机关效能建设及规范化管理调研报告

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结合财政工作实际，针对财政机关效能建设及规范化管理工作中存在的问题及对策建议，作初浅的探讨。

一、开展财政机关效能建设及规范化管理的内涵及意义

财政机关效能建设和规范化管理的内涵。所谓效能主要指办事的效率和工作的能力，而机关效能建设是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的。规范化管理是实现精细化管理，提高工作效率的重要途径。开展财政机关效能建设及规范化管理，就是要以效能建设的要求实现管理的规范化，以规范的管理促进效能建设。其方法和途径是运用各种科学管理的手段、制度和载体，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，不断提高财政工作人员的办事效率和工作能力，提高为人民服务的质量，保证党和政府的惠农政策、财政各项改革得以顺利贯彻落实。而着力点则要强化对县直机关及乡镇财政行为的约束，克服乱作为，不作为，处理好“不能为而敢为，能为而不敢为”关系，更好地服务“三农”、服务企业、服务社会，同时让社会各届人士、机构能有效的监督机关及乡镇财政所，以获得最佳的服务效果，两者相互配合，相互协调，共同为建设和谐社会作贡献。

开展财政机关效能建设及规范化管理的意义：一是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求，是实现为人民服务的有效途径、是建设和谐社会的有效手段、是落实科学发展观的方法之一;二是巩固农村综合改革、财政五项改革成果的重要措施;三是建设小政府大社会公共行政管理行为的一种变革，是讲效率、追质量的一项创新性实践活动;四是落实中央关于建立高效行政管理体系和建设一支高素质干部队伍的重要措施，是开展财政干部能力建设活动的基本要求，是改变当前财政机关管理中不良现状的迫切需要;五是倡廉政反贪腐的重要举措，有利于从源头上治理和预防贪腐行为，是标本兼治、加强廉政建设的一项综合性措施。

二、当前财政机关效能建设及规范化管理存在的问题

(一)学习意识创新意识不够浓。财政干部尤其乡镇财政干部中部分存在思想观念陈旧，学习创新意识不浓，总以为以现有的知识就可以应付目前财政工作，存在学不学无所谓态度。满足于现状，缺乏学习危机感、创新意识、开拓意识，缺乏工作主观能动性、财务知识、法律知识、计算机知识，对问题的认识程度、解决问题方法、依法行政、科学理财能力不足。

(二)服务水平和质量不够高。某些乡镇财政干部仍然存在盲目的一种职业优越感，对来单位的办事同志，服务水准不高，存在“三难”(门难进、脸难看、事难办)现象。有的单位认为机关效能建设及规范化管理是搞形式主义，存在应付心理。服务硬件设施不适应形势发展，便民措施不到位。

(三)制度不健全不完善。有的制度制定不完善，以至于年终考核无相关依据，如有关学习制度、责任追究制度、绩效考核制度等;有的制度内容一定几年不变，缺乏时代感，不能与时俱进进行更新。个别单位没有按规定建立和落实目标考核责任制，没有将规范化管理考核目标分解落实到人，与奖惩挂钩，定期考评并兑现奖励。有的制度需要建立，如政务公开制度、效能建设制度与当今社会发展形势不符。

三、对策与建议

指导思想：以“三个代表”重要思想、科学发展观重要理论为指导，结合近年省厅在全系统开展的创“五型机关”及财政干部能力建设年活动，坚持以人为本，紧紧围绕经济发展做文章，按照“提高办事效率、提高报务质量”为目标，以突出思想业务技能教育，解决实际问题，建立健全制度为手段抓好效能建设及规范化管理工作。

(一)加强政治思想业务技能学习，提高干部职工的综合素质。建立学习型、创新型财政机关。解决好“不能为”、“不会为”、“乱作为”、“不敢为”的问题，打造一只能征善战的财政队伍。一是加强政治思想学习和教育。政治学习是一项永恒的工作任务，结合我局机关及乡镇条件，不断加强政治理论的学习，按照“武装头脑、指导实践、推动工作”的要求，深入学习科学发展观重要思想、能力建设年及规范化管理文件精神，切实提高干部职工求真务实的自觉性。开展人生观、价值观、宗旨观、发展观常年教育，牢固树立人民财政为人民的服务理念，不断创新工作思路和方法，牢固树立依法行政、科学民主理财的理念;二是加强业务学习。加强干部职工的业务知识继续教育，着重对财务制度、财政改革、财政违法行为处罚处分条例、行政文秘的学习，切实提高每个干部职工应有的岗位业务能力;三是加强干部职工电脑网络知识的培训。要求在册在编的干部职工在一定时间内学会电脑打字、排版、Excel、电子信箱、财务软件、网络资料查询使用等技能，适应和提高现代办公水平。

(二)规范财政行为。规范执法、依法行政是财政工作的核心位置，财政各项工作必须严格程序化。在日常财政行为中，对外，按照市财政的要求，向全县各个单位、社会群众公开财政相关内容。制作和树立严格的财务报账程序、外来人员来局办事指引路线图，实行财务反馈制度和村级财务公开制度;对内，则实行严格的责任追究制度、效能考核制度，严格遵守县委及市财政局的规范化要求，提高执政为民水平，为国理财的水准。

(三)建立健全工作制度。以制度促进效能。完善修订建立各项制度，建立健全科学合理切实有用的制度，如内部管理、监督检查、党建、业务工作规程、投诉受理、绩效考核、限时办结制度等。实行立体治理，规范行为，做到有章可循，有制可遵。加强制度执行情况的跟踪治理，力争实现治理“零缺陷”，服务“零距离”，争创“零投诉”。

(四)加大信息化建设力度。一是健全机关及乡镇财政所计算机网络建设，完善相关财务报表软件。预算、非税收入、国库集中支付等管理系统及早上马，实现信息、报表的电子化、信息化。二是建立信息定时报送制度。各基层财政所每半月报送一则信息，机关各股室、二级机构每周报送一则信息，以便办公室汇总信息，提供给领导统筹分析决策，或丰富财政信息专刊及局属网站。三是开展信息员培训。各单位明确一名信息员负责信息写作、报送、联络等事务，由局办公室和信息中心联合对其进行公文写作及计算机网络应用培训。四是加大信息中心职能建设。信息中心要定期更新网站，加强联络职能，保证信息及时、高效地传递、公开。

(五)实行严格考核奖惩。绩效考核是推进效能建设及规范化管理的重要环节。首先要确保机关效能建设及规范化管理不走过场，必须严把考核关。要根据实际，结合自身特点，制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，以推行绩效考核为重点，把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、干部职工年度考核等结合起来，实施对机关干部的有效治理和科学考核，并把考核结果作为业绩评定、奖励惩处的重要依据。其次，逐步实行基层所及机关、事业单位内部轮岗制度和末位淘汰制，给广大干部职工心理上带来一定的压力，充分调动大家的积极性，促进内部良性竞争，提高工作效率，一定程度上也能促进学习型、创新型机关建设及财政干部能力建设。再则，改革财政机关监督机制，把内部监督和外部监督有机地结合起来，定期向社会发放征求意见表、聘请行风政风监督员，向外公布举报电话、电子信箱广泛接受社会各届监督，把财政部门机关作风、行政效能的好坏评议权交给社会各届，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的效能建设运行机制，使不讲效能、不廉政行为得到有效的遏制和及时查处。