关于依法处理妇女信访问题的调研材料

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依法处理妇女信访问题，是妇联信访工作的发展趋势和必然要求。做好妇女这一特殊群体的信访工作，并逐步走向法制化轨道，对化解社会矛盾，促进大局稳定，维护妇女合法权益具有重大意义。

一、基本现状

1、妇女信访的特点

（1）信访内容多。过去妇女信访多是婚姻家庭问题，改革开放和建立市场经济后，涉及妇女切身利益的问题明显

增多。如企业转换经营机制中的女职工下岗待岗及再就业问题、新一轮土地承包中农村妇女的责任田、口粮田、住房制度改革中的妇女住房问题等等，使妇女信访内容具备了多元性。

（2）解决妇女信访问题的难度大。过去处理妇女信访问题，多采用舆论呼吁、社会协调和行政监督手段。随着改革的不断深化，特别是《妇女权益保障法》贯彻实施后，再象过去那样单纯依靠传统的方法，已不能从根本上解决问题。所以，形势要求我们必须依靠法律与社会各方面通力协作，综合治理，才能处理好妇女信访问题。

（3）上访妇女要求依法解决问题的意识增强。改革开放使妇女的文化程度、职业层次及年龄结构都与过去有较大不同，特别是经过普法教育，具备一定法律意识的上访妇女占相当比例，她们期望通过妇联组织依照法律为她们伸张正义，还有相当一部分上访妇女，不相信本单位组织或有关行政机关的处理意见，认为妇联娘家说话好使，指望妇联组织借助法律为她们撑腰做主。

2、妇联信访的难点问题

（1）家庭暴力呈上升趋势，残害妇女儿童案件时有发生。在妇联信访中，婚姻家庭案件占70%，其中家庭暴力问题占30%。特别是妇女不堪忍受不幸婚姻的折磨，欲离婚而男方不同意，男方对女方施暴的案件较为突出。另外，离婚后男方对女方纠缠施暴的相当突出。据妇联信访统计，这类案件占信访量的20%。由此可见，家庭暴力已成为不容忽视的社会问题。

（2）待岗下岗妇女再就业难，由此造成家庭矛盾突出，离婚率上升。随着企业经营机制的改革，大批女职工待岗下岗，由于妇女再就业受自身心理和身体等方面的约束，再加上就业渠道不宽，致使许多妇女下岗后没有经济来源，家庭生活陷入困境，如果夫妻都是下岗职工，家庭矛盾激化，导致夫妻感情破裂，双双走向法庭。

（3）事实上的男女不平等，使许多妇女合法权益得不到保障。如在招生、招工、提干、住房等方面轻视女性的现象还程度不同的存在。

（4）在贯彻执行《妇女权益保障法》中存在有法不依，执法不严的问题。一些单位和部门对《妇女权益保障法》的贯彻执行缺少必要的监督措施，甚至对违犯这一法律，拒不执行这一法律的，没有制约手段，在一定程度上削弱了《妇女权益保障法》应有的法律效力。

二、依法处理妇女信访问题的对策

依法处理妇女的信访问题要从国家改革开放的大局出发，准确有效地维护妇女合法权益。改革开放既给广大妇女创造了发展的机遇，同时也给一些妇女带来了暂时的问题和困难。这就要求我们，要从国家整体利益与妇女利益，妇女眼前利益与长远利益的结合上把握妇女信访工作，为妇女群众争取合法、长远的利益。

1、依法处理妇女信访问题的工作思路

（1）依法处理妇女信访问题要充分利用社会力量，逐步建立社会化的工作机制和网络。在逐步加强各级妇联信访工作的基础上，依托或协调有关部门及社会力量，在形成社会化的维权工作机制和网络上想办法、见成效，将是妇联组织加强信访工作的重要突破口。

（2）依法处理妇女信访问题应逐步向通过推动立法、出台政策、分类逐项解决的方向发展。我们要把难以解决的同类问题综合汇总，向有关部门提出建议，在推动法规、政策出台上下力气，以提高妇联信访工作效率，改善妇联信访格局。

（3）依法处理妇女信访问题要发挥群团优势，多渠道，多种方式解决问题。妇联组织具有群众性、社会性、统战性的特点，可以广泛地深入到社会的各个领域和层面，运用法律的、行政的、舆论的、社会的多种手段开展工作，在依法解决妇女信访问题中发挥特殊作用。

（4）依法处理妇女信访问题要树立尊重实践，敢于创新的观念。妇女信访问题，往往能够反映社会生活中的敏感问题，有一定的代表性，有时一个问题的解决就是一个突破，具有一定的社会影响力。因此，妇联信访工作要勇于面对社会现实，承担起对社会负责的重任。

2、依法处理妇女信访问题的工作方式

（1）对广大妇女进行普法教育，这是依法处理妇女信访问题，维护妇女合法权益的一项基础性工作，是广大妇女实现自我教育，自我提高，依法维护自身合法权益的有效教育形式。

（2）对有困难的妇女实行救助。包括来信来访、受理投诉、解救帮教、调解纠纷、查处大要案等，直接体现妇联组织对妇女儿童权益的依法保护。

（3）参与民主监督和执法检查。在立法、司法、执法、监督等法律建设的各个环节上开展工作，立足于制定和完善保护妇女儿童的法律法规，推动解决法律实施中的妇女信访问题。同时，妇女陪审员要在婚姻家庭及其他保护妇女权益重大案件中参与陪审，实行群众监督。

（4）成立维护妇女权益专门法庭。由于维护妇女权益的法律条文，特别是对侵犯妇女权益制裁性的法律条文比较少，比较分散，客观上为审理有关案件，依法解决妇女信访问题带来一定难度，针对这一情况，有必要在各级法院成立维护妇

女合法权益法庭，使妇女告状有门，在司法过程中得到较好的保护。