家税务总局关于做好2003年税收收入预测工作的通知》（国税函〔2003〕297号）要作好收入预测工作，并将收入预测情况及时上报总局。

三、抓住薄弱环节，采取有效措施，提高税收征管工作的质量和效率

（一）做好增值税专用发票纳税申报比对工作，切实加强增值税管理

（二）加大三项所得税征管力度，提升所得税征管水平

（三）加大反避税工作力度，加强涉外企业税收管理

（四）严格审核出口退税申请，加快出口退税进度，积极支持外贸出口

（五）强化税务稽查，严厉打击各种税收违法行为

（六）制定具体计划，采取有效措施，大力清缴欠税

税务稽查审理包括哪些内容

根据《税务稽查工作规程》第38条规定，审理人员应当认真审理稽查人员提供的《税务稽查报告》及所有与案件有关的其他资料，并对如下内容进行确认：

（一）违法事实是否清楚、证据是否确凿、数据是否准确、资料是否齐全违法事实是否清楚即指《税务稽查报告》所认定的违法事实是否真实、具体。如果认定的事实不清，就不能定案处理，如果勉强定案，就有可能导致整个案件性质判断错误或处理上的失误。因此，案件审理最主要的是把住事实关。认定案件事实，一定要有证据，并且要有确凿的证据。所谓证据确凿，就是说证据是准确无误，并足以能说明事实的存在。只有找到这样的证据，才能定案。审理证据是否确凿，必须具备如下条件：

（1）各项证据是否真实；

（2）各项证据是否与案件事实具有关联性；

（3）各项证据相互协调一致。认真鉴别证据和综合运用有效证据是审理证据是否确凿的重要手段和方法，鉴别证据，主要是对证据中的物证、书证、证人的证言、当事人的陈述等进行严格审查，做到去伪存真、去粗取精，对证据的真实性给予确定，使之成为有效证据。综合运用有效证据，主要是对证明某一具体事实的各有效证据进行综合分析和审理，确认违法事实符合实际，不牵强附会，不夸大也不缩小，足以证明违法事实存在。数据是从量的方面来认识客观事物的。审理中，对于资料中获取的数据，必须正确判断，慎重采纳。这是因为，案件有关当事人提供的数据，甚至稽查人员调查收集的数据都可能不准确、不真实或缺少证明力。造成这些情况的原因，一是某些当事人出于不良动机，故意歪曲，伪造事实，使数据失真；二是由于收集程序不合法或不得当，影响数据的真实性；三是稽查人员计算错误。因此，审理时要根据有关数据之间的相互控制、相互制约的原理，对各项数据逐项加以验算核实，做到准确无误。在进入审理程序后，首先要确认资料是否齐全。税务稽查审理所需资料主要包括工作报告、稽查文书、有关证据三类资料。在提交审理的资料中，税务稽查报告和证据资料是案件资料的主体部分。证据资料，既包括对所查处违法事实认定的证据，也包括否定的证据，既有实物证据，也有言词证据，比较繁多复杂，是提交资料中整理的重点。提交审理的其他资料如来往文书多是侧重于程序的要。总之，与案件有关的所有资料都要做到不错不漏，完整齐全。